高等教育自學考試全日制助學機構標準化管理體系建設探析

宮健　陳玉水

摘要：本文重點探討如何建立有效運行的自考機構標準化管理體系。包括質量標準，評估辦法，評估制度。促進自考全日制機構辦學水平的不斷提高。

關鍵詞：自考全日制助學標準化質量管理

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0170-03

國務院頒布的《高等教育自學考試暫行條例》中提出：“高等教育自學考試是對自學者進行學歷教育為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式。”這個表述，充分肯定社會助學在自考事業中的重要地位。而在自考助學的發展過程中，全日制自考助學作為一種新的開放式學習形式迅速成長。但在發展過程中，也暴露出一些單位存在諸如“虛假招生”、“違規收費”、“教學組織混亂”等問題。因此，自考主管部門面臨一個課題：自考助學發展的目標是什么，如何建設一所合格的自考助學院校；自考主管部門如何進行監管，以何種方式進行監管。這是我們亟待解決的問題。在管理過程中，不斷摸索實踐，提出建設自考全日制助學單位管理標準化體系的思路，并在具體的實踐中日漸完善。

1為什么需要進行標準化管理體系建設

1.1 自考助學機構的現狀

自考全日制助學在發揮自考開放靈活特點同時，克服單純自學造成的知識體系不健全、實踐機會少等問題，依托高校軟硬件資源，以面對面的教學和實踐過程，利用豐富的教育教學手段，幫助學生開拓視野，迅速抓住學習目標，提高考試通過成功率，較快取得自考文憑。尤其是開始自考實踐考核試點以來，自考試點院校憑借“零起點注冊”，“五年有效期”，“國考課+實踐過程考核”這種“理論考核和實踐考核相結合”的全日制自考助學模式，迅速迅速發展壯大，成為自考事業發展的關鍵力量。自考考生中，在助學機構中就讀的考生占絕大多數。而且，根據2009年教育部統計：“在所有參加自學考試社會助學的學員中，有863186名學員通過全日制方式參加助學，占全部參加助學學員總數的54%；有727332名學員通過業余方式參加助學，占全部參加助學學員總數的46%”[1]。從這個角度來看，全日制自考助學的教學質量，直接關系到自考助學的質量，全日制助學的發展，直接關系到自考事業的發展。

1.2 存在的問題

但是，在自考全日制助學蓬勃發展的同時，很多問題也相應產生。諸如：辦學機構指導思想不明確，以盈利為主，損害考生利益；在面向社會招生時惡性競爭，虛假宣傳；部門辦學條件不足院校臨時租用宿舍，教師不固定，教師與全日制普高教育沖突；入學、注冊、教學輔導環節違規收費；種種行為，不僅損害考生利益，也影響自考聲譽，不利于社會安定團結管理體制不健全；教學質量得不到保證；招生管理不規范；學生管理不嚴格；監管不到位等等[2]。

1.3 問題產生的原因

從面上看問題產生的原因，是辦學單位沒有處理好規范與發展的關系，經濟效益與社會效益的關系。分析產生的深層原因，就是發展的指導思想不明確、管理制度不完善，管理缺乏明確標準。

三個問題都指向一個癥結—— 缺乏有效運行的標準化管理體系。這個體系應包含明確的發展目標、操作性強的質量標準、嚴密的監督審核機制。制度的缺失，導致助學機構在發展過程中缺乏自律的界限，主管部門在監管時缺乏有效的監督尺度，從而產生辦學機構在低水平上進行惡性競爭的亂象，造成不良的社會影響。

1.4 標準化管理體系建設的意義和價值

沒有良好的管理就沒有良好的發展。我們管理的目的，是為了實現和諧可持續發展。很多人提到規范化管理，但是，規范化管理的前提是：制定一個健全的標準體系。標準是衡量績效的準則。一旦建立了這樣的準則，我們就可以用它來檢查、評價、衡量我們的工作，還可以把它變為一個改進過程，達到加強工作、提高質量的目的。并且，我們可以把這樣的一套準則看成一個平臺、工作目標，為各個機構發展定下明確的目標[3]。

