食品藥品制假售假問題的根源與應對

梁夢 顏毓潔

【摘要】“毒膠囊”、“毒奶粉”等相關毒藥品食品事件多發頻發，事件產生的原因是多方面的，企業首先難辭其咎，監管部門日常監管責任不落實、工作不到位也是其重要原因，同時也有市場機制不健全、相關制度不完備的原因等。針對上述原因，文章提出了解決問題的方案，以促進消費者能夠放心消費。

【關鍵詞】毒膠囊 原因分析 解決策略

“毒膠囊”事件還原

最近工業明膠成了眾人口中的高頻詞匯，“皮鞋奶”疑云未散，“毒膠囊”風波再起，繼老酸奶、果凍之后，又爆出了許多制藥企業用廢棄皮革來生產膠囊的大丑聞。2012年4月中旬，中央電視臺《每周質量報告》欄目播出《膠囊里的秘密》，引發了公眾的廣泛關注和對食品藥品監管局的強烈質疑。據報道，一些企業，將皮革廢料經過化學處理熬制成工業明膠，然后賣給膠囊制造企業制成藥用膠囊，最終流入藥品企業。我們平時常吃的各種膠囊劑藥品都有可能是用廢舊皮革制作的。隨后國家藥監局經過調查檢驗，先后公布了膠囊藥品抽檢結果，檢驗表明，包括修正藥業、長春海外制藥、通化金馬這樣的放心品牌在內的十幾家企業的23個批次膠囊產品，都發現了鉻含量超標，有些超標竟高達90倍。非法廠商用皮革下腳料造藥用膠囊曝光之后，監管部門的失職與失守再一次遭受輿論的又一次猛烈追問。此后的兩周，相關監管部門、監察部門啟動了最為嚴厲的查處行動，一批明知故犯的企業、一些不作為的部門責任人先后被行業禁入和問責，依法逮捕犯罪嫌疑人和刑事拘留60余人。面對毒膠囊風波，不禁讓消費者聯想到曾經震驚全國的毒奶粉事件。對此，消費者表現出對相關企業極大的憤懣和斥責，以及對政府相關部門失職的不滿和批駁，同時大家對各類食品安全性也產生了質疑和恐懼。

出現“毒膠囊”等類似事件的原因分析

近些年來，各種匪夷所思的食品藥品安全事件呼嘯而至，食品藥品安全問題越來越受民眾的關注。而“毒膠囊”等藥害事件的發生絕非偶然，問題產生的原因是綜合性的。筆者日前走訪了西安市幾家制藥公司和部分消費者，對新華社等媒體的報道進行了詳細調查和分析，在此談談對毒膠囊等食品安全事件產生原因的認識和思考。

企業的法律意識淡薄，缺乏社會責任，過分追求利益最大化。作為經濟主體的企業，只有認清自己的社會責任，才會使企業更具競爭力和影響力。一個企業絕不能僅僅以賺錢為唯一目標，還應服務社會，創造文化，提供就業機會，捐款資助貧困地區等。然而社科院發布的《2011年企業社會責任藍皮書》顯示，我國企業整體社會發展責任指數偏低，七成企業嚴重缺乏社會責任。許多企業為了追求利潤最大化，不惜欺騙消費者，以次充好、以假亂真，甚至做出危害消費者利益、損害消費者健康的行徑。

市場調節自身存在的自發性、盲目性、和滯后性等缺陷。在市場經濟中，市場調節并不是完美無缺的，它也有與生俱來的一些缺陷。自發性是企業會為了眼前利益，為了不正當利益進而導致制假售假、不正當競爭等行為。2008年震驚全國的三鹿奶粉事件充分表現出市場調節的這一缺陷，企業為了追逐利潤最大化全然不顧及消費者利益，用對人身體有害的三聚氰胺蒙混檢測，造成大量嬰幼兒長出腎結石并致死亡的惡劣事故。盲目性是生產經營者無法完全掌握市場信息和控制經濟變化趨勢，導致“一哄而下（上）”的局面。滯后性是市場調節的一種事后調節，從價格形成、價格信號傳遞到商品生產的調整有時間差。正是由于市場調節自身的這些缺陷，才需要企業嚴于自律，不鉆法律空子，同時也需要政府部門充分運用其監管職能，將有形的手和無形的手結合起來，才能保證市場經濟的有序健康運行。

監管部門監管力度微弱不足。隨著我國食品安全問題越來越突出，人們對食品藥品監管局的拷問就沒斷過，食藥監管已被推上了風頭浪尖。事實上并非食品藥品監管局不想做好這件事情，他們也不想擔當如此罵名，可能是力不從心。首先，食品藥品監管局的人員有限，難以滿足龐大的產業規模級的檢測需要。即便是當地的監管人員全體出動，也難以面面俱到，這就給一些惟利是圖的企業以可乘之機。同時，監督檢驗方式大都采用的是在食品藥品成品中抽樣檢驗的方法，周期長而且報告數據也不夠及時，對打擊制售假冒偽劣產品的不法行為十分不利。其次，監管部門的技術支撐已經趕不上時代的步伐。當今社會各種新材料、新技術層出不窮、日新月異，而食品藥品監管局的安全性的檢驗和相關標準的制訂遠遠跟不上技術進步的步伐。此外，監管體制也不夠順暢，存在一定的漏洞。我國的食品藥品監管局隸屬關系不夠明確，職能劃分也不清楚，這些都難以保證政令暢通。

