重慶：“五個一”推進(jìn)市場監(jiān)測預(yù)警

近年來，重慶市農(nóng)委按照全國農(nóng)業(yè)市場信息工作會議提出的任務(wù)和要求，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作。2002年以來，重慶市就著手農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測工作，2009年以來全面啟動大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢深度分析與預(yù)警，著力抓好“五個一”，強(qiáng)力推進(jìn)重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作。

◆“五個一”的主要做法

開發(fā)應(yīng)用一個系統(tǒng)。自2002年起，重慶市農(nóng)委就自主研發(fā)并應(yīng)用了“農(nóng)產(chǎn)品市場價格采集發(fā)布系統(tǒng)”，實現(xiàn)了全市農(nóng)產(chǎn)品市場信息的網(wǎng)上采集和發(fā)布。該系統(tǒng)對全市區(qū)縣農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)部及市級定點批發(fā)市場、主城區(qū)超市、大型生豬屠宰企業(yè)及全市主要蔬菜基地等的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資價格進(jìn)行每日（旬）采集發(fā)布，涵蓋了糧油、蔬菜、肉禽蛋、水果、水產(chǎn)、農(nóng)資、中藥材等7大類130多個品種。從最初僅有市場價格信息采集點擴(kuò)充到現(xiàn)在既有市場價格信息采集點又有產(chǎn)地價格信息采集點；采集品種也不斷得到豐富和完善。

不斷完善一個體系。建立了覆蓋生產(chǎn)基地、產(chǎn)地批發(fā)市場、城鎮(zhèn)中心批發(fā)市場和零售市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場信息采集點體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程的工作部署，重慶市農(nóng)委逐步擴(kuò)大了市場與生產(chǎn)信息采集點規(guī)模，并注重了各采集點的代表性。2009-2011年三年間，在全市范圍內(nèi)選擇了13個部、市級農(nóng)產(chǎn)品定點市場、38個區(qū)縣農(nóng)貿(mào)市場、4家大型超市、3家大型屠宰場等58個農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集點；在全市37個涉農(nóng)區(qū)縣中選擇80個有代表性的鄉(xiāng)（村）和專業(yè)合作社作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息采集點。

培訓(xùn)打造一支隊伍。培訓(xùn)打造了一支自下而上的“金字塔”式信息采集分析隊伍。原則上每個采集點設(shè)置至少1名信息采集員，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生產(chǎn)或市場價格信息采集及錄入；每個區(qū)縣設(shè)置1-2名分析師，整合分析本區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢；市農(nóng)委聘請了15名專家對全市糧油、生豬、水果、水產(chǎn)、蔬菜等5類大宗農(nóng)產(chǎn)品開展月度及年度產(chǎn)銷形勢分析。目前，全市信息采集分析隊伍擁有信息采集員150余名、分析師40余位、專家15人，基本實現(xiàn)了人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、能夠辦事的目標(biāo)。

建立健全一套機(jī)制。制定了《重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》，定期印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集工作通報》，促進(jìn)了數(shù)據(jù)采集的真實性和準(zhǔn)確性。二是執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場價格常規(guī)監(jiān)測、應(yīng)急和突發(fā)事件市場信息預(yù)警監(jiān)測、5大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢專題分析制度。執(zhí)行定期會商制度。召集西南大學(xué)、重慶經(jīng)濟(jì)信息研究院、重慶市農(nóng)科院、重慶市畜科院、市農(nóng)業(yè)信息中心等單位開展每月一次的主要農(nóng)產(chǎn)品市場行情會商研判，構(gòu)建了大聯(lián)合、大協(xié)作的多元化分析研判體系。執(zhí)行預(yù)警信息發(fā)布制度。執(zhí)行每日、每周、每月、季度和年度信息發(fā)布制度，確定農(nóng)村基層干部、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社（協(xié)會）成員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村供銷經(jīng)營戶為重點服務(wù)對象，創(chuàng)立政府“信息補(bǔ)貼”機(jī)制，通過報紙、手機(jī)短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體拓展信息發(fā)布渠道，推進(jìn)信息發(fā)布的制度化和規(guī)范化。

積極爭取一項保障。農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警監(jiān)測是一項需要政策保障和大量人力、物力投入的工作，為此，重慶市農(nóng)委積極爭取市政府的高度重視和地方財政的大力支持。一是爭取出臺了《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場信息工作意見》，明確了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作的推進(jìn)措施和目標(biāo)任務(wù)。《意見》明確指出，到2015年，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集點200個、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息采集點2000個，信息引導(dǎo)生產(chǎn)的能力顯著增強(qiáng)。二是爭取市級農(nóng)發(fā)資金投入2009年70萬元，2010年220萬元，2011年投入160萬元，2012年擬投入170萬元，重點支持建立全市農(nóng)產(chǎn)品市場價格采集考核激勵機(jī)制，開展主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)測預(yù)警、課題研究與會商工作。

下一步，重慶市農(nóng)委將花大力氣做好數(shù)據(jù)資源整合與共享工作，首先從市農(nóng)委系統(tǒng)內(nèi)部入手，按照“資源集成，協(xié)同服務(wù)”的思路，重點建設(shè)功能完善、雙向暢通的市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺體系，建立涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)情調(diào)度等數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，進(jìn)而依托農(nóng)業(yè)部、各兄弟省市以及有關(guān)國際機(jī)構(gòu)建立橫向聯(lián)合、縱向整合的數(shù)據(jù)資源庫。從而避免重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)混亂，實現(xiàn)資源整合、口徑統(tǒng)一的目標(biāo)。

針對目前現(xiàn)有采集點工作開展率不高，部分已上報信息的真實性有待商榷，個別區(qū)縣采集員責(zé)任心不強(qiáng)、積極性尚未調(diào)動等問題，將探索建立一套考核機(jī)制。一是雙掛鉤機(jī)制，將采集員工作指標(biāo)即上報的天數(shù)、條數(shù)和質(zhì)量，進(jìn)行綜合量化評比，并將評比結(jié)果與年度評先評優(yōu)掛鉤，與信息員補(bǔ)貼發(fā)放水平掛鉤。二是針對部分生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社尚不便納入考核系統(tǒng)的狀況，加強(qiáng)與其溝通，嘗試信息服務(wù)雙向互通模式推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警工作，基地與專業(yè)合作社為農(nóng)委報送生產(chǎn)的基礎(chǔ)信息，農(nóng)委將全面的信息分析成果服務(wù)生產(chǎn)基地與專業(yè)合作社，從而實現(xiàn)雙向互通，合作共贏。注重生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測，將工作重心向中長期預(yù)警轉(zhuǎn)移。在保證現(xiàn)有采集點不減少的情況下，在有條件的區(qū)縣合理增加信息監(jiān)測點，尤其是生產(chǎn)信息監(jiān)測點。加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的監(jiān)測，依據(jù)當(dāng)時的具體情況（如自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、社會風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險）及時調(diào)整預(yù)估產(chǎn)量，力求預(yù)測產(chǎn)量接近真實水平。三是加強(qiáng)中長期預(yù)警分析。在生產(chǎn)情況獲取的前提下，整合消費信息，尋求供需平衡點，促進(jìn)價格穩(wěn)定，以年報形式提前發(fā)布預(yù)警信息，真正起到指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、提供決策的目標(biāo)。

（重慶市農(nóng)業(yè)委員會市場處）