社保孤島

黃浩

“全覆蓋、大集中”一直是社保信息化的夢(mèng)想之一。然而要實(shí)現(xiàn)這一步，卻并不是一件容易的事情。8月2日，國(guó)家審計(jì)署公布的2012年第34號(hào)公告——“全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果”顯示，社會(huì)保障涉及多部門、各層級(jí)，關(guān)系千家萬(wàn)戶，管理手段和管理方式的信息化至關(guān)重要，但全國(guó)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)尚未建成，不利于科學(xué)決策和精細(xì)化管理。報(bào)告指出，截至2011年底，新農(nóng)合和最低生活保障分別有336個(gè)縣和1657個(gè)縣尚未實(shí)行信息化管理；盡管近年來(lái)有關(guān)部門加強(qiáng)了新農(nóng)保信息化建設(shè)，但仍有472個(gè)縣的新農(nóng)保未實(shí)行信息化管理。截至2011年底，各地累計(jì)投入并使用89.97億元建成的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，由于標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現(xiàn)象。部分信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，社會(huì)保障各相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)也未能充分共享，有19個(gè)省本級(jí)、226個(gè)市本級(jí)和1823個(gè)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未建立與工商、民政和公安等部門的信息溝通機(jī)制。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，由于信息未能共享，社會(huì)保障部門未及時(shí)掌握保障對(duì)象死亡信息，向7.20萬(wàn)死亡人員發(fā)放養(yǎng)老金、低保金等1.75億元……

這意味著，除了社保體系自身的信息化建設(shè)，更需要與公安、民政、工商稅務(wù)等其他部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。然而，不得不指出的是，這樣的信息化建設(shè)設(shè)想已經(jīng)超越了現(xiàn)有社保體系。

對(duì)此，民盟中央專職副主席索麗生表示，按照現(xiàn)行的政策，多項(xiàng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的社保事務(wù)仍然被不同部門分割管理。比如醫(yī)療保障方面由人社部、衛(wèi)生部分割管理；社會(huì)救助方面雖然是以民政部為主體，但政府的救助資源卻被衛(wèi)生部、教育部、住建部乃至工會(huì)、殘聯(lián)等部門分割；養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在人社部是分別由不同機(jī)構(gòu)管理的。社保分割管理除了造成管理混亂。索麗生認(rèn)為，目前社保制度呈現(xiàn)碎片化、項(xiàng)目發(fā)展失衡、群體差距過(guò)大等弊端也正在日趨惡化。而這種條塊劃分的結(jié)果，也導(dǎo)致了目前社保信息化很難實(shí)現(xiàn)跨部門的“大社保”建設(shè)。

然而，在行政管理上的藩籬暫無(wú)破局的情況下，技術(shù)上的有益探索仍在不斷嘗試。技術(shù)先行者，廣西

在社保信息化建設(shè)上，廣西已經(jīng)走到了前列。在廣西勞動(dòng)和社會(huì)保障廳信息中心主任唐彪看來(lái)，“全覆蓋”的醫(yī)保，需要信息化技術(shù)在后臺(tái)發(fā)揮的支撐作用——破除以往按地域建設(shè)數(shù)據(jù)中心的模式，建設(shè)大集中的數(shù)據(jù)中心。他指出，如果再?zèng)]有數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)，社保系統(tǒng)的很多功能和服務(wù)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且社保機(jī)構(gòu)自身的管理水平也很難再進(jìn)一步提升。

廣西社保有了先前縣、市級(jí)地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)中心的經(jīng)驗(yàn)。其早在2000年就開(kāi)始了基于縣級(jí)單位的數(shù)據(jù)集中，并在2007年提出數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)建設(shè)方案。那個(gè)時(shí)候，我國(guó)正要開(kāi)展城鎮(zhèn)居民的保險(xiǎn)工作，除了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，還需要把城鎮(zhèn)居民也納入到醫(yī)保體系。經(jīng)過(guò)充分的認(rèn)證和調(diào)查，也基于對(duì)社保業(yè)務(wù)的深刻認(rèn)識(shí)，廣西社保把技術(shù)和業(yè)務(wù)完美地結(jié)合了起來(lái)，開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)一個(gè)“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)大集中系統(tǒng)”。