一套有效的標準化管理體系，從宏觀上看，他可以促進主管部門監管水平的不斷提高—— 以明確的標準進行監督，有效地規范市場，指導機構發展，持續改進監管工作，為辦學機構營造有序發展的環境；從微觀來看，有助于不斷提高教育質量，打造自身的競爭里。使辦學機構明白怎樣實現辦合格辦學機構的目標。具體來說，有以下四點作用。

一是推進市場的規范發展；二是提高辦學質量和教學水平；三是促進不同機構間的比較和交流；四是有利于社會進行監督和優勝劣汰[4]。

2標準化管理體系的建設

建立完善的標準化管理體系，包含以下三項工作：制定明確操作性強、可以量化評估體系；以標準的建設為自考助學機構確立發展的目標；建立完善評估運行機制。

2.1 依據的法規

作為自考事業的重要組成部分，自考助學首先適應于《高等教育自學考試暫行條例》、《高等教育自學考試社會助學管理試行辦法》。同時，全日制自考助學機構，符合“為國家機構以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校和其他教育機構”特征，因此在《民辦教育促進法》管理范圍內，而全日制自考助學的高等非學歷辦學性質，又適用于《山東省民辦非學歷高等教育機構管理規程》。

2.2 遵循的原則

（1）以學生為本。

明確自考為構建學習型社會服務，自考助學為提高學生綜合素質，創建人力資源強國服務。標準化管理體系的建設，應圍繞如何促進助學機構和考生的良性可持續發展，保障考生獲得有益、有效的高等教育；規范引導自考助學機構把學生作為學校教育和管理的根本，把學生的切身利益放在學校改革和發展的首位，從學生的立場和角度出發去開展工作。

（2）以評估管理促發展。

整個管理體系的建立，是以管理標準建設為基礎，以標準審核為動力，促進各辦學機構按標準規定要求規范發展。而標準審核，就是通過年檢、評估來實現。促使以管理標準為準繩，學校規范辦學行為，提高辦學質量，建設有序、良性競爭的教育市場。

（3）系統性原則。

自考助學機構是一個綜合體。包含的要素有：辦學硬件—— 辦學資質、教學設施，辦學軟件—— 管理隊伍、師資力量，辦學能力—— 教育科研、學生管理，服務質量—— 招生宣傳、報考服務、考核通過率。任一要素出現短板，會直接影響整體的辦學質量。標準化管理體系的建設，應從整體把握，從培養健康、有序可持續發展的教育市場環境角度，觀察辦學機構諸要素配備是否完整，規章制度是否健全，各要素內部協調是否順暢，教育教學產品質量是否達標。據此形成完整的評估系統。

（4）量化為主、等級評估為輔。

對于自考助學機構的評價，為確保考核評價的客觀性和易操作性，采用量化為主，等級評估為輔的模式。在辦學設施、辦學水平、教學質量方面，采用量化評估為主，對于每個考核項目，設立標準分值，根據各個辦學機構在該項目的橫向比較，列出相應分值。各個項目分置的累加，估算出辦學機構正的辦學水平的排名。而對于以主觀成分較大項目，如滿意度調查等，采取等級評估的辦法，作為量化評估的補充。

（5）基于事實的評估方法。

為保證評估的客觀公正性。在管理標準的設計上，應以事實材料為主。要求評估人員在核查時深入教學實踐，檢查教師授課情況，巡視學生宿舍狀況，查看實驗設備、圖書館藏實際保有量，翻閱教育教學記錄，與學生面對面進行交流，避免評價工作浮于表面。

2.3 建立的標準化質量評估體系

（1）考核評估標準內容。①對全日制助學機構資質、信譽度、辦學條件（設施、人員、制度）、具體辦學部門（院、系、部）執行國家政策水平進行綜合評估。②對教學管理過程、教學質量及考試情況進行考核確認。由兩方面的內容量化形成具體的分值指標，構成評價指標體系。

