美國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警工作考察報告

許世衛(wèi)

二、美國2012年農(nóng)業(yè)展望論壇有關情況

美國農(nóng)業(yè)部年度農(nóng)業(yè)展望論壇于1923年開始舉辦，當時并未正式以官方名義發(fā)布報告。1997年后，形成比較完整的報告，開始在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。近年來，該報告去除了標題中“基準”兩字，以表明報告的作者并不認為自己是最權(quán)威的信息發(fā)布和預測者。

美國2012年農(nóng)業(yè)展望論壇于2月23-24日在維吉尼亞州阿靈頓市召開，與會前一天我們與美國ERS專家進行了交流（包括第二天大會報告的專家）。年度農(nóng)業(yè)展望論壇不僅為美國政府、農(nóng)民和企業(yè)等提供重要決策信息，同時也對國際上其他利益相關者的決策有著重要影響。

（一）2012年農(nóng)業(yè)展望會議情況

此次會議是美國農(nóng)業(yè)部成立150周年來舉辦的第88屆年度農(nóng)業(yè)展望論壇，論壇主題為“推動農(nóng)業(yè)前進”（Moving Agriculture Forward），來自世界35個國家的代表共1555人注冊參加會議。

2012年農(nóng)業(yè)展望論壇共設糧食價格與農(nóng)場收入、國際貿(mào)易、可再生能源、農(nóng)業(yè)科學、環(huán)境保護、農(nóng)村發(fā)展、教育與合作、氣候變化、農(nóng)業(yè)金融市場、食物安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供需展望等11個專題，來自美國政府部門、科研教學單位、企業(yè)以及世界其他國家的70多位代表做了報告。

23日上午召開全體大會，近2000人參加了上午的大會，美國農(nóng)業(yè)部部長Tom Vilsack做了主題報告，美國農(nóng)業(yè)部首席經(jīng)濟師Joseph Glauber介紹了2012年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢與國際貿(mào)易展望，9位前任美國農(nóng)業(yè)部部長圍繞“未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景”話題分別作了采訪式發(fā)言（9人均坐在主席臺）。下午開始，同時在5個會場召開了不同專題的專場報告會。

（二）2012年農(nóng)業(yè)展望會議透析

代表團全程參加了23-24日的會議。23日上午參加大會，從23日中午開始，分頭參加各個會場的專場報告會。

1.農(nóng)產(chǎn)品市場短期展望信息

全球總供給增加，糧食價格將下降。總的看，2011/12年度全球糧食總供給預計為27.67億噸，同比增加2.6%；其中當年糧食產(chǎn)量將達到23.03億噸，同比增加4.4%。全球糧食消費總量為22.99億噸，同比增加3.0%。分品種看，大米、小麥和玉米產(chǎn)量增加，大豆產(chǎn)量下降。2011/12年度全球大米產(chǎn)量為4.65億噸，同比增加2.6%；小麥產(chǎn)量為6.94億噸，同比增加6.4%；玉米產(chǎn)量為8.65億噸，同比增加4.3%；大豆產(chǎn)量為2.45億噸，同比減少7.2%。由于全球供應充足，預計2012/13年度糧食價格將下降。

全球油料產(chǎn)量下降，消費增加，期末庫存下降明顯。2011/12年度全球油料總供給為5.25億噸，同比下降0.3%；其中當年度油料產(chǎn)量為4.46億噸，同比下降2.0%。全球油料總消費量為3.88億噸，同比增加3.2%。全球油料期末庫存下降，為0.68億噸，同比減少14.9%。

全球棉花供大于求，預計棉花價格大跌。2012/13年度全球棉花供需將是近10年來最為寬松的一年，全球棉花期初庫存預計為1323.8萬噸，與本年度相比增加29.4％；棉花總產(chǎn)量為2580萬噸，與本年度相比減少3.9％；棉花消費總量為2492.9萬噸，與本年度相比增長4.4％；全球棉花期末庫存為1410.9萬噸，與本年度相比增加6.6％；庫存消費比56.6％，與本年度相比增長2.2%。美國農(nóng)業(yè)部首席經(jīng)濟師Joseph Glauber預計，由于供應充足2012/13年度棉花價格預計降幅超過20%，平均價位為80美分/磅。目前ICE期貨價格為每磅90美分左右，考特魯克A指數(shù)甚至更高，近期棉價下跌可能只是剛拉開新年度價格下跌的序幕。

