印度謀求上海合作組織成員國身份“轉正”探析

[摘 要]一直以來，印度與上海合作組織都保持著一定距離。然而近年來，印度卻積極謀求發展與上海合作組織關系，并對“轉正”表現出極大熱情。本文將從印度謀求“轉正”的動機、可能面臨的挑戰以及中國在對待印度加入上海合作組織這件事情上應該持有的態度進行分析，從而全面解析印度積極謀求“轉正”。

[關鍵詞]上合組織 印度“轉正”

一、背景

上海合作組織成立于2001年。成立初期，其視野主要集中于中亞。但是隨著美國撤軍阿富汗后，恐怖主義和極端主義對該地區的威脅，上合組織意識到中亞和南亞的安全密不可分，鞏固和加強中亞和南亞聯系，吸收包括印度、巴基斯坦在內的南亞各國參與上合組織已是勢在必行。

2011年6月15日，上合組織10周年峰會上，各成員國就擴大成員國數量展開討論，南亞各國也積極謀求在該組織內發揮作用，其中印度對“轉正”表現尤為積極。然而，在2011年的哈薩克斯坦上海合作組織峰會上，各成員國并未就印度是否“轉正”做出最終決議。今年6月，上合組織理事級別會議于北京召開，我們已甚少看到印度的蹤影，印度的“轉正”之路撲朔迷離。

二、印度積極謀求“轉正”

雖然印度密切關注上合組織，但始終有所顧忌。一方面，在上合組織成立伊始，美國便制定了“大中亞戰略”以制衡上海合作組織。根據“大中亞戰略”的設想，美國試圖通過貿易關系連接中亞和南亞。在該戰略指導下，阿富汗將充當連接中亞和南亞橋梁的作用，而美國則幫助中亞直接與世界聯系。從地緣政治方面講，美國的意圖就是使中亞脫離上合組織的軌道，擠壓俄羅斯在該地區的傳統勢力范圍和遏制中國在該地區日益上升的影響力。在該戰略中，美國積極鼓勵印度以伙伴的身份參與中亞和阿富汗事務，希望通過南亞建立新絲綢之路，將中亞豐富的礦產財富運往世界各地的，從而鞏固其在阿富汗的長期存在和在中國新疆和俄羅斯周邊建立起“軟肋”。因此，印度認為一旦美國“大中亞戰略”實現，印度即將在貿易和地緣上取得巨大優勢，這也是印度一直以來與上合組織關系淡薄的原因之一。此外，上合組織成立之初只是一個區域性的論壇組織，影響力不夠大，因此也并沒有對上合組織引起重視。

然而，在過去幾年中，印度對待上合組織的立場卻發生了極大轉變，最明顯的例子就是2009年印度總理辛格出席了于俄羅斯舉行的上合組織峰會與2011年哈薩克斯坦峰會上，印度要求“轉正”，原因不外乎以下幾個方面：

（1）安全合作

1.打擊恐怖主義

9.11事件以來，印度不斷遭受基地組織恐怖襲擊，安全形勢堪憂。隨著美國從阿富汗撤軍，奧巴馬政府在處理阿富汗問題上逐漸倚重巴基斯坦，印度認識到，必須借助上海合作組織發揮其在地區安全上的影響力。

另外，大量難民、非法移民涌入印度和中亞國家，并伴隨著其他非傳統安全問題如毒品走私，武器擴散的上升，印度認識到必須與周邊國家進行合作才能維持地區穩定，保證國家安全。

2.阿富汗重建

印度從古至今一直都與阿富汗有著天然的聯系。阿富汗塔利班政府垮臺以后，印度就積極參與阿富汗重建。但是，阿富汗重建問題艱辛復雜，需要集體力量進行合作。在印度看來，美國從阿富汗撤軍之后，在區域內，有能力參與重建過程的無疑是在戰略上和地緣上都有著密切聯系的上海合作組織。上合組織也認為只有在地區機制下，進行磋商，合作才能妥善解決阿富汗問題。在處理阿富汗問題上，印度和上海合作組織有著一定共識。

（2）美國戰略調整

奧巴馬政府上臺后，中美關系發生變數，美國在阿富汗政策上有了調整（阿巴新戰略），印度清楚地認識到，美國的戰略重心發生了變化。在中國問題上，美國一改遏制中國政策，并把中國納入其利益攸關國計劃內。美國戰略上的調整與變化使得印度必須重新對其政策進行定位。

（3）增進印—中—俄—巴關系

印度和巴基斯坦在2011年都表達了加入上合組織的意愿。雖然兩國領土爭端成為其進軍上海合作組織的最大障礙。但反過來，加入上合組織，也將促進印巴領土糾紛的解決，并讓兩國認識到上合組織在解決地區熱點問題上的不可替代性。

