省域國際科技合作政策及其調(diào)整

姬會英

【摘要】在科技全球化背景下，國際科技合作政策對各省的科技和經(jīng)濟發(fā)展起到重要的作用。河南省國際科技合作政策具有結(jié)合省情制定政策、政策覆蓋面較廣等特點，但在具體實施過程中還需要對一些政策進行細化，具體完善政策包括：科技投入政策、促進科技創(chuàng)新政策、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相關(guān)政策、科技人才政策等方面。

【關(guān)鍵詞】河南省 國際科技合作 政策 辯證關(guān)系

河南省國際科技合作的主要政策及特點

為促進科技創(chuàng)新，河南省委、省政府先后出臺了《河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強科技創(chuàng)新、促進中原崛起的意見》、《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006～2020年）等一系列提高科技、經(jīng)濟競力的政策措施。同時還出臺了《河南省專利保護條例》、《河南省科學(xué)技術(shù)普及條例》，更進一步地推動了自主創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)普及工作的全面開展。總的來說，這些政策反映了河南省科技興省的發(fā)展思想。而就國際科技合作而言，河南省的國際科技合作政策主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

政策覆蓋面較廣。河南省的科技政策涵蓋了科技發(fā)展戰(zhàn)略、促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、專利保護、鼓勵海外留學(xué)人員服務(wù)本省科技發(fā)展及在省內(nèi)普及科學(xué)技術(shù)等方面的政策，涉及面較為廣泛。從每一項政策的具體內(nèi)容上來看，戰(zhàn)略性的政策涵蓋面都較齊全，較為全面地反映了河南省今后開展國際科技合作的方向和重點。

政策的制定能夠緊密結(jié)合河南省省情。河南省的科技政策能夠緊緊圍繞河南省的實際情況確定其科技發(fā)展的具體方向。如《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出了河南省科技優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域，這些領(lǐng)域緊密結(jié)合了河南省的具體資源條件，充分反映了對河南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和對人口大省所產(chǎn)生的人口與社會問題的治理思路。同時，針對農(nóng)業(yè)大省的特點，河南省還專門制定了《河南省人民政府關(guān)于貫徹農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要的實施意見》，對河南省農(nóng)業(yè)科技工作的重點及實施措施作了詳細規(guī)定。

鼓勵國際科技合作的政策尚需進一步細化。目前，河南省直接鼓勵國際科技合作的政策主要有《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》兩項，間接鼓勵國際科技合作的政策主要有《河南省專利保護條例》、《河南省科學(xué)技術(shù)普及條例》兩項。就前兩項政策而言，《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》僅在“其他若干政策和措施”中提到了廣泛開展科技合作與交流的工作重點，這僅是一個工作方向，在具體實施中還需要更為具體的激勵措施，以供各執(zhí)行部門在工作中加以實施。在以上四項政策中，《關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》和《河南省專利保護條例》內(nèi)容翔實、具體，確實能夠起到促進河南省科技發(fā)展和國際科技合作的作用。但與境外技術(shù)發(fā)達的國家和地區(qū)的科技政策相比，河南省還需要進一步補充和完善一些相關(guān)的國際科技合作政策，從而更有效地促進國際科技合作的發(fā)展及科技水平的提高。

完善河南省國際科技合作政策的建議

完善科技投入政策。《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》顯示，科技投入主要來自政府、企業(yè)和銀行。企業(yè)的科技投入包括技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)自身研發(fā)經(jīng)費的追加和風(fēng)險投資公司的投資，但風(fēng)險投資公司的投資投在研發(fā)階段的不多，投在基礎(chǔ)研究的則更少。因此，需要進一步拓寬科技投入渠道。

一是國際投入渠道。將國際投入渠道納入科技投入體系也是發(fā)展河南省國際科技合作的要求。在國際科技合作模式中，國際資助、國家資源互補、國際BOT合作運營等合作模式都可以全部或部分地吸收境外科技資金的投入。如果能夠充分挖掘潛力，盡可能地開展上述形式的國際科技合作活動，不僅可以拓寬科技投入的渠道，同時也可進一步推動河南省國際科技合作的發(fā)展，達到一舉兩得的效果。

二是個人投入渠道。改革開放后，我國一部分人先富了起來。但是，由于政策、機制和理財觀念等原因，居民個人很少將資金直接投向高科技研發(fā)，而只是通過購買部分上市高科技企業(yè)的股票進行投資，對不能上市的研發(fā)機構(gòu)則無法通過良好的渠道進行投資。因此，需要建立相應(yīng)的機制，并制定政策，鼓勵民眾把一部分富裕的資金投入到資助科技開發(fā)和創(chuàng)新上。如可采用建立技術(shù)革新型公募資金制度的方法，成立一個技術(shù)革新型公募基金，面向社會各界募集資金，倡導(dǎo)擁有較多富余資金的民眾把一部分富裕的資金，投入到該基金中來。對于研發(fā)成功的科研項目所獲得的收益，可通過基金給出資人分配其相應(yīng)的利潤。