中國進口需求旺盛，將進口全球大豆的60%以上和全球棉花的50%左右。2011/12年度全球大豆進口總量預計為8926萬噸，其中中國將進口大豆5500萬噸，占當年全球大豆進口份額的61.6%；全球棉花進口量為837.4萬噸，其中中國將進口棉花399.6萬噸，占當年全球棉花進口份額的47.7%。

2.農(nóng)產(chǎn)品市場中長期展望信息

全球糧食貿(mào)易將大幅度增加。總的看，從2012年到2021年，全球粗糧貿(mào)易量將增加3700萬噸，增長29%。分品種看，全球大米貿(mào)易量將增長2.9%，2021年達到4507萬噸，比2007年的歷史記錄高出42%；小麥貿(mào)易量將增長15%，2021年達到1.57億噸；玉米貿(mào)易量將增長31%，2021年達到1.31億噸；大豆貿(mào)易將增長31%，2021年達到1.37億噸。

全球玉米貿(mào)易量增加的45%和大豆貿(mào)易量增加的80%將來自中國進口需求。未來10年，中國將面臨生產(chǎn)和進口的決策，將可能增加玉米的進口以減少大豆進口的增加。預計到2021年中國玉米凈進口將達到1800萬噸，屆時全球玉米貿(mào)易量的增加有45%來自中國。未來10年中國大豆進口量預計增加59%，到2021年將達到9000萬噸，全球大豆進口增加的80%以上來自中國。

全球生物燃料需求將繼續(xù)增加，但擴大生產(chǎn)的步伐有所減緩。預計用于生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油的原料需求將繼續(xù)增加。2010年，美國、巴西、歐盟、阿根廷、加拿大和中國等六個國家和地區(qū)的生物柴油產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的90%，燃料乙醇產(chǎn)量占全球的97%。預計未來10年（2012-2021年）六個國家和地區(qū)的生物柴油產(chǎn)量將增長50%，燃料乙醇將增加40%。歐盟預計未來10年生物柴油產(chǎn)量將增加1/3，燃料乙醇產(chǎn)量將增加75%，到2021年歐盟生物燃料中的燃料乙醇份額將由目前的30%增加到40%。巴西預計未來10年燃料乙醇產(chǎn)量將增加90%，主要用于滿足國內(nèi)需求的增加以及歐洲和美國的進口需求。阿根廷預計未來10年生物柴油產(chǎn)量將增加60%，且出口持續(xù)增加，仍然是世界上最大的生物柴油出口國。加拿大預計未來10年燃料乙醇產(chǎn)量將增加80%（以玉米為原料生產(chǎn)），生物柴油產(chǎn)量增加70%（以菜籽油為原料生產(chǎn)）。

三、體會與建議

美國農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警工作高度重視，包括有專門的工作機構(gòu)、良性的工作機制、高質(zhì)量的研究成果和權(quán)威的信息發(fā)布等。中國是一個農(nóng)業(yè)大國而非農(nóng)業(yè)強國，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中美國的一些做法和經(jīng)驗值得借鑒和學習。

體會

1.農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警是美國政府管理農(nóng)業(yè)的第一任務和有效手段。美國農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析預警工作放在突出位置。美國農(nóng)業(yè)部的34個局（辦公室）中，有12個局（辦公室）直接參與了農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析預警工作。美國農(nóng)民很少，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量卻很大，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易對提供就業(yè)機會、保持美國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。為保持美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上強有力的競爭力，農(nóng)業(yè)部投入大量資金和人力開展研究。通過跨部門合作進行分析預警研究，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，并采取相應的措施，保障農(nóng)場收入穩(wěn)定以及農(nóng)產(chǎn)品出口收益最大化。

