體現公平是收入改革的核心

邱北上

收入改革不再需要等待而是需要力度加大。

始于2004年的收入分配體制改革總體方案有望于2012年年底出臺。這一關乎不同人群收入的草案引起了社會各階層的關注。日前，人民網推出“收入分配改革您最希望改什么？”的調查，三日內就有30575網民參與，集中排在前三項的是公務員津貼補貼和事業單位績效工資、居民收入在國民收入分配中的比重和工資正常增長和最低工資標準，人群占比分別是28.3%、26.8%和19.2%。這三項恰恰是即將出臺的收入改革方案的重點。

日前參與方案制定的中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長、人力資源和社會保障部勞動工資研究所原所長蘇海南和北京師范大學收入分配研究院執行院長、國家發改委收入分配課題帶頭人李實表示，收入分配改革方案將堅持“提低、控高、擴中”的主線，從宏觀層面對收入分配改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平、調節壟斷部門高收入、部分企業高管的過高收入以及某些社會群體的高收入、繼續完善社會保障制度、著力縮小不合理的收入分配差距。

兩位專家指出，只有方案得到落實，內需消費才可有望成為宏觀經濟長期發展的增長點，中國才有可能擺脫“中等收入陷阱”。

既得利益成為阻力

30年前，中國拉開了改革開放的大幕，中國政府改革的既定目標就是追求全社會的共同富裕。如今，30年過去，改革的階段性成果離這個目標還有一定距離，特別是貧富差距已成為了不可回避的社會問題。

據相關部門統計的數據顯示，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴大到目前的接近13：1；城鄉居民收入差距由1998年的2.52：1，擴大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數在1990年就已經達到0.445，接近國際上公認的0.45警戒線，農村居民基尼系數2011年達到0.3949，逼近0.4的警戒線。

上述數據已傳達出一個明確信號，中國在財富分配體制上存在嚴重著缺陷。“中國的收入分配差距體現在以下四個方面：一是因為體制不健全導致的分配不公，尤其是非法收入、灰色收入扭曲了分配的基本秩序。以灰色收入為例，據中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯的研究，中國各種各樣的灰色收入總額在4.8萬億左右，占GDP比重在10%以上；二是壟斷行業與競爭性行業的差距越來越大。電力、電信、金融、保險、煙草等行業與其他行業實際收入差距擴大到10倍左右。據2008年數據，石油、電力、電信、煙草等行業的員工人數不到全國職工人數的8%，但其收入相當于全國職工工資總額的60%左右；三是居民收入在勞動收入中的比重逐年下降。1996年到2007年，我國勞動報酬總額占GDP的比重從53.4%降到39.7%；四是政府收入增長遠遠快于GDP增長和居民實際收入增長，國與民之間的收入分配差距越來越大。居民收入占GDP比重從68%急劇下降至52%左右，幾乎每年下降一個百分點。總體而言，中國的收入分配整體結構中，資本所得超過了勞動所得，壟斷行業所得超過了競爭行業所得，城市超過了農村，東部超過了西部，呈現一個全方位、立體式的扭曲結構。”經濟學家馬光遠指出。

在上述問題中，關于壟斷部門收入過高已成為全社會關注的焦點，社會呼聲也越來越高。有評論人士指出，在央企壟斷地位無法改變的情況下，對他們的收入分配和工資水平實施適度控制很有必要，更重要的在于建立工資水平的評估機制。

此外，現階段中國“權貴階層”的權力尋租是形成財富集聚效應的根本所在。有專家指出，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業為代表的壟斷利益群體和以房地產業、資源行業為代表的地產和資源利益群體這三大公認既得利益群體擁有著巨大的政治活動能量和社會影響力，他們阻撓改革的推進，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見人下樓”。權貴利益群體利用規則制定權、資源分配權、監督管理權等權利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入；壟斷利益群體通過行政壟斷獲得超額壟斷利潤，進而將超額利潤部門化、個人化；地產和資源利益群體通過與權貴利益群體合謀非法攫取社會財富，成為現有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開對既得利益群體的利益切割。

擴大中產階層勢在必行

“提低、限高、擴中”已成為收入改革方案的原則。“提低”的重點是提高農民、城鄉貧困居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者這四部分低收入者的所得；“限高”要區分兩種“高”收入人群，一種是合法經營收入，比如企業老板的合法經營所得，受到法律保護且應該得到政策鼓勵的。另一種是非法收入、腐敗收入等，這部分人群應是“限高”的重點對象；“擴中”就是對中等收入人群減稅。目前中等收入人群只占23%左右，與實際發展情況太不相稱，到2020年應該提高至40%左右。

長時間以來，我國居民收入增速始終慢于財政收入增速。中國收入分配失衡主要體現在兩方面，一是在政府、企業、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續下降；二是居民內部的家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。

據公開的資料顯示，西方發達國家居民收入占GDP比重一般為50%-60%，比如美國為65%，日本是60%，英國高達71%，而按照全國政協經濟委員會副主任鄭新立的研究核算，中國城鄉居民收入占GDP的比例卻由從1985年時的56.18%下降至2007年的50%左右，2010年則下滑至43%。

政府財政收入占GDP的比例過高，實際上就是國民繳納的稅收過多，也就有“國富民窮”的結果，用專家的話來分析，就是在政府、企業、居民三方利益分配中，政府很強，老百姓很弱，在初次分配中，國家財政收入節節攀升，而居民的勞動報酬率卻是持續下降。

那么，收入分配改革究竟是在一次分配還是二次分配上做文章呢？“一次、二次分配都要改革，但是現階段更重要是初次分配領域，因為我國收入分配、財富分配主要問題出在初次分配領域。初次分配里還有結構性減稅，即如何能夠落實到位，然后減輕中小勞動密集型企業的費用負擔。另一個就是轉移支付，城鎮居民的最低生活保障、社保基金，以及公共服務的均等化。”蘇海南解釋道。

實現社會收入合理是每一個國家的政府致力于改革的一項長期工程。以西方多年的實踐證明，一個中產階層占主導的社會，將是一個相對穩定的社會。在西方，社會的生產力發展到了工業化中后期，工業生產能力過剩是一個常態，當今世界上主要的發達國家幾乎沒有一個避免了這個階段的全面生產過剩。但成功的工業化最終造就了一批中產階層，使得生產過剩的矛盾大大緩解。中產階層的一個突出特征是收入穩定趨升，生活壓力比較小，對未來預期良好，其消費特征是“趨優消費”——買高品質、引領時尚的產品。形成中產階層為主的社會結構，不僅大大緩解了投資消費失衡的矛盾，還引領了產業結構的轉型升級。

現在，中國的中產階層仍處于起步階段，群體劃分比較模糊，誰能成為中產階層？誰應該成為中產階層？將是未來在實踐中需要尋找到的答案。目前，從實際出發，收入分配方案的最終目的在于做大做強產業鏈條，而產業發展的基礎在于產業工人，產業工人應該成為中產階層。收入分配體制改革，最終應該形成一種社會激勵：年輕人自覺地把智力資源與時間資源投入到產業發展中去。但前提是年輕人做產業工人的收入應處于中上收入階層，能夠起到引領效應和示范效應。收入分配體制改革，一定要改變“學而優則仕”、“一人得道，雞犬升天”的社會激勵結構，把年輕人從公務員考試大軍中重新拉回到產業發展中去。如果一個社會所有的大學畢業生都去考公務員，都想進入公務員階層，那么這個社會經濟發展將面臨巨大的問題。