防范措施與應對策略

企業應該增強法律意識，加強企業自律。市場經濟實質上就是法制經濟，任何公司企業都應當樹立良好的法律意識，并將法律意識貫徹于企業的所有經營管理活動之中，未雨綢繆，培養法律意識。企業應該依法規范企業行為，加快企業法制化進程，建立完善的企業內部管理規章制度，建立職工培訓制度，以此提高企業整體素質，只有知法、懂法才能守法。

企業必須加強自身文化建設，樹立社會責任感。企業文化作為企業的行為規范，已經成為企業的第一核心競爭力。優秀的企業文化是企業生存與發展的精神支柱，在企業的發展進程中它是一股巨大的潛移默化的推動力。它能夠引導企業向正確的方向前進，增強合作意識，鍛造團隊精神，不僅可以激勵士氣，使人奮發進取而且可以使員工自覺認同企業的價值理念和發展目標，為企業的發展盡心盡力。優秀的企業文化必然重視企業社會責任感的培養，企業社會責任感帶來的可能不會是眼前的經濟利益，但是它可以為企業塑造良好的企業形象，從無形中為企業帶來利潤。企業追求利潤也無可厚非，但是必須合法適度，必須是“有責任的利潤”。

建立并完善適合企業自身的質量管理體系。質量管理體系是指在質量方面指揮和控制組織的管理體系。一個完善的質量管理體系，對改進產品質量、降低成本、提高企業素質等方面都有很大的作用。企業要建立適合自身特點的質量管理體系必須努力做到一下三點：一，確保工作職責到位，過程明確，建立有效的反饋機制；二，管理措施要到位，建立健全目標、責任、考核、監督等相關激勵辦法，使各項工作都能在控制之中；三，通過職業或崗位培訓培養員工職業崗位意識，強化員工工作職責。企業在推行質量管理體系時需要正確地將這質量理念、考核制度、執行力度三者有機結合起來，否則會使它們之間失去平衡。

加強監管部門的監管職能。首先應擴大監管部門的隊伍和加強監管部門的監管力度。我國監管部門的工作人員相對于當前的產業規模來說力量不足，國家應該重視監管部門的監管作用，擴大其隊伍，努力與龐大的產業規模相適應。同時加強監管力度，監管方式也不能是單一的成品抽樣調查，而應該全面提高質監部門對食品藥品質量安全的控制水平。實施全過程監管的方式，監督和指導企業嚴把原材料進貨關、生產過程質量控制關、產品出廠檢驗關、產品售后服務關等。其次，進行監管技術的創新，使食品藥品監管局的安全性的檢驗和相關標準的制訂能夠跟得上企業技術進步的步伐。同時還要積極推進藥監系統的體制改革，地方監管體制要與國家的監管體制改革同步進行，嚴格并及時落實體制變化政策，努力做到隸屬關系明確，職能劃分清晰。政府應緊跟新興行業產品的發展，制定新的技術標準。為了應對社會的快速發展，國家有責任有義務加大對新興行業產品的市場調查，試驗取證，快速而有效地制定標準并緊跟產品的更新換代，以滿足人們對社會產品快速發展的需求。

政府部門應該加緊責任性政府的建設力度和進程。構建責任型政府是我國行政體制改革的重要內容，責任政府要求政府必須回應社會和民眾的基本要求，必須履行其社會義務和職責。為此應該合理配置和劃分權力、明確職責，加強信息公開和健全監督，官員問責是一種內部監督和責任追究制度，而社會各界包括群眾和輿論的監督作用在問責制度能否真正落到實處上起著巨大的作用。因此建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去，必須通過責任機制的約束、追究以及媒體監督和公眾輿論等力量，喚起官員對自身權力來源、行使的宗旨和如何行使等問題的深刻認識和反省，并內化于政府日常工作中，轉化為對人民負責的自覺行動。

媒體和大眾也應充分正確發揮其監督作用。近年來出現的食品安全事件，三鹿奶粉，染色饅頭，毒豆芽、含消毒氯可樂、油魚冒充鱈魚等等，包括這次的毒膠囊事件，都是媒體充當的紕漏先鋒。同時，“老酸奶”的爆料也體現了普通消費者的監督力量。為了我們今后能夠買到放心的產品，媒體也應加大對食品藥品等產品安全的宣傳力度，提高公眾的安全意識。同時，消費者也應樹立較高的維權意識，勇于揭露不法行為。此外，企業員工也應該監督企業的行為，不能為了眼前的既得利益而生產有害于百姓的產品，對于企業的不法行為也應該予以舉報。

（作者分別為陜西科技大學管理學院碩士研究生，陜西科技大學管理學院教授）