新時期黨情變化及其對黨建的挑戰

蔡志強

新時期黨情的深刻變化，既是社會發展的客觀要求，也是政黨現代化的自覺反應。同時要看到，黨的性質、宗旨和服務功能沒有變化，黨的嚴密組織和嚴格紀律要求沒有變化，立黨為公執政為民的核心理念沒有變化，黨的權力運行有效維護和實現人民群眾根本利益沒有變化。

黨情的深刻變化是與世情國情的深刻變化有機聯系的，也是與政黨發展和黨在不同時期的基本任務相聯系的。黨情變化的評價尺度，有時間維度的比較、政黨運行模式的比較，還有政黨現代化過程的比較?？v觀中國共產黨90多年的建設歷程，大體上有以下劃分的標準，一是分為執政前和執政后的黨情，執政后又可以分為改革開放前和改革開放以來的黨情；二是從執政黨和革命黨的政黨運行邏輯來劃分。黨情的深刻變化，決定了新的歷史條件下執政黨建設邏輯、活動方式和功能發揮等的根本性變革。

黨的歷史方位的轉變提出黨建新挑戰

從根本上說，黨情的深刻變化是與黨的歷史方位的根本性轉變有機聯系的。作為革命黨的歷史任務是要帶領全國人民建立人民當家作主的社會主義新中國。政黨運行邏輯是在階級斗爭思想指導下解決尖銳對立的階級矛盾。黨通過有效的社會動員，帶領群眾鬧革命，打破舊的統治秩序，建立人民民主專政的社會主義國家。作為執政黨，黨不能夠簡單通過革命的方式解決社會矛盾，需要實現指導思想的轉變，從階級斗爭轉為以經濟建設為中心，從武裝革命的方式轉為推進社會和諧發展。由此，黨的中心工作、組織模式、運行結構、領導體制和工作機制，甚至包括黨的階級基礎、群眾基礎都發生了深刻的變化。經過60多年國家建設，工人階級本身發生了分化，許多工人擺脫了貧困狀況，成為中產階級，還有許多城市工人依舊處在較為貧困的狀況。再者，隨著城市化進程的加速，將近2.4億的農民從土地中釋放出來，變成了產業工人，這些人都已經成為今天中國最為重要的產業工人主體。中國共產黨作為工人階級政黨，代表著工人階級和勞苦大眾的根本利益。在執政之后，其權力運行就不能僅代表其所屬階級的利益，中國共產黨需要代表和維護好、實現好包括工人階級、農民階級在內的全體中國人民的根本利益。此外，新中國成立之初面臨的環境，決定了中國共產黨只能采用計劃經濟模式來實現艱難條件下的資源調集和國民經濟發展。由此，中國共產黨沿襲了革命黨的運行邏輯，實現了短缺時代國家建設的有效性。在改革開放條件下，一方面中國共產黨已經不可能在一個封閉狀態下自我循環，需要適應時代潮流，不斷滿足人民對于幸福生活的新期待；另一方面，中國共產黨在推進中國發展的過程中，也推進自身的現代化，豐富發展了馬克思主義，并對人類文明進步和世界和諧發展做出了積極貢獻。

群眾基礎和組織結構變化對黨功能發揮的挑戰

黨的歷史方位的改變，直接改變了黨的組織運行結構和功能發揮模式。中國共產黨是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的政黨。黨在新民主主義革命和社會主義革命時期，其組織基礎是工人和農民，其中包括了部分鑒定信仰馬克思主義理論和共產主義事業的其他階級和階層的先進代表。新的歷史時期，中國共產黨的組織結構依然是以工人農民解放軍知識分子為主，但是隨著社會主義市場經濟的發展，黨的組織結構逐漸呈現復合型特點。

一是占主體地位的工人農民黨員發生了變化，黨的組織體系中既有先富起來的富裕黨員，也有至今處在貧困狀態的黨員；既有從事重體力勞動的黨員，也有自主創業成為企業家和管理者的黨員，還有新經濟組織新社會組織中的黨員。二是各階層致力于共產主義理想和社會主義事業的先進分子加入了共產黨。這些人入黨，前提是思想上行動上都達到黨員標準。但是他們從事的職業畢竟與傳統意義上的工農主體完全不同，因此在實踐中如何為不同身份和利益歸屬的黨員提供一元的行動邏輯，直接考驗黨的純潔性和先進性。三是當前新發展的黨員，其所從事的職業日益分化。據統計，我國黨員隊伍的結構，傳統意義上的產業工人的比重僅占9.7％；黨的組織結構的這一變化趨勢，不會改變中國共產黨的工人階級政黨性質。但是黨員成分和職業的多元化，特別是工業社會分工的精細化，也給黨的教育管理和功能發揮帶來新的問題和挑戰。此外，農村黨員隊伍也發生了深刻變化，隨著城市化、工業化進程的加速，許多農村基層黨組織運轉中出現空轉和失靈現象，社會主義新農村建設的帶頭人緊缺。如何提高黨員的素質和適應市場經濟的能力，需要在打造學習型政黨，提高黨的意識形態的領導能力，推進黨的建設科學化的過程中加以解決。