另一方面，在上合組織框架下，印度可以得到更多與中國、俄羅斯進行接觸的機會。中俄既是上合組織主要成員，又是聯合國五大常任理事國，“轉正”有利其進軍聯合國安理會。其次，印度加入上合組織，金磚國家中的三個大國都參與到了上合組織的平臺上，這樣上合組織又成為在金磚五國之外的又一個政治，經濟，貿易和國際重大問題協商合作平臺。這對于消除中印兩國政治上的相互的猜忌，增強印俄經貿聯系有巨大貢獻。

（4）鞏固能源安全

目前中亞五國中，除土庫曼外，其余四國均為上合組織成員國。上合組織成員國石油和天然氣儲量分別占世界17.5%和47.5%，其中中亞占據很大比例。據IEO數據顯示，印度在2005—2008年中，經濟每年以均9%的速度在增長，而能源消耗在未來20年間將以年均3%的速度增長。印度一直能源短缺，要想使能源供應得到保障，不得不尋求多方位多渠道的能源供應，伊朗和中亞國家就是印度一個非常重要的目標，能源豐富的上合組織成員國對印度來說具有極大的戰略意義。

三、印度“轉正”面臨的挑戰

印度從安全合作和經濟發展層面發展與上合組織關系，積極謀求“轉正”的努力將帶來巨大的機遇，但同時也面臨著一些現實的挑戰：

（1）印巴問題阻礙“轉正”進程

印度和巴基斯坦都是上合組織觀察員。印巴都提交了“轉正”的申請。出于程序上的考慮，上合組織決定，最終結果將推遲至2012年峰會公布。上合組織做出這一決定其實另有原因，據新華社消息，“印巴之間的領土爭端是印度進軍上合組織的主要絆腳石”。上合組織經過十年發展才取得今天的聲譽，并不希望印巴因領土糾紛給組織內部穩定和國際聲譽帶來消極影響。印度想要順利融入上合組織，妥善處理與巴關系是印度面臨的首要挑戰。

（2）印美關系充滿變數

近年來，上合組織在許多重大國際問題上，越發傾向于用一個聲音說話。一旦印度“轉正”，作為上合組織成員國，在美國部署導彈防御系統，敘利亞等國際問題上，印美的立場也可能會有微妙變化。這是印度加入上合組織必須付出的“代價”。

此外，上合組織在對待地區問題上堅持地區自決原則，意在防止美國和北約插手該地區事務，而美國則希望在該地區長期存在。作為與美國有深厚的傳統戰略關系的印度，加入上合組織并不符合美國的戰略利益，勢必會影響印美關系。

（3）印度—上海合作組織共識有限

印度與中亞地區有兩層面的戰略共識：安全合作和經濟發展。但在具體問題上，印度與上合組織（中亞）卻存在分歧。如在阿富汗問題上，上合組織認為，阿富汗的重建和長期穩定只有通過地區層面才能得到妥善解決，上合組織正是解決這一問題的最佳平臺。上合組織不希望美國插手本地區事務，意在將美國排擠出中亞。但印度在這一問題上的立場相卻甚遠，對美國在阿富汗的長期存在表現出極大熱情。印度認為，一旦美國從阿富汗撤軍，將把地緣戰略的關鍵向巴基斯坦和中國敞開。因此，印度即便加入上合組織，如何就該問題與組織成員達成共識是個難題。

四、總結

印度作為南亞首屈一指的大國，在維護地區穩定，促進區域經濟發展方面都有不可替代的作用。上合組織作為一個主導區域（亞洲）事務的政府間組織，長期將印度排除在外已不可能.且南亞和中亞的安全、經濟密不可分，要鞏固中亞和南亞的聯系，上海合作組織必須考慮印度的參與。印度成為上海合作組織成員國只是時間問題。面對這一形勢，中國應該如何讓應對呢？

在印度問題上，中國應理性看待。不應帶有民族偏見，在戰略上盡量從長遠出發，全力支持印度加入上合組織。未來的印度在亞洲、南亞乃至世界都將發揮一個大國的影響力，兩國在許多問題上都擁有相近的利益或需要，加入上合組織，印度將在許多問題上與中國分擔責任，這對于中國而言并非壞事。

其次，中國要未雨綢繆，做好戰略規劃和制定，在上合組織的框架下與印度發展關系的同時，努力解決橫在兩國關系中的領土糾紛。期盼中印友好和平，共創亞洲美好的未來。

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作者簡介：蔡靜（1987.10—），女，漢族，四川成都人。現為四川大學南亞研究所10級國際關系專業碩士研究生，研究方向為：大國關系與國際安全。