（2）考核評估指標體系。

設立一級、二級兩個層次的指標系統。一級指標體系由6大項構成，二級指標體系為一級指標體系所派生，共量化為20小項，每小項對應相應的細則。

一級指標體系包括：辦學資質、辦學條件、招生及財務管理、教育教學管理、助學服務管理、科研工作等項目。每個考評單項均對應具體的分值。

二級指標體系包括：辦學許可證、自考助學登記證、招生注冊規范、管理機構及專職管理人員配置、制度建設、收費管理、教學管理、教學質量評價、考點設置及考務管理、考籍及檔案管理、教材征訂、科研工作等。每一項均對應相應分值。

（3）日常監管或評估如發現以下問題之一且情節嚴重，造成不良社會影響，即視為不合格。

①招生、教學、管理不是同一主體，以聯合或合作形式辦學，轉讓辦學權。

②未經審核同意擅自在校外設點辦學；辦學場地租賃期自最近招生當年起計算不滿3年。

③招生宣傳資料未按規定審核備案，或雖經審核備案卻擅自改動。

④學生報考率、實考率、合格率其中任何一項低于全省自考全日制助學平均值的50%；發生群體性違規舞弊事件。

⑤辦學場所具有突出安全隱患又未切實整改。

⑥由于學校管理不善、措施不力，造成師生傷亡或引發重大安全責任事故和治安刑事案件。

⑦購買盜版教材，侵犯知識產權，損害學生利益。

⑧亂收費或不按規定及時辦理學生退學退費手續。

⑨不按規定上報各類統計數據或上報虛假數據。

⑩其他嚴重違規行為。

3標準化管理體系運行機制

3.1 自評

標準化管理體系要求自考助學機構每年上半年進行自檢。自檢過程是對照標準化管理體系設定的發展目標，各助學機構進行自我評分。自評的過程，促使自考助學機構學習質量管理標準，對照質量標準找差距，確定提高方向。評審結果報市級自考主管部門。

3.2 社會評定

上報市級自考主管部門的自檢結果，由主管部門在政府網上進行公示。公示的過程，一方面使社會了解自考助學機構的辦學情況；另一方面促使社會參與對助學機構的監督，監督意見可反饋給主管部門，作為主管部門下一步監督檢查工作的線索。

3.3 評估組外審

每年下半年，安排市級自考主管部門會同社會力量辦學管理部門對助學單位進行年檢。年檢是對助學機構的辦學情況進行審核，對辦學單位的自評結果進行復核，采取的方式一是同辦學單位各部門主管進行面對面交流，了解學校的辦學思路和理念；二是現場查看學校的辦學設施、教學管理、教育教學檔案；三是抽取學生校考課實踐課試卷，查看學校教學質量。根據考核結果現場打分。

3.4 問卷調查

問卷面向學生，重點調查：學生對學習性質的認識—— 了解學校在招生宣傳中是否屬實；學生對班級管理的評價—— 了解學校學生管理是否到位；學生對自考開考計劃、報名、考試、畢業等政策了解程度—— 調查學校關于自考的考試服務工作是否到位；學生書費學費繳納情況—— 了解學校財務及經費管理是否符合國家有關規定。征求學生對學校發展的意見和建議—— 掌握學校在發展中存在哪些不足。

3.5 評估結果的形成

院校自評，市級主管部門外審，學生調查問卷，構成本年度對自考助學單位的綜合評價。經過匯總報省自考主管部門。省級主管部門進行復核、抽查、驗證，形成評估結果。分為五個等級公別如下。