經(jīng)過(guò)逐步地對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，廣西社保目前已經(jīng)完成了醫(yī)保數(shù)據(jù)大集中，全廣西參保人員信息都集中到了統(tǒng)一的管理平臺(tái)上。唐彪介紹，廣西集中式居民醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)是自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)之下的一個(gè)子系統(tǒng)，也是廣西“金保工程”建設(shè)中為實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的“五保合一”所邁出的重要一步。目前，廣西社保信息中心正在建設(shè)“金保”工程的大集中系統(tǒng)，包括五險(xiǎn)的大集中系統(tǒng)。也就是把五險(xiǎn)的數(shù)據(jù)大集中，把五險(xiǎn)的應(yīng)用系統(tǒng)大集中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將廣西社保數(shù)據(jù)中心所有經(jīng)辦點(diǎn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)連接起來(lái)。系統(tǒng)建成后，將更方便參保人員。

唐彪形象地做了一個(gè)比喻，以后醫(yī)保數(shù)據(jù)中心就要像銀行數(shù)據(jù)中心那樣，享受服務(wù)的大眾看不到后臺(tái)信息化的應(yīng)用情況，也不需要了解服務(wù)器在哪里、存儲(chǔ)了多少數(shù)據(jù)。無(wú)論持卡人在哪個(gè)地區(qū)，只要能有終端，能連上后臺(tái)服務(wù)器，即可開(kāi)展各種銀行業(yè)務(wù)。醫(yī)保數(shù)據(jù)中心也是如此，建設(shè)數(shù)據(jù)大集中之后，在確保數(shù)據(jù)可靠真實(shí)的前提下，分散在廣西自治區(qū)的各類經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把以前的數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到后臺(tái)服務(wù)器當(dāng)中。如果有新增加的數(shù)據(jù)，各個(gè)經(jīng)辦局連上網(wǎng)絡(luò)即可將數(shù)據(jù)納入后臺(tái)系統(tǒng)中，在本地可以開(kāi)展各類社會(huì)保障的服務(wù)，如參保、登記、變更、征繳等，這些都以遠(yuǎn)程終端的形式開(kāi)展。

數(shù)據(jù)共享破冰

社保卡一向被視為社保信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵點(diǎn)。去年8月，人保部副部長(zhǎng)胡曉義在新聞發(fā)布會(huì)上表示，有關(guān)部門大力推進(jìn)社會(huì)保障一卡通工作，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)社保卡將加載金融功能。社保卡具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等基本功能的同時(shí)，可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能，這意味此前社保數(shù)據(jù)的縱向集中有了更大的用武之地。

業(yè)內(nèi)人士分析，要實(shí)現(xiàn)社保卡全國(guó)通用，關(guān)鍵的是建立全國(guó)性的數(shù)據(jù)支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支持社保關(guān)系在全國(guó)流動(dòng)、接續(xù)，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)的數(shù)據(jù)共享與更新，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)無(wú)縫銜接。這從目前的部分省市的數(shù)據(jù)大集中建設(shè)效果來(lái)說(shuō)，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)的難度并不大，而對(duì)政策和標(biāo)準(zhǔn)方面的要求則相對(duì)要高很多。

從社保卡標(biāo)準(zhǔn)方面看，胡曉義表示，社保卡從設(shè)計(jì)之初就是為了全國(guó)通用的，目前批準(zhǔn)發(fā)卡的170多個(gè)地區(qū)就是達(dá)到了全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件才被允許發(fā)卡的。之前，我國(guó)的社保平臺(tái)只能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域性的統(tǒng)一，要想實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，主要的問(wèn)題還在于如何打破地區(qū)限制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。掌握身份信息的公安系統(tǒng)和人保部門充分共享數(shù)據(jù)與平臺(tái)，并且對(duì)數(shù)據(jù)在全國(guó)內(nèi)的流動(dòng)保持迅速更新與保障安全，這才是最重要的內(nèi)容。

因此，從這個(gè)角度來(lái)看，大社保信息化的實(shí)現(xiàn)，需要更為成熟的政策和技術(shù)條件做基礎(chǔ)，而這并不是短時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)的。保障社保卡上代表人員的權(quán)利與權(quán)益在地域改變過(guò)程中不流失、不改變，統(tǒng)籌全國(guó)的地域權(quán)利差異，將會(huì)涉及到跨地域、跨部門的信息共享，這則是更大的挑戰(zhàn)。