湖南：探索監(jiān)測預(yù)警新機(jī)制

近年來，湖南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以稻谷、油菜籽、棉花、柑橘、蔬菜和生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，按照“健全制度、完善網(wǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)研判、注重發(fā)布”的總體思路，積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制。

◆健全監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，完善信息采集機(jī)制

監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)是開展監(jiān)測預(yù)警工作的基礎(chǔ)。2009年以來，為了增強(qiáng)稻谷、油菜籽、柑橘和蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品信息采集點(diǎn)的代表性、科學(xué)性，湖南省農(nóng)業(yè)廳在原有農(nóng)業(yè)基點(diǎn)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加了一批監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，拓寬了信息采集渠道和內(nèi)容。一是拓寬監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。在原有網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省新增了10個(gè)稻谷、油菜籽和棉花市場運(yùn)行情況監(jiān)測基點(diǎn)縣，10個(gè)柑橘產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測基點(diǎn)縣，15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和15個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地監(jiān)測點(diǎn)。采集網(wǎng)點(diǎn)由農(nóng)戶拓展到了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地、加工流通收儲(chǔ)企業(yè)、農(nóng)資門店、農(nóng)民專業(yè)合作組織。此外，還與中華糧網(wǎng)（長沙）辦事處合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)資源和信息共享。二是完善了監(jiān)測品種和指標(biāo)。結(jié)合湖南實(shí)際，把稻谷、油菜籽、棉花、生豬和柑橘、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品納入了監(jiān)測范疇；將農(nóng)產(chǎn)品種植意向、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、物價(jià)成本、惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和應(yīng)急處置等動(dòng)態(tài)信息作為監(jiān)測重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測信息由靜態(tài)為主向動(dòng)態(tài)為主的轉(zhuǎn)變，由定性向定性和定量并重轉(zhuǎn)變。

◆優(yōu)化分析師隊(duì)伍，探索分析會(huì)商機(jī)制

分析會(huì)商是開展監(jiān)測預(yù)警工作的關(guān)鍵。一是狠抓分析師隊(duì)伍建設(shè)。在廳直單位、農(nóng)科院校、市州農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聘請了24名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測預(yù)警分析師。在縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資門店、基地選聘了80多名農(nóng)業(yè)(村)信息員。每年舉辦全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測預(yù)警培訓(xùn)班，對省、市、縣分析師和信息員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。二是及時(shí)組織分析會(huì)商。在稻谷、油菜籽、柑橘、蔬菜、棉花、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品上市的關(guān)鍵時(shí)段和使用農(nóng)資高峰期，及時(shí)召開全省或區(qū)域性的分析會(huì)商會(huì)議。每年4月中旬、6月中旬、7月底、11月中旬和12月初分別就農(nóng)資、油菜籽、早稻、晚稻收購和柑橘市場運(yùn)行情況召開專題分析會(huì)商會(huì)議。三是開展專題調(diào)研。針對農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題及時(shí)開展專題調(diào)研，找出問題產(chǎn)生原因和解決對策。

◆完善多種渠道，強(qiáng)化信息服務(wù)機(jī)制

信息發(fā)布是開展監(jiān)測預(yù)警工作的目的。一是捕捉農(nóng)業(yè)市場熱點(diǎn)，及時(shí)向部主管司報(bào)送信息。每個(gè)工作日（包括有特殊要求的節(jié)假日）對各地上報(bào)信息及時(shí)進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異動(dòng)等熱點(diǎn)后及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司。2011年全省上報(bào)部司農(nóng)產(chǎn)品市場熱點(diǎn)信息100多條。二是編發(fā)《快報(bào)》。2011年，湖南省廳編印了4期《湖南農(nóng)產(chǎn)品供求價(jià)格快報(bào)》和7期《湖南農(nóng)業(yè)市場熱點(diǎn)報(bào)送》，及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)部、省委省政府和廳領(lǐng)導(dǎo)。三是利用其他平臺(tái)發(fā)布市場預(yù)警信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。將監(jiān)測信息利用湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“12316”湘農(nóng)服務(wù)熱線、“農(nóng)信通”短信等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布給種養(yǎng)大戶、糧油收貯加工企業(yè)。

今后3至5年，湖南省將重點(diǎn)建設(shè)好“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)系統(tǒng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警能力，提升信息服務(wù)水平。“一個(gè)中心”指省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，在農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)下，建成“上聯(lián)農(nóng)業(yè)部、橫通兄弟省市，下聯(lián)全省農(nóng)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)”的數(shù)據(jù)中心。“一個(gè)平臺(tái)”指農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警信息采集平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息采集網(wǎng)絡(luò)，按照“整合共享為主、新建為輔”的原則，建立健全覆蓋全省稻谷、油菜籽、柑橘、茶葉、棉花、蔬菜、生豬、淡水魚等主導(dǎo)產(chǎn)品的信息采集平臺(tái)。“一個(gè)系統(tǒng)”是農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警信息分析發(fā)布系統(tǒng)，開發(fā)和完善監(jiān)測信息報(bào)送系統(tǒng)，研發(fā)分析模型和分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果網(wǎng)上模型分析。建立健全監(jiān)測信息報(bào)送發(fā)布制度，通過電子政務(wù)專網(wǎng)和快報(bào)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)送監(jiān)測分析報(bào)告。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、短信等途徑及時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測信息。今年，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)新工作。一是新增10個(gè)稻谷基點(diǎn)縣。在現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將稻谷監(jiān)測基點(diǎn)縣由原來10個(gè)增加到20個(gè)，20個(gè)稻谷監(jiān)測基點(diǎn)縣按新頒發(fā)的《湖南省稻谷監(jiān)測信息采集規(guī)范》采集報(bào)送信息。二是成立專家預(yù)警委員會(huì)。組建湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況預(yù)警專家委員會(huì)，就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警和農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系等問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，及時(shí)提出農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策建議。三是建立考核機(jī)制。年底，將嚴(yán)格按照《湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測預(yù)警工作管理考核辦法》，對各單位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測預(yù)警分析師（信息員）進(jìn)行考核表彰。

（湖南省農(nóng)業(yè)廳市場處）