談清償農村債務

張利民

農村的債務問題一直是農村稅費改革中的難題，它不僅抑制農村經濟的發展，還嚴重影響著農村社會的穩定。探索農村債務的償還方法，積極清償農村債務，有效的化解農村債務，可以促進農村經濟健康有序的發展。根據農村經濟管理工作的實踐，結合實際情況分析，筆者認為以下方法是目前清償農村債務最有效的方法。

一、發展集體經濟，增加集體收入還債

發展農村集體經濟是解決農村債務問題的治本之策。因此，各地要立足本地資源，尋求當地經濟的增長點，因地制宜，積極發展農村集體經濟，增加集體收入，增強集體、農民負擔的承受力。有了好的經濟實力，不僅可以還債，還可以防范農村財政風險，避免新的債務發生。

二、強力清收債權還債

村級債權大部分是歷年來農產的統籌提留款的尾欠部分。農村稅費改革后，農產提留尾欠還有一定的征收余地，必須加大征收力度。一是各地要盡量利用現有的法律，對有能力上交提留款而拒不交納的農產，按照法律程序來催收。二是國家要根據新的形勢，出臺相應的法律或者法規，確保運用更加強有力的法律法規來催收合同提留尾欠。三是對實在沒有清償能力的尾欠戶，按照程序予以減免或核銷，以體現黨和政府的溫暖。

三、債權債務重組還債

鄉村的債務與債權是一種典型的“三角債”，可以通過債權債務重組，將鄉村的債務變成民間往來。稅費改革后，各地要通過干部協調和群眾自愿相結合的辦法，讓債權人與債務人協商掛鉤，進行債權置換。如甲欠鄉村的錢，而鄉村又欠乙的錢，就將鄉村對甲的債權轉讓給乙，從而化解鄉村的債務。同樣，農產提留尾欠可采取債務置換的方式來化解債務，即村內欠款戶的尾欠款可與債權人的借款本金掛鉤，將鄉村的債權轉給債權人。可用債權抵減本戶或親戚朋友的歷年尾欠款。還可以通過鎮村組干部與親戚掛鉤、無職黨員與普通農產掛鉤、農民親屬之間相互掛鉤等置換形式，將鄉村的債權債務變成民間往來。

四、核銷劃轉債務

一是債權單位已經撤銷、不存在或者債權人主動放棄追索的債務，按規定程序予以核銷，不再償還。二是以鄉村名義代鄉村企業貸款形成的債務，或者鄉村為鄉村企業擔保形成的債務，企業尚在運轉的，一律劃撥給企業。企業已經合并、改制的，由接收單位或者兼并單位負責償還；企業已破產的依法進行清算；企業瀕臨破產的，按規定程序予以破產核銷。

五、清理整頓利息減債

目前在鄉村債務中，有相當一部分是民間高利借款，息轉本，本生息，累積而成。為此，要按照中國人民銀行總行有關民間借款利息不能超過同期銀行借款利率2-3倍的規定，清理整頓鄉村債務的利息。首先，要根據這一政策，將過高的利息降下來；其次，對近年息轉本的部分予以剔除利息部分掛賬停息；再次，對過去的利息進行清理，對高出規定部分的利息予以核銷，不再償還。對于鄉村兩級欠國家商業銀行的貸款，國家也要在利息部分實行減、免、緩、停等政策。

六、盤活鄉村資源還債

這是目前清償農村債務最有效、最直接的方法。

1、允許鄉村拍賣機動田的長期使用權還債。允許鄉村拍賣的機動田的長期使用權，以其收入來還債。在拍賣過程中，應該公正、公開、公平，防止暗箱操作，以免進一步滋生腐敗行為。

2、鼓勵鄉村拍賣生產性資產用來還債。一是對原鄉鎮閑置的辦公用品、機電設備等存量資產，向社會，公開拍賣、租賃或對外承包，變資產為資本。二是對農村的水利、“四荒地”、林帶、果園、魚池等放開經營權，其所得收入用于償還鄉村債務。

3、撤并鄉村后留下的固定資產全部用來償還債務。用鄉村合并中對置換出來的固定資產全部用來抵債或者變現還債。

4、出售鄉村企業股權償債。有一部分鄉鎮還存在一部分企業，要結合鄉鎮企業改制，將鄉村所有的股權全部出售用以還債，不能出售的要實行債務重組，用來抵債。

5、通過資本經營來化解債務。一是鄉村以土地作為股份與工商企業合資合作組建股份公司，通過其股本紅利來還債；二是以鄉村企業的資產參股其他優勢企業，以股權還債。

（作者單位：154800 黑龍江省依蘭縣農村合作經濟管理站）