關于高校法治文化建設的幾點思考

張蕊

【摘要】高校法治文化以自由、平等、公平、正義等意識為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學校制度文化組成。建設理念性文化應當從加強法治教育入手，充分利用法律基礎課程、第二課堂，積極營造校園法治教育氛圍。顯性的學校制度文化建設可以通過聘請法律顧問協助學校完善規章制度、堅持程序正義、加強校園民主監督機制、健全校內教育救濟制度等依法治校的措施予以實現。

【關鍵詞】高校法治文化建設 法治理念教育 依法治校

21世紀初，在國家提出建設和諧社會的大背景下，高校作為社會的重要組成部分，構建和諧校園成為必然的發展選擇。無論是和諧社會還是和諧校園，毋庸置疑“民主法治、公平正義、誠實信用、安定有序”應成為其核心內容。因此，校園法治文化建設在構建和諧校園的過程中具有舉足輕重的作用。

法治文化是指一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。①高校法治文化是指高校的學生、教師及管理工作人員對于高校法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。高校法治文化與其他法治文化一樣，以自由、平等、公平、正義等意識為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學校制度文化組成。因此，推進高校法治文化建設必須從這兩方面入手。

加強法治理念教育是構建校園法治文化的內在要求

高校法治理念是指高校師生、管理者對高校法律生活所持有的意識、態度、感情、期待和信仰。大學法治文化應當樹立法律至上、限制公權、公平正義、保障人權的基本理念。作為教書育人、傳授法治理念的教師隊伍和執行依法治校的管理者隊伍首先應當帶頭學習法律知識、樹立法治觀念，努力提高法律素養，做到依法教育、依法決策、依法管理，深入推進高校法治文化建設。但是作為大學核心主體的學生才是法治理念教育的主要受眾者。

法律基礎課程是法治理念教育的主要渠道。高校具備優良的法治教育資源。具有高素質的法律教師隊伍，最新的科研成果和大量的學習資料，還具有優越的學習環境。因此，大學必修的法律基礎課程應當是學生獲取法律知識的主要途徑。

在開設法律基礎課程中應當注意教學理念、教學內容及教學方法的不斷更新，與時俱進，滿足不同時期學生的需要，并注意區分法律專業學生和非法律專業學生的不同教育方式。首先，應當樹立“以學生為主”的教學理念。教師必須確立學生的主體地位，樹立“一切為了學生的發展”的教學思想。其次，教學內容應當突出重點，在高校法治教育中，努力向他們傳播現代法治理念和法治精神比向他們灌輸大量的法律條文更有意義。再次，教學方法應當靈活，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）中提出：倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。在課堂教學過程中教師應當發揚教育民主，積極營造寬松和諧、活潑互動的教學氛圍。通過提問、組織學生討論、辯論等方式使學生主動參與到教學過程中。

開辟第二課堂是法治理念教育的重要途徑。傳統的課堂教育無法完成學生實踐能力的培養，也無法從感性上確立學生對法律的信仰。所以積極地開辟第二課堂，充分利用司法機關、社區和法治教育基地等資源，使學生接觸和參與社會法治實踐是增強學生法治理念的重要方式。

優化校園法治環境營造法治理念教育的氛圍。校園環境是無聲的教師，優良的校風對于培養學生的法治理念可以起到“潤物細無聲”的滲透作用。高校應充分利用校園廣播、校報、校園櫥窗、墻報以及校園網絡等平臺進行校園法治文化建設的宣傳。同時，還應當充分利用“3·15消費者權益保護日”、“12·4全國法制宣傳日”以及新法出臺等機會組織學生發放宣傳材料、舉辦圖片展、進行現場法律咨詢等活動以營造濃厚的法制宣傳氛圍。在校園法治文化建設的眾多活動中可以打造一些“品牌”活動。但是應當注意把握“品牌”活動的主題要鮮明，形式要靈活，內容要有特色等，通過“品牌”活動的常態化建設，推進校園法治文化建設向縱深方向發展。

實現依法治校是構建校園法治文化的外在要求

依法治校是依法治國的重要組成部分，也是構建和諧校園的前提和保障。建設校園法治文化的顯性目標就是實現依法治校。在《教育規劃綱要》中明確提出要大力推進依法治校。學校要建立完善的符合法律規定的章程和制度，依法辦學，尊重教師、學生的權利，健全符合法治原則的教育救濟制度。根據《教育規劃綱要》的要求，實現依法治校應考慮以下幾個方面：

完善符合法律規定的學校章程和制度。隨著《教育規劃綱要》中對學校辦學自主權和教育開放的不斷擴大，對內需要制定公平、合理又能最大程度地發揮廣大師生、員工的主動性、創造性的規章、制度，對外進行國際交流與合作需要有既能與國際接軌又能最大限度地維護本校師生利益的規章和制度。

