加快萊蕪市“兩新”工程建設的探討

邢慶麗

“兩新”工程建設是推進新型城鎮(zhèn)化工作的重要載體，主要包括新城鎮(zhèn)建設、農村新社區(qū)建設和“城中村”改造。實施“兩新”工程，是萊蕪市委、萊蕪市政府按照省委、省政府部署要求，結合萊蕪市統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實際需要作出的重大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，也是改善民生、推動社會事業(yè)發(fā)展的現實需要，是萊蕪市保民生、保增長、保穩(wěn)定的重要舉措。“兩新”工程是對人們居住形態(tài)、生活形態(tài)進行塑造和變革的綜合工程、系統工程，意義重大，影響深遠。

1.建立健全利益共享機制

整合萊蕪市產業(yè)發(fā)展的資源和要素，不以行政區(qū)劃而以經濟區(qū)域為界，建立全市優(yōu)勢企業(yè)牽頭，各區(qū)、各園區(qū)分工協作的“兩新”工程產業(yè)發(fā)展機制。整合園區(qū)資源，突出放權讓利，創(chuàng)新體制機制，盡快在園區(qū)建立相互協調、共同促進的發(fā)展模式，實現在市域內按項目的產業(yè)性質進入園區(qū)。建立健全鼓勵優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性產業(yè)開發(fā)、產業(yè)集群發(fā)展、產業(yè)鏈條延伸的政策支持體系。建立促進“兩新”工程程建設的財政引導機制，設立“兩新”工程建設發(fā)展基金，主要用于“兩新”工程項目建設，激發(fā)社會資本的投資，發(fā)揮政府資金杠桿放大效應，支持本地企業(yè)成長壯大，有效開辟和擴大稅源、財源，實現企業(yè)發(fā)展、政府得益的雙贏局面。

2.健全城鄉(xiāng)公共資源共享機制，提升社會服務水平

城市資源包括黨政機關、企事業(yè)單位和其他部門特別是學校擁有的文化、教育、體育、娛樂設施和場地、技術、人才、信息等資源要素。資源共享是指城市各種資源通過一定的形式（即無償或者低償的形式），用于城鄉(xiāng)各種居民服務活動，實現互利互惠、優(yōu)勢互補，以提高城鄉(xiāng)居民生活質量，使城市內的資源得到充分利用，避免重復建設和浪費。

（1）以開展大規(guī)模創(chuàng)業(yè)就業(yè)免費培訓為重點，服務城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。在培訓方式上，采取政府花錢買服務的方式，向有培訓需求的群眾發(fā)放“培訓券”，群眾憑“培訓券”到有關培訓機構免費接受培訓。

（2）在培訓內容上，實行按群眾的需求分類進行。對大中專畢業(yè)生、轉業(yè)復退軍人、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工等群體，進行不少于45天的就業(yè)再就業(yè)技能培訓；對有創(chuàng)業(yè)意向的，進行1-3個月的創(chuàng)業(yè)培訓；對想學一門致富技術的農民，則進行15天左右的實用技術培訓。

（3）在培訓機制上，政府面向省內外擇優(yōu)選定了20多家優(yōu)質培訓機構，群眾持“培訓券”自主選擇培訓機構參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。

（4）以推行“便民服務全程代理制”為抓手，方便群眾辦事、維護群眾權益。在全市城鄉(xiāng)所有村（居）大力推行“便民服務全程代理制”，對關系百姓生產生活的婚姻生育、求職創(chuàng)業(yè)、法律維權等行政服務和審批事項進行全過程免費代理，目前全市所有村莊和社區(qū)均設立為民服務代辦點，聘請代辦員1400人，居民不出村和社區(qū)就能辦理好各個事項。同時，健全農村法律服務體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型社區(qū)普遍設立便民合議庭、民生檢察室、法律援助惠民室等法律保障機構，使農村群眾更加方便地享受法律咨詢、司法援助等服務。

3.健全城鄉(xiāng)穩(wěn)定調處機制，營造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境。

改革開放20多年來，隨著經濟社會事業(yè)的不斷提高，社會結構、經濟結構、產業(yè)結構的深刻變化，社會矛盾糾紛已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。要有效防范和妥善處置社會矛盾糾紛特別是突發(fā)性、群體性事件，確保社會政治穩(wěn)定。為此，必須健全城鄉(xiāng)穩(wěn)定調處機制，營造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境。建立健全專業(yè)化、規(guī)范化、社會化的人民調解工作室。充分發(fā)揮治安輔助隊伍及社會治安綜合治理的職能作用，確保形成全方位、多層次和較嚴密的治安防控整體。主要通過“政府搭臺、市場運作、公安導演、群眾唱戲”的社會化、市場化運作模式，大力推進社區(qū)安全防范工作。采用先進的設施完善社區(qū)安全防范機制，在城鄉(xiāng)內主要路口設置探頭，采用現代化的錄像設備對城鄉(xiāng)治安防范要地進行錄像監(jiān)控。