領導體制和工作機制變化要求改善黨的領導

新中國成立后，中國社會百廢待興的歷史環境形成了黨領導一切的格局，黨在中國的各項工作中起領導作用，同時承擔國家建設和社會發展的全部責任。黨通過高度統一的權力運行過程將黨的主張上升為國家意志，并通過權威配給資源予以保證，具體的黨政運作機制是黨做決定，政府執行。這一體制具有強意識形態功效，黨極強的社會動員和社會整合能力有利于快速集結社會資源，實現對重大問題的解決。同時，黨通過堅持民主集中制的制度和原則，保障了組織結構及其運行的高度統一；通過共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，確保了各民主黨派和社會團體對國家政權的有效參與。隨著改革的深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，在堅持黨的領導的原則下，我們黨在領導方式上，從高度集中向適度分權、依法執政的方式過渡。黨的領導方式和執政方式在立黨為公、執政為民的理念指導下，實現著從強制式管理向協調、服務和強制并存的依法治理模式轉變。

與這一趨勢相比較，當前黨的領導體制和工作機制還存在著不少問題。一是世情國情黨情的深刻變化使黨的各級組織運行模式和功能發揮各不相同，并且黨自身的領導方式和執政方式也處在不斷變革之中，黨的事業的有效發展需要形成科學有效的黨的領導的完備機制。二是在傳統的社會管理框架下，黨對國家與社會的領導過程是立足于計劃經濟生產力低下，社會制度很不完善的基本國情下展開的，并初步形成了一整套運行機制。隨著市場經濟體制的健全和完善，社會主體利益與價值需求的日趨多元，在深化改革大有可為的重要戰略機遇期，需要對黨的領導體制和工作機制作出相應調整。三是隨著市場經濟的發展和社會建設的漸趨完善，社會的獨立性和主體性進一步增強，黨和政府返還給社會的權力以及政府和社會在市場經濟條件下權力邊界的梳理與廓清，以及權力運行模式的變遷，都需要在新的制度框架和組織平臺上運行。

與之相應，基層組織的功能也從革命黨時期的戰斗團隊，轉變成今天教育引導、管理服務的政治核心。在戰爭年代，革命黨的組織運行是一元化、扁平化的組織運行模式，以確保中央精神有效傳遞到一線黨組織。改革開放以來，執政中的科層組織建構了權力運行的新邏輯。如何在堅持黨的民主集中制原則的基礎上，實現權力運行的法治化、規范化、制度化，也是新時期黨情深刻變化提出的現實命題。

中國共產黨從革命黨向執政黨轉型，干部選拔任用方式與標準亦隨之發生變化。作為革命黨，除了忠誠于黨的事業，敢于犧牲自己的生命，戰功和社會動員能力成為干部選拔的重要標準。新時期，干部的能力顯然更多地體現在貫徹落實黨的宗旨，推動科學發展和社會和諧等方面。因此，將“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的先進理念變成科學的制度和可操作的程序，建構科學的干部考核評價體系和選拔任用制度，是黨情深刻變化環境里加強黨的建設的核心內容。今天我們講黨情的深刻變化，首先意味著在權威配給資源的過程中，權力運行需要符合社會公義，符合法治要求。由此，需要在人民當家作主框架內通過科學決策、民主決策來實現權力的有效運行。其次，改革開放以來，從廢除領導干部終身制到推進領導干部選拔任用改革，在干部人事制度改革上進行了一系列探討，逐步形成了領導干部成長與發揮作用的一系列機制體制。在革命黨時期，通過領導群眾鬧革命來形成領導干部的權威，戰爭的殘酷性和領導干部在戰略和戰術上的成就能夠有效建構起在黨內和軍內的權威。在社會主義市場經濟條件下，黨的干部需要在落實黨在社會主義初級階段的基本綱領、路線方針政策的過程中，團結帶領群眾發家致富，積累領導經驗，并以此獲得人民的擁護和支持。由此，能否形成科學的考核評價體系，特別是針對基層黨組織功能發揮的實際，完善干部選拔任用機制，確保領導干部從基層來到基層去，在基層鍛煉成才，就成為新時期干部人事制度改革需要解決的帶有根本性、全局性的問題。

新時期黨情的深刻變化，既是社會發展的客觀要求，也是政黨現代化的自覺反應。同時要看到，黨的性質、宗旨和服務功能沒有變化，黨的嚴密組織和嚴格紀律要求沒有變化，立黨為公執政為民的核心理念沒有變化，黨的權力運行有效維護和實現人民群眾根本利益沒有變化。中國共產黨結合變化了的國際國內環境，以改革創新精神加強自身建設，就能夠站在時代前沿，更好地成為社會主義事業的堅強領導核心。

（作者為中共中央黨校黨建部副教授）