優秀—— 有較高辦學目標；設施齊全，辦學條件優越；有良好的社會聲譽、較高的教學質量，學生滿意度高。實現經濟效益和社會效益良性發展。

良好—— 有明確辦學目標；教學設施達標，辦學條件在符合基本要求基礎上有本校特色；社會聲譽較好，學生滿意度較高。學校有后續發展潛力。

合格—— 遵守教育法規；教學設施基本達標，有正常辦學秩序；無不良社會反響；學校正常運轉。

基本合格—— 遵守教育法規；教學設施基本達標，有正常辦學秩序；社會和學生對教育教學水平有不良反映并查證屬實。

不合格—— 違反教育法規；教學設施不符合要求，辦學秩序混亂；出現質量管理標準中明確規定的“一票否決”問題。

3.6 體系運行框圖（如圖1）

3.7 評估結果的使用

網絡公示：為社會了解各個辦學單位的發展情況，提供第一手的資料。在招生時期，有效地幫助考生甄別學校資質，識別宣傳真偽。減少弄虛作假、違規招生情況的發生。

評選先進：以評估結果作為評選優秀單位的直接依據。主管部門以“表彰先進”的形式，對教育市場形成鮮明的示范效應，為自考助學單位的發展確定標桿。

資質審批：對于不合格單位，限期整改或停止自考辦學資格；自考主管部門在審批新的試點項目時，優先從優秀和良好等次院校中進行選拔。以行政手段促使發展良好的院校做大做強，引導教育市場優勝劣汰。

有效使用評估的結果，強化了標準化質量管理對全日制自考助學機構發展的指導作用，促使有關單位以質量管理標準為目標確定發展方向，引導自考辦學市場規范有序發展。

4發展的思路

4.1 運行效果

標準化管理體系進行了試運行，收到較好的效果。標準的建立，使得辦學機構有明確的發展目標，實現規范辦學行為，引導教育市場良性發展的效果。同時，網絡公示、學生問卷以及評估審查的過程，幫助自考主管部門及時掌握辦學單位動態，對于及早發現問題，消除安全隱患，避免惡性教育教學事件的發生起到積極有效的作用。

4.2 改進方向

在管理體系實際運行過程中，也發現一些需要進一步加強的地方。

（1）全日制自考助學機構的管理主體不明確。

根據《高等教育自學考試暫行條例》，“各種形式的社會助學活動，應當接受高等教育自學考試機構的指導和教育行政部門的管理”。但在實際工作中，自考主管部門和教育行政機構合作機制缺乏明確規定，“管理”和“指導”分別對應哪些職能，以何種方式組織監督檢查，部門間如何協同，怎樣分工，助學機構對教育教學出現的問題按怎樣的流程上報。監管部門主體不明確，缺乏有效協調機制，容易造成管理混亂和延誤解決問題的時機。

（2）管理評估標準各項目分值及權重需要根據實際運行情況進行調整。

確保評估標準能真實、客觀反映辦學單位的實際情況，真正起到促進辦學單位把精力放到提高教學質量、發展學生綜合素質上來。

（3）管理評估標準要跟上時代發展的步伐，積極借鑒發達國家和其他行業的豐富經驗，以標準的持續改進提高，促進學校不斷提高。

5結語

教育部在中長期教育規劃綱要中提出，要“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，在新的形勢下，國內外的繼續教育機構正在發生深刻變化，自考事業發展也面臨前所未有的機遇和挑戰。自考在構建學習社會中具有的獨特功能和不可替代的重要地位。我們要發揮發揮評估的評價、激勵、導向、調控功能，完善標準化管理體系，加強自考助學機構教育管理和師資隊伍建設，促進我國教育全面協調發展。

參考文獻

[1] 教育部考試中心.關于2009年度高等教育自學考試社會助學組織登記備案情況的通報，教考委字[2010]21號.

[2] 田芳.普通高校自考助學脫產班存在的問題與對策研究[J].考試周刊，2009（39）.

[3] 劉巖.繼續教育機構內部的工作標準研究與實踐[J].探索與實踐.

[4] 閻桂芝，王愛義.高校繼續教育標準化建設思考[J].成人教育，2010（5）.