4.建立健全資本帶動機制。

只有減少農民才能富裕農民，這已成為共識。但農民進城只能解決農民問題，解決不了農業(yè)和農村發(fā)展問題。目前解決農業(yè)和農村發(fā)展問題有兩種思路：一是依靠國家投入，即政府主導；二是依靠農村內部和農民合作，即農民主導。這兩種思路都有很大局限。首先，國家投入只能主要解決基礎設施、公共事業(yè)等公共性問題，解決不了農業(yè)和農民發(fā)展的微觀機制問題。在市場經濟條件下，政府也不可能再組織農民從事生產經營。二是農村內部的農民合作并不能增加新的生產要素，這種“勞勞合作”只能解決農民生活困境問題，解決不了農業(yè)和農村的發(fā)展問題。要實現農業(yè)和農村的發(fā)展，必須增加新的生產要素。世界經濟發(fā)展規(guī)律表明，生產要素愈多，愈先進，生產能力愈強。作為第一產業(yè)的農業(yè)之所以相對落后，就在于長期只有土地和勞動這兩個簡單的生產要素。推動農業(yè)和農村發(fā)展的先進生產要素從何而來，來自于資本。資本的特性就在于擴張，正是能夠不斷擴張的資本，才能將先進的生產要素帶到它想要去的地方。中國的農業(yè)正處于相對性危機之中，即種田比較效益低，農民不愿意種田，同時也意味著轉機。隨著農民進城，為擴大生產規(guī)模創(chuàng)造條件，并將吸引資本下鄉(xiāng)，推動農業(yè)和農村發(fā)展問題。所以，城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，必須強化資本的帶動，以建立現代農業(yè)。

5.積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度創(chuàng)新。

（1）盡快制定適應社會市場經濟體制的戶籍政策。新的戶籍政策要適應新形勢，在人口流動政策方面，賦予公民遷徙和居住的自由權力，允許在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農民工獲得城鎮(zhèn)戶口；在人口管理制度上，以公民身份證制度取代戶口制度，身份證在全國范圍內通行，身份證上的號碼也是公民個人社會保障號碼，一出生就確定，并且終生不變。

（2）積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度創(chuàng)新。戶籍制度改革不是取消戶口，而是取消戶口限制。從戶籍制度改革的最終目的來說，就是要取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的劃分，徹底切斷戶籍與福利待遇的聯系，消除戶籍制度背后的種種權利不公，實行城鄉(xiāng)戶口的統一。這了實現這個最終目的，要通過改革，使戶籍管理更科學、合理，形成戶籍管理由以行政調控為主轉為以經濟調控為主，國家立法規(guī)范、社會經濟調控、個人自主選擇相結合的戶籍管理新機制。

6.探索推行以“兩股兩建”為主要內容的農村產權制度改革

“兩股”即推行農村集體資產股份化、土地承包經營股權化，把集體資產和土地折股量化到人，使農民按股享受平等的收益分配，使農村沉睡的資源轉化為可流動、能增值的資本。“兩建”即建立新型農村合作經濟組織，促進農業(yè)規(guī)模經營。建立城鄉(xiāng)建設用地流轉制度，有償使用村莊拆遷復墾騰出來的土地指標，實現農村集體建設用地遠距離、大范圍空間轉移、優(yōu)化配置。

（1）深入推行農村土地承包經營權股權化。在堅持土地集體所有、土地用途和承包關系不變的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，加快土地承包經營權互換、轉讓、出租、入股，以市場為導向，以產業(yè)為依托，在農業(yè)產業(yè)化基礎較好、農業(yè)能實行企業(yè)化管理或有外來企業(yè)投資開發(fā)的村，將農村的土地承包經營權以一定土地面積為單位量化為股權，農民可以用股權參與農村新型合作經濟組織，按股獲得收益，實現土地承包經營權的價值化和有償化。積極探索土地承包經營權股權化路子，引導有條件的村將土地承包經營權量化為股權，農民以股權參與新型合作經濟組織，從而實現土地承包經營權的價值化和有償化。通過推行“股權化”，農民可以憑股權獲得保底收入或基本保障，還可以獲得打工、分紅等多項收入，促進了農業(yè)適度規(guī)模經營和農民增收。