完善促進科技創(chuàng)新的政策。關(guān)于科技創(chuàng)新工作，河南省早在2005年就出臺了《河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強科技創(chuàng)新、促進中原崛起的意見》。2006年又出臺了《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強調(diào)了科技創(chuàng)新的重要性，提出要加快創(chuàng)新體系建設(shè)。這些政策都能夠起到促進河南省科技創(chuàng)新不斷發(fā)展的作用。但除此之外，還需要出臺一些補充性的激勵措施，進而加強對科技創(chuàng)新的支持力度。

通過采用一定的財政政策來激勵和支持科技創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新政策中，可以通過制定政府采購政策來支持一些科研實力不強的中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。如對中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)制品，政府大力倡導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)優(yōu)先采購。雖然現(xiàn)在政府采購都實行較為公開透明的招標制度，但也可以在招標范圍、招標條件上給予技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)一定的政策傾斜，使這些企業(yè)得到較多的推銷創(chuàng)新產(chǎn)品的機會，從而起到激勵中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的作用。此外，還可以通過對中小企業(yè)創(chuàng)新給予信貸和融資來支持一些科研實力不強的中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。如對中小企業(yè)創(chuàng)新給予低息貸款或提供商業(yè)貸款擔(dān)保，優(yōu)化貸款發(fā)放流程等。

完善實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相關(guān)政策。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策，2006年3月河南省頒布了新修訂的《河南省專利保護條例》，對專利的獎懲作了明確的規(guī)定。隨后，又出臺了《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)的重要性和工作重心。這些政策反映了河南省對知識產(chǎn)權(quán)工作的高度重視。但要進一步增強河南省知識產(chǎn)權(quán)尤其是專利的國際競爭力，還需要出臺一些相關(guān)的科技政策。

鼓勵省內(nèi)企業(yè)或個人到境外申請專利。這可以使河南省的專利不僅在境內(nèi)受到專利保護，同時也可以獲得外國的專利保護。同時，也可提高河南省專利的國際知名度和出口產(chǎn)品的競爭力。因此，河南省需要通過具體政策，倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)或個人到境外申請專利。首先，應(yīng)加大宣傳力度。因為有部分的科技工作者尚沒有到境外申請專利的意識，而且也不太清楚到境外申請專利的具體程序。其次，應(yīng)給予到境外申請專利的企業(yè)和個人一定的支持和獎勵。

建立一套更加科學(xué)的、與國際接軌的專利質(zhì)量的統(tǒng)計和評估制度。雖然河南省各類專利申請量大幅度增長，專利申請的技術(shù)含量也在不斷提高。但是，與國際上其他科技較為發(fā)達的國家相比，其專利的技術(shù)含量缺乏競爭力。因此，應(yīng)盡一步加強對專利技術(shù)的質(zhì)量進行管理，建立一套更科學(xué)、更與國際接軌的專利技術(shù)質(zhì)量的評估和統(tǒng)計制度；要引用更為先進、科學(xué)的專利技術(shù)評估標準來評估每項專利技術(shù)的質(zhì)量。當(dāng)前我們所采用的技術(shù)評估標準主要是由專家學(xué)者主觀判斷專利技術(shù)的重要性、可取代性、成熟度、未來應(yīng)用等，專利的市場分析則多由產(chǎn)業(yè)分析人員為之，主要在探討、預(yù)測潛在的市場、競爭態(tài)勢、商業(yè)價值等。這種評估體系與國際上科技先進國家的評估體系并不接軌，應(yīng)盡可能地引入甚至采用發(fā)達國際的專利技術(shù)質(zhì)量評估的指標體系，進而取得更多的國際專利，拓寬國際科技合作。

完善科技人才政策。河南省涉及科技人才的政策較為全面，主要有《河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強科技創(chuàng)新、促進中原崛起的意見》、《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》。這些政策都有助于本省對科技人才的引進和合理利用。但針對河南省目前的科技發(fā)展和國際科技合作現(xiàn)狀與人才需求，還應(yīng)進一步完善以下幾方面的具體政策：

制定詳細的人才戰(zhàn)略，建立起高效的國際科技合作團隊。根據(jù)現(xiàn)在急需發(fā)展和提高的行業(yè)，概算出河南省今后5年所需的科技人才類型、專業(yè)、技術(shù)水平和人才數(shù)量，據(jù)此制定出“全省戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)綜合計劃”，在5年內(nèi)培養(yǎng)出幾大行業(yè)一定數(shù)量的優(yōu)秀人才。所需人才可采用委托外省市或國外培養(yǎng)的方式，也可采用引進的方式。

制定和完善吸引境外研發(fā)機構(gòu)的政策。目前，不少省市都紛紛出臺了吸引境外研發(fā)機構(gòu)的政策，涉及人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、通檢通關(guān)、外匯、稅收、行政管理等方面，但有關(guān)研究表明：人才引進及知識產(chǎn)權(quán)保護政策以及政府對政策的資源保障、政策的兌現(xiàn)能力、政策的公開性、一貫性和嚴謹性對境外研發(fā)機構(gòu)更具吸引力。因此，河南省應(yīng)以此為依據(jù)來制定并完善本省吸引境外研發(fā)機構(gòu)的政策，從而產(chǎn)生更為有效的吸引境外研發(fā)機構(gòu)落戶河南省的效果。

（作者為南陽理工學(xué)院副教授；本文為河南省科技廳計劃項目“河南省國際科技合作的模式、途徑與政策研究”的階段性研究成果，項目編號：082400451490）