農村經濟管理工作要點

張偉芳

農村經營管理工作事關黨在農村各項政策的落實，事關農村改革，發展和穩定的大局。黨的十六大對農村經濟管理工作提出了新的要求。

一、總體思路

圍繞落實黨在農村的基本政策，增加農民收入，提高農業練合效益，以落實農經行政執法的主體職能為基礎，以強化行政執法、行政監督、行政管理為主線，以農村經營體制創新為突破口，堅持與時俱進，全力推動農村經濟管理工作向規范化、法制化、經常化方向發展，不斷探索新形勢下農村經濟經營管理工作新方式、新途徑和新方法，力爭年內在農經工作“三大管理”（農民負擔監督管理、農村土地承包管理，農村集體資產財務管理）和“三項指導“（指導農業產業化經營、農民專業合作經濟組織和農業社會化服務體系建設）方面實現新突破。

二、工作任務

（一）切實減輕農民負擔。建立健全農村稅費改革后的農民負擔監督管理機制，防止農民負擔反彈。突出抓好“一事一議”籌費籌勞管理、農民負擔監測，農民負擔信訪，農民負擔監督檢查和農民負擔案件查處及責任追究制度的落實。強化農民負擔專項治理，健全落實四項制度，即貧困縣中小學義務教育收費“一費制”，涉農稅收，價格和收費“公示制”，農村訂閱報刊“限額制”和涉及農民負擔案（事）件責任追究制。

（二）落實農村土地承包管理政策，宣傳貫徹“土地承包法”和中央18號文件，強化土地承包合同管理。按照有條件和依法、自愿，有償原則，加強對土地承包經營權流轉的引導和管理，切實維護農民利益。

（三）強化農村財務與資產管理。建立適應市場經濟要求的管理監督新機制，推行農村財務民主管理，強化審計職能。

改革財務管理模式，積極推行農村會計委托代理制，搞好電算化試點，加強集體資產管理，確保集體財產安全和資源要素合理流動與開發。很抓農村財會隊伍建設，嚴格落實持證上崗制度。

（四）推進農業產業化經營。繼續抓好以疏菜為主的八條龍型經濟發展，圍繞發展優勢產業帶，抓基地、抓加工、抓龍頭，推動農業產業化發展。

（五）加快農民專業合作經濟組織發展。立足產業基地，圍繞農產品加工業和農村服務業，按市場要求發展多種形式的農民專業合作，突出抓好蔬菜業農民專業合作，抓試點，抓示范，抓培育，抓規范，總結經驗，加快推廣，提高農民進入市場的組織化程度。

（六）加強農業社會化眼務體系建設。穩定機構隊伍，轉變工作機制，探索農業社會化服務有效的組織形式、靈活的服務機制，民主的管理制度，提高農業社會化服務水平。

（七）其他工作，要弄清工作角度、角色和具體應承辦的事項。如小城鎮建設，農村現代化試點、農村勞動力轉移、基層民主政治建設等，既要參與到位，又不能越位、錯位或缺位，要按規定辦理事項，內外有機結合主體職能的落實，推動相關工作開展。

三、主要措施

（一）提高認識，加強對農經工作的指導。在農業和農村經濟發展的新階段，加強農經管理工作，是把黨的農村政策落到實處并使之制度化，經常化和長期穩定的需要，是化解當前農村矛盾、保持農村穩定的需要，是保護廣大農民利益、調動農民生產積極性增加農民收入、繁榮農村經濟的需要。

各級農業部門要高度重視農村經濟經營管理工作，切實加強對農經工作的領導和指導，把農經工作作為農業農村工作的重要內容，擺上議事日程。要積極爭取當地黨委，政府的重視和支持，為農經工作正常開展創造必要的條件、經費和設施。

（二）加強農經機構和隊伍建設，各地要按照有關要求，建立健全農經工作體系，制定完善的工作制度，保持農經隊伍的穩定，特別是鄉鎮農經隊伍要合理定編定崗定員，確保每個鄉鎮有專人承擔農經管理工作，依據國家“農業技術推廣法”將人員經費和業務經費金額納入財政預算。

各級農經工作機構，應承擔起相應的行政管理、行政監督和行政執法及工作指導職能，采取有救措施，改善和強化農經工作手段。

（三）加強培訓，提高農經人員素質。隨著改革的深入，農村經濟經營管理的對象、內容發生了較大的變化，要大力加強農輕干部的培訓，造就一直具有較高的政治素質和業務水平、有較強工作責任心、勇于開拓進取的農經工作隊伍。

（四）建立健全規章制度，提高農經執法水平。按照依法治國方略，加快農村經濟經營管理工作的法規制度建設。一是農經執法責任制度。各地要制定農村經濟經營管理執法崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。依據當地的分工，履行好自己的農經執法職責。二是建立工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，形成科學的操作規程和有效的工作方法，確保國家各項政策的落實，三是建立快速準確的信息反饋和辦案制度。根據農經工作中涉及的農村熱點和難點問題，建立經常性的觀察聯系點，及時預測和發現問題苗頭，及早向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。

（五）加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營。根據省委、省政府關于加快農業加工業發展的有關指示精神，圍繞優勢產業帶布局和加工企業發展要求，認真搞好農產品加工業原料生產基地建設規劃，爭取國家的支持，扶持龍頭企業發展，以蔬萊、種子、食用菌等農業龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業的發展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度，抓好專業合作經濟組織試點。專業合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業、市場的紐帶，是提高農民組織化程度的載體，也是加快龍型經濟發展壯大的重要組織形式。

（作者單位：154244 黑龍江省軍川農場）