2.美國利用強大的信息分析預警“機器”掌控世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主動權(quán)。美國農(nóng)業(yè)部每周發(fā)布《氣象與作物公報》、每月發(fā)布《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預測報告》、每年發(fā)布《農(nóng)業(yè)中長期展望報告》，這些定期報告的發(fā)布成了主導世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的方向標，極大地影響了世界農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易趨勢以及各國政府的政策制定。

3.美國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警工作具有完整的數(shù)據(jù)基礎與技術支撐。美國已經(jīng)建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體系,形成了以美國農(nóng)業(yè)部及其所屬的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、經(jīng)濟研究局、海外農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)市場服務局、世界農(nóng)業(yè)展望委員會、農(nóng)場服務局、首席信息辦公室等機構(gòu)為主體的信息收集、分析、發(fā)布工作體系。美國農(nóng)業(yè)部與全國各州的農(nóng)業(yè)部門合作,設立了100多個信息收集辦事處并配備專職的市場報告員,負責收集、審核和發(fā)布全國農(nóng)產(chǎn)品信息。其提供的市場信息涉及195個國家、60多個品種,涵蓋主要農(nóng)產(chǎn)品的全球產(chǎn)量、國內(nèi)產(chǎn)量、供求情況、價格變化等情況，并在法定的日子里公布，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡、電話和郵寄等方式,得到完整的市場信息。

建議

1.進一步加強我國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警體系建設。本世紀初以來，我國農(nóng)業(yè)信息分析預警工作取得快速發(fā)展，國家層面的分析預警工作體系已初步建立。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、市場風險大，需要進一步加強體制機制建設。建議由農(nóng)業(yè)部專門司局牽頭，積聚國內(nèi)科研院所、大學、省級信息單位和相關部委等力量，建立大聯(lián)合、大協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警工作體系；制定預警工作的實施條例，完善隊伍建設，建立數(shù)據(jù)采集和發(fā)布機制。

2.突破信息分析預警工作的一系列技術性難題。國家農(nóng)產(chǎn)品分析預警能力的大幅提升，有待一批關鍵技術的突破，包括生產(chǎn)風險因子早期識別技術、農(nóng)產(chǎn)品消費與生產(chǎn)協(xié)調(diào)度測定技術、農(nóng)產(chǎn)品市場價格短期預測技術、農(nóng)產(chǎn)品市場價格傳導模擬技術、農(nóng)產(chǎn)品信息標準化技術等；亟須研制一批農(nóng)業(yè)信息智能獲取設備，包括利用物聯(lián)網(wǎng)技術、傳感器技術、微波技術、3S技術等便攜式農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）信息采集器、農(nóng)作物生長監(jiān)測儀等；亟須開發(fā)一些大型智能分析巨系統(tǒng)與平臺，包括農(nóng)產(chǎn)品短期監(jiān)測預警系統(tǒng)與平臺等。建議加大農(nóng)產(chǎn)品分析預警的研究經(jīng)費投入，在農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系中設立農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警研究行業(yè)專項。

3.建立國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警中心。建議國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警中心依托有關科研院所和農(nóng)業(yè)部重點實驗室建立，并由有關科研院所提供人員編制、辦公與實驗條件、日常管理等。國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警中心由農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司直接領導，該中心的工作任務、年度計劃、監(jiān)測內(nèi)容由農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司統(tǒng)一規(guī)定。

4.適時啟用“農(nóng)業(yè)展望會議”工具。我國農(nóng)業(yè)展望工作尚處在探索和起步階段，可借鑒美國的成功經(jīng)驗，研究制定我國農(nóng)業(yè)展望工作的發(fā)展規(guī)劃。建議加強與FAO、OECD和G20-AMIS等國際機構(gòu)的聯(lián)系，選擇研究較為成熟的農(nóng)產(chǎn)品品種，在北京適時召開中國農(nóng)業(yè)展望大會，提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場引領能力，擴大國際影響。

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所）