在學校不斷完善自身管理體制的過程中必須注意制度制定的合法與合憲性。近年來不斷發生因為學校規章制度違背國家法律而導致學生狀告學校的案例。這些案例的出現都是因為學校的管理制度違背國家憲法、教育法、高等教育法而產生的。所以學校在完善管理體系的過程中應樹立以學生、教師權利為本位的立法思想才符合“法治”內涵的基本要求。

堅持程序正義。完善的規章制度只有得到適用才具有價值，而制度的適用過程必須由正當程序加以規制，沒有程序的正當性很難保障教師、學生的實體權利不被侵害。高校要加強依法治校，必須建立嚴格的程序制度，讓程序正義貫穿依法治校的全過程。教育部明確規定：“高等學校依法對學生做出開除處分決定應當經過校長辦公室會議討論通過，保障學生的知情權、申辯權、并報主管教育部門備案。”②

筆者認為應當在大學校園建立聽證制度來保證程序正義。首先，可以在對教師或學生依法做出處罰或不利評判時給予當事人申請公開聽證的權利；其次，在學校做出涉及教師或學生的切身利益的行政管理行為時，如果當事人認為明顯不公平或不合理的，當事人同樣可以提請公開聽證；再有，學校的重大決策、制度的出臺也應當建立聽證制度，充分尊重高校師生的知情權、參與權及建議權。

學校重大制度的制定必須充分發揮教代會及學代會的作用，只有經過教代會、學代會的討論、表決、通過，才可予以公布實施。依法治校必須實現民主管理。

加強校園民主監督機制。“法治”的一項重要內涵就是限制公權力，對于高校公權力的限制無非是對于學校行政管理權利的限制。而民主監督的有效實施，能夠防止管理者的違法、違紀行為，最大程度地保護廣大師生員工的合法權益，所以民主監督機制是推進依法治校的有力保障。

加強校園民主監督機制可以從以下幾個方面入手：強化學校監督機構的作用，充分發揮紀檢部門、審計部門的工作職能；拓寬民主監督的渠道，充分調動師生員工的監督熱情；建立學校行政向教代會報告工作的制度，充分發揮教代會的監督作用；實行校務公開，方便有效監督。

健全符合法治原則的校內教育救濟制度。有權利必有救濟，無救濟的權利是無保障的權利。我國教育法和教師法都特別建立了教師和學生的申訴制度。但不少師生對于申訴的規定知之甚少，所以學校需要加大法制宣傳力度，并且負有告知的義務。除行政救濟外，還可采用訴訟，司法救濟的方式。

筆者贊同在學校內部提供法律救濟渠道，給違法的管理行為提供內部糾正機會，避免學校侵權行為的外部化和復雜化。學校設立的救濟機構不僅要保護教師的權益，也要為學生自身利益受到侵害時提供相應救濟。

聘請法律顧問。隨著政府職能的轉變和高校管理體制的不斷深化，聘請法律顧問將成為高校盡快實現依法治校的必然選擇。法律顧問可以為高校提供全方位的法律服務：

首先，可以協助學校健全規章、制度，保證其合法性。由于高校制訂規章、制度多數是由各個職能部門負責，而一般的管理者又欠缺相應的法律知識，不可避免地會出現內部違規違法的現象，從而引發糾紛。所以在學校規章制度出臺前由法律顧問審核、修改是保障其合法性并減少糾紛的重要方法。

其次，可以代表學校參加法律活動，維護學校的合法權益。高校作為獨立的法人，可以單獨從事相關民事活動，具有民事權利，承擔民事義務。隨著社會的進步，學校所面臨的法律關系越來越多，也越來越復雜，難免會產生一定的法律糾紛，法律顧問可以代表學校參加訴訟、仲裁、調解、談判、資信調查、風險評估等法律活動，最大限度地維護學校利益，也可維護學校、師生的知識產權利益。

再者，可以協助學校開展普法教育，提高師生員工的法律素養。可成立校內師生救濟機構，如申訴委員會，依法維護師生的合法權益，有效監督學校的行政管理行為，提高學校依法治校的水平。

（作者單位：安陽師范學院政法學院；本文系河南省2011年軟科學研究計劃項目“高校法治文化建設研究”研究成果，項目編號：112400450501）

注釋

①周建嶺：“ 加強高校法治文化建設的探討”，《產業與科技論壇》，2008年第5期。

②施春耀：“論高校構建和諧校園背景下的依法治校”，《中共福建省委黨校學報》，2010年第11期。