談清償農(nóng)村債務(wù)

張利民

農(nóng)村的債務(wù)問題一直是農(nóng)村稅費(fèi)改革中的難題，它不僅抑制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定。探索農(nóng)村債務(wù)的償還方法，積極清償農(nóng)村債務(wù)，有效的化解農(nóng)村債務(wù)，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際情況分析，筆者認(rèn)為以下方法是目前清償農(nóng)村債務(wù)最有效的方法。

一、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入還債

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村債務(wù)問題的治本之策。因此，各地要立足本地資源，尋求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，因地制宜，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，增強(qiáng)集體、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的承受力。有了好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅可以還債，還可以防范農(nóng)村財政風(fēng)險，避免新的債務(wù)發(fā)生。

二、強(qiáng)力清收債權(quán)還債

村級債權(quán)大部分是歷年來農(nóng)產(chǎn)的統(tǒng)籌提留款的尾欠部分。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)產(chǎn)提留尾欠還有一定的征收余地，必須加大征收力度。一是各地要盡量利用現(xiàn)有的法律，對有能力上交提留款而拒不交納的農(nóng)產(chǎn)，按照法律程序來催收。二是國家要根據(jù)新的形勢，出臺相應(yīng)的法律或者法規(guī)，確保運(yùn)用更加強(qiáng)有力的法律法規(guī)來催收合同提留尾欠。三是對實(shí)在沒有清償能力的尾欠戶，按照程序予以減免或核銷，以體現(xiàn)黨和政府的溫暖。

三、債權(quán)債務(wù)重組還債

鄉(xiāng)村的債務(wù)與債權(quán)是一種典型的“三角債”，可以通過債權(quán)債務(wù)重組，將鄉(xiāng)村的債務(wù)變成民間往來。稅費(fèi)改革后，各地要通過干部協(xié)調(diào)和群眾自愿相結(jié)合的辦法，讓債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商掛鉤，進(jìn)行債權(quán)置換。如甲欠鄉(xiāng)村的錢，而鄉(xiāng)村又欠乙的錢，就將鄉(xiāng)村對甲的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，從而化解鄉(xiāng)村的債務(wù)。同樣，農(nóng)產(chǎn)提留尾欠可采取債務(wù)置換的方式來化解債務(wù)，即村內(nèi)欠款戶的尾欠款可與債權(quán)人的借款本金掛鉤，將鄉(xiāng)村的債權(quán)轉(zhuǎn)給債權(quán)人。可用債權(quán)抵減本戶或親戚朋友的歷年尾欠款。還可以通過鎮(zhèn)村組干部與親戚掛鉤、無職黨員與普通農(nóng)產(chǎn)掛鉤、農(nóng)民親屬之間相互掛鉤等置換形式，將鄉(xiāng)村的債權(quán)債務(wù)變成民間往來。

四、核銷劃轉(zhuǎn)債務(wù)

一是債權(quán)單位已經(jīng)撤銷、不存在或者債權(quán)人主動放棄追索的債務(wù)，按規(guī)定程序予以核銷，不再償還。二是以鄉(xiāng)村名義代鄉(xiāng)村企業(yè)貸款形成的債務(wù)，或者鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村企業(yè)擔(dān)保形成的債務(wù)，企業(yè)尚在運(yùn)轉(zhuǎn)的，一律劃撥給企業(yè)。企業(yè)已經(jīng)合并、改制的，由接收單位或者兼并單位負(fù)責(zé)償還；企業(yè)已破產(chǎn)的依法進(jìn)行清算；企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的，按規(guī)定程序予以破產(chǎn)核銷。

五、清理整頓利息減債

目前在鄉(xiāng)村債務(wù)中，有相當(dāng)一部分是民間高利借款，息轉(zhuǎn)本，本生息，累積而成。為此，要按照中國人民銀行總行有關(guān)民間借款利息不能超過同期銀行借款利率2-3倍的規(guī)定，清理整頓鄉(xiāng)村債務(wù)的利息。首先，要根據(jù)這一政策，將過高的利息降下來；其次，對近年息轉(zhuǎn)本的部分予以剔除利息部分掛賬停息；再次，對過去的利息進(jìn)行清理，對高出規(guī)定部分的利息予以核銷，不再償還。對于鄉(xiāng)村兩級欠國家商業(yè)銀行的貸款，國家也要在利息部分實(shí)行減、免、緩、停等政策。

六、盤活鄉(xiāng)村資源還債

這是目前清償農(nóng)村債務(wù)最有效、最直接的方法。

1、允許鄉(xiāng)村拍賣機(jī)動田的長期使用權(quán)還債。允許鄉(xiāng)村拍賣的機(jī)動田的長期使用權(quán)，以其收入來還債。在拍賣過程中，應(yīng)該公正、公開、公平，防止暗箱操作，以免進(jìn)一步滋生腐敗行為。

2、鼓勵鄉(xiāng)村拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)用來還債。一是對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的辦公用品、機(jī)電設(shè)備等存量資產(chǎn)，向社會，公開拍賣、租賃或?qū)ν獬邪冑Y產(chǎn)為資本。二是對農(nóng)村的水利、“四荒地”、林帶、果園、魚池等放開經(jīng)營權(quán)，其所得收入用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)。

3、撤并鄉(xiāng)村后留下的固定資產(chǎn)全部用來償還債務(wù)。用鄉(xiāng)村合并中對置換出來的固定資產(chǎn)全部用來抵債或者變現(xiàn)還債。

4、出售鄉(xiāng)村企業(yè)股權(quán)償債。有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在一部分企業(yè)，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，將鄉(xiāng)村所有的股權(quán)全部出售用以還債，不能出售的要實(shí)行債務(wù)重組，用來抵債。

5、通過資本經(jīng)營來化解債務(wù)。一是鄉(xiāng)村以土地作為股份與工商企業(yè)合資合作組建股份公司，通過其股本紅利來還債；二是以鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)參股其他優(yōu)勢企業(yè)，以股權(quán)還債。

（作者單位：154800 黑龍江省依蘭縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站）