發展農業保險的五點設想

氣候異常、地殼運動、假劣農資、動物疫病等所引發的農業生產安全保障問題，越來越嚴峻、突出，這已經成為農業穩定發展、農民致富增收的重大憂患。對此，有必要給予更多關注，出臺更富于力度和實效的保障措施。

積極發展農業保險，是破解農業生產安全保障問題的根本出路。

因為這可以從根本上解除各級黨委政府對一次次突發重大農業生產災害進行救援的巨大人力物力財力的壓力；可以形成常態化的農業生產保障機制，從而更加及時、有效地保障農民的利益，給農民吃上定心丸，進而維護農民發展生產的積極性，確保“米袋子”和“菜籃子”安全。與此同時，還可以為保險業開辟廣闊的農村市場，成為保險業新的增長點。

當前，推進農業保險的大氣候已經形成，氛圍越來越濃厚。

黨中央國務院及其有關部門高度重視這方面工作。今年年初，財政部決定，進一步加大對農業保險的支持力度，增加保費補貼品種、擴大保費補貼區域、支持提高保障水平；2012年的中央1號文件，明確提出要“擴大農業保險險種和覆蓋面，開展設施農業保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發展漁業互助保險，鼓勵地方開展優勢農產品生產保險。健全農業再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農業大災風險轉移分散機制”；中國保監會去年專門出臺了《關于做好2011年農業保險工作的通知》，今年又發布了《關于加強農業保險理賠管理工作的通知》，要求各財產保險公司切實加強農業保險理賠管理工作，做到“定損到戶”、“理賠到戶”和“理賠結果公開”，確保賠案處理規范，賠款及時、足額支付給被保險人。

地方各級黨委政府也表達出發展農業保險的強烈意愿。2011年江蘇省省以上財政安排保費補貼10億元為參保農戶提供368億元風險保障，并籌備了巨災風險基金；浙江、上海等地建立了政府與承保公司的共保機制；陜西省在已有的能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、油菜、馬鈴薯等農險險種基礎上，針對地方農業特色，開發了地方政策性農險，包括蘋果保險、設施蔬菜“銀保富”保險及大棗、核桃、花椒保險等險種；2011年，河北省政府常務會議討論通過并隨后印發了《河北省政策性農業保險試點工作實施方案》，河北省委2012年1號文件《關于加快推進社會主義新農村建設的實施意見》提出，要“創新農業保險模式，擴大政策性農業保險品種和覆蓋面，探索推行特色優勢農產品生產保險”，河北省農業廳廳長趙國嶺在今年河北省人大會上建議把更多的財政資金向政策性農業保險傾斜，不斷健全農業保險制度，為增產增收上“保險”；湖南常德市積極探索和完善承保、理賠“兩到戶”的機制和模式，試圖破解農業保險“理賠難”的難題；全國首家農險保費規模超億元的地市級分公司人保財險江蘇分公司鹽城市分公司誕生。

廣大農民對農業保險也充滿了信賴和渴望。據《安慶日報》報道，安徽省岳西縣的瓜農程新年種的瓜受災后，很快領到了縣財產保險公司的8000多元受災補償款，另據石家莊新聞網的消息，當靈壽、行唐、贊皇、鹿泉等縣參保的專業合作社和農戶的農作物遭受暴風雨和雹災后，石家莊市供銷社及時為他們進行農業保險勘驗定損，給予災農賠付金，這些都讓農民深深感受到有農業保險護航后的心安。我們在調研中也聽有的農民說起，種的大面積葡萄遭遇連天陰雨開裂，損失慘重，迫切希望有相關的農業生產保險險種出臺。

針對各地農業保險的現狀與問題，有以下幾方面發展思路：

一是切實加大宣傳力度。當前，對于哪些屬于權威的農業保險機構、都開辟有哪些險種、怎樣參保、怎樣理賠、參保的重要意義，以及現實中一系列因參保而受益的典型案例等等的宣傳，力度還遠遠不夠，因而造成農業產業化龍頭企業、農業合作社、農戶等參保主體的參保意識還很薄弱。所以，極有必要通過網絡、電臺、電視臺、報紙雜志、手機短信、農村文化活動等多種載體，采用新聞、小品、故事、知識競賽、手機短信等形式，加大宣傳力度，營造起濃厚的社會氛圍，使農業保險成為各有關方面的共識，深入人心。

二是進一步拓展相關的險種。尤其要注重開辦契合各地農業生產特色產業的險種，以更加適應當地農業生產的現實需要。前面提到的陜西省拓展地方政策性農險險種的做法，以及河北省增加花生、馬鈴薯、大豆、水稻、油菜等補貼險種，新增設施農業保險等的做法都非常好。另外，針對農戶、農業合作社、農業產業化龍頭企業等不同的參保主體，險種設置也應有所不同。

三是規范農業保險機構設置。目前存在承保機構多元化的狀況，財產保險公司也辦理，一些省份組建的專門的農業保險股份公司也辦理，有的地方的供銷社系統也推出了新型互助農業保險，等等，其權威性和規范化還不夠明確。為此，有必要規范農業保險機構的設置并面向社會權威發布，以使各參保主體放心。而且，農業保險業務主要是面向農村農戶，需要建立健全基層的營業網點。

四是強化理賠環節，增進參保主體的信任和參保熱情。參保容易賠付難，一直是農民群眾對農業保險最大的顧慮，現實中的保費被挪用、受理網點撤銷、工作人員不知去向等問題，并由此導致不能及時賠付農戶損失，都成為農業保險參保主體的后顧之憂。所以要突出強調做好理賠工作。這方面，陜西省高度重視理賠服務，使農業保險步入良性發展的實踐，值得稱道。陜西保監局等部門通過多次下發通知、召開會議、現場督察等方式，要求各承辦保險公司注重理賠的時效性和有效性, 建立農業保險理賠綠色通道，嚴禁以各種理由少賠、惜賠或拖延不賠，抓住了破解農民對“理賠難”嚴重顧慮這一根本，從而有效激發了農民參保的積極性和主動性，也使得農業保險這個“蛋糕”越做越大，各保險公司從中獲得的經濟效益和良好聲譽也越來越高，2007年-2011年上半年，陜西省農業保險共支付賠款3.22億元，為避免農戶因災致貧發揮了重要作用。

五是進一步加大財政資金的引導激勵力度。總的看現在由農戶等參保主體擔負的保費不算很高，但是，考慮到基層農民群眾的心態，進一步加大新增惠農資金中農業保險保費補貼的份額，從而進一步減少農民直接繳納的保費金額，更有助于激發農戶的參保積極性。這樣，一旦發生農業災害，農民對比自己的參保付出與所得，就會更加強化參加農業保險的共識，共識形成了、強化了，以后的工作就好開展。

（本文系河北省社科聯民生調研課題）