（2）積極推進農村集體資產股份化。在集體經濟發(fā)達、農村企業(yè)化發(fā)展方向趨向明顯的村，對集體資產或經營性資產進行股份制改造，按集體經濟組織成員人數、“農齡”等因素設置股權，把集體的資產股份分配到人，股隨人走，實現集體資產明晰化。集體資產股份化后，由所入股的企業(yè)或農村新型合作經濟組織頒發(fā)股權證，作為收益分紅的憑證。股權可抵押、繼承、出售、轉讓，但不得退股提現。鋼城區(qū)從2003年就已開始探索這項改革，對集體凈資產50萬元以上的村居先行改造，隨后在集體經濟發(fā)達、農村企業(yè)化發(fā)展方向趨向明顯的村，對集體資產或經營性資產進行股份制改造，把集體的資產股份分配到人，股隨人走，實現集體資產明晰化。

（3）建立新型農村合作經濟組織。以農民專業(yè)合作社為代表的新型經濟組織，代表了農村先進生產力的發(fā)展方向。農村新型合作經濟組織主要有農業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協會等形式，可跨村、跨鎮(zhèn)、跨區(qū)建立。大力發(fā)展農村新型經濟組織，促進生產要素向先進生產力集中。萊蕪市應繼續(xù)采取典型引路、政策激勵等多種措施，全力加快農業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協會等農村經濟組織的發(fā)展，廣泛吸納資本、技術、人才等各類生產要素，促進農村經營方式轉變，提高農民組織化程度和現代農業(yè)產業(yè)化水平。隨著新型農村合作經濟組織的發(fā)展，逐步將原村（居）委會代行的經濟管理職能分離出來，由新型農村合作經濟組織承擔，村（居）委會只負責社會事務管理與服務職能，建立起適應市場經濟發(fā)展要求的新型農村基層治理體制。

（4）建立城鄉(xiāng)統一的建設用地流轉制度。就是實行城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤，把農村和城市的建設用地統籌起來考慮，以市場化的手段建立起城鄉(xiāng)建設用地統籌安排、農村建設用地指標有償使用的機制，解決城市建設用地不足與農村集體建設用地閑置的矛盾。既破解了城市建設用地指標緊的難題，又增加了農村耕地和發(fā)展資金，實現了城鄉(xiāng)互惠、一舉多贏。

7.建設與完善社會保障體系

（1）健全完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。社會保障制度改革之初主要是作為國有企業(yè)改革的配套措施，沒有把終極目標定位在為全社會勞動者提供保障上，時至今日，必須對其重新審視，從制度改革入手，重新設計社會保障體系的目標和實施規(guī)劃。現階段建設社會保障體系的迫切任務是打破按照社會群體分別設計其社會保障制度的障礙，統一規(guī)劃，努力實現“應保盡保”，養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險應列入優(yōu)先實現全覆蓋的項目，同時輔之以城鎮(zhèn)社會醫(yī)療救助制度、流動人口社會保障及相關福利保障制度等，確保社會成員在遭遇生活困難時免于陷入絕境。

（2）健全完善城鄉(xiāng)一體化的勞動保障維權體系。勞動保障部門加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議解決仲裁工作力度，會同有關部門定期對勞動力市場進行清理整頓，重點檢查用人單位辦理招工手續(xù)、簽訂勞動合同、支付職工工資、參加社會保險等情況，維護勞動者的合法權益，構建和諧勞動關系。

（3）完善社會保險制度。妥善解決農村勞動者的社會保障問題，使勞動力轉移的制度性障礙得以清除，勞動者轉移后的勞動權益能夠得到保障，從而解決剩余勞動力“轉得出”和城鎮(zhèn)暫住人口“留得住”的問題。

8.堅持城鄉(xiāng)一體化，加快基礎設施和公共服務向農村延伸

繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)基礎設施一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)供水、公交、污水處理、垃圾治理等基礎設施建設，加快燃氣、供熱工程建設，提高覆蓋率和供應保障率。完善信息網絡，推進電視、電信、計算機三網融合，大力發(fā)展電子政務、現代遠程教育和社會保障信息系統工程。加強城鎮(zhèn)地下管網建設，統籌協調各類工程管線的規(guī)劃、建設和管理，鼓勵建設地下公共管溝。加強教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)轉移。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面。

9.堅持環(huán)境優(yōu)先，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量

全面落實節(jié)能減排措施，在農房建設中全面推廣新型墻材、外墻保溫等技術，鼓勵發(fā)展太陽能、地熱能等新能源，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加強城鄉(xiāng)水系、濕地、綠地生態(tài)系統保護和建設。加強城鄉(xiāng)園林綠化，積極開展人居環(huán)境獎和生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，以全省和諧城鄉(xiāng)建設行動為契機，以農村環(huán)境整治為重點，突出抓好鎮(zhèn)村容貌和農村社區(qū)環(huán)境治理，進一步鞏固和提升城鄉(xiāng)垃圾處理水平，抓好城鎮(zhèn)大氣污染防控和治理，努力打造良好城鄉(xiāng)居住環(huán)境。