對近郊型小城市建設的思考

柳健

摘要：本文針對我國當前的城市發展趨勢，總結了當前我國小城市建設中存在的問題和現象，特別對近郊型小城市的建設進行了思考，提出了相關的發展策略。

關鍵詞：近郊型小城市城市建設

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0200-02

根據國際經驗，當一國經濟進入長期持續穩步增長的時期，城市化也將進入一個快速發展的時期。世界銀行對全球133個國的統計資料進一步表明，人均國內生產總值低于300美元的低收入國家，城市化水平僅為20%，當人均國內生產總值從700美元提高到1000～1500美元、經濟步入中等發展國家行列時，城市化進程加快，城市人口占總人口比重將達到40%～60%。中國作為農村人口最多的發展中國家，在未來的十幾年中，我國的人均GDP將從1997年860美元，提高到2010年的1200美元甚至更高，經濟的發展將推動中國城市化的進程，這是一個不可逆轉的客觀規律。

在這種情況下，國務院制定了關于“嚴格控制大城市和特大城市，適當發展中等城市，極積發展小城市”的城市發展方針。因此，對于小城市如何建設與發展，就是一個十分重要的問題。然而，小城市并不是均質的，不同類型的小城市決定了不同的發展模式。在下面的文章中，首先分析了我國小城市建設中面臨的問題，其次將特別對近郊型小城市的建設發展進行探討，提出了發展策略。

1我國小城市面臨的問題

總體而言，在我國目前的城市發展建設中，小城市的發展問題十分突出，尤其是以下兩個問題。

1.1 城市化速度不合理，小城市人口壓力過大

由于一個地區的城市化水平不能僅用城市人口的比例來衡量，農村人口向小城市轉移的速度和數量應以小城市工業的吸納能力為依據。有些城市以出售城市戶口等人為方式，加速了農村人口向小城市的轉移，造成小城市人口壓力變大，很多人因沒有工作成為城市閑散人員，給小城市的住房、交通、社會安定帶來壓力，小城市的發展速度不合理，從而影響小城市的正常發展。

1.2 小城市建設缺乏宏觀規劃，土地資源浪費嚴重

目前我國的城市規劃仍局限在大城市，新興小城市的建設基本處于缺乏規劃的無序狀態，小城市的建設帶有很大的隨意性，城鎮布局零亂，工業、居住、文化教育、商業交錯分布，沒有明顯的功能分區，不僅給城鎮的管理帶來不便，同時也造成土地資源的嚴重浪費，增加了環境治理的難度；城鎮的水、電、煤氣、通訊等基礎設施布局、施工不能有效的統一，存在重復布局、施工的現象，不僅造成人力、物力和財力的巨大浪費，而且施工期的灰塵、噪聲等環境問題嚴重影響城鎮居民的生活和城鎮景觀。

2近郊型小城市的特點

盡管我國小城市建設總體而言存在上面所提到的問題，但對于近郊型小城市，則有其自身獨有的特征。具體而言，近郊型小城市突出表現為以下兩個方面的特點。

2.1 區位優勢突出

一般說來，近郊型小城市都具有明顯的區位優勢。這里所說的區位優勢不一定僅僅是指小城市離中心城市距離之近，同時還是指因處在中心城市外圍所必然帶來的交通區位優勢。由于城市的發展總是朝著投資成本最小的方向發展，因此，中心城市在選擇拓展方向的時候也盡量會考慮向具有小城市的方向發展。實際上，這往往是城市規劃工作者在進行中心城市規劃方案設計時經常考慮的問題。

2.2 接受輻射能力強

城市的輻射范圍是有限度的，其輻射影響隨距離的增加而逐漸減少，很多情況下，這種減少的趨勢不是直線式的，而是一個對數曲線減少的過程（如圖1所示）。

因此，近郊型處在城市輻射的重要關口上，接受主城的輻射能力是比較強的。

3近郊型小城市建設的策略

對于近郊型小城市，其最核心的競爭力就在于“近郊”，因此，在近郊型小城市的建設過程中，應該最大限度地利用這個優勢，將小城市融入到主城的發展中去。基于此，本文提出了“融合、共贏”作為近郊型小城市建設的核心策略，具體從以下幾個方面來闡述。

3.1 發揮近郊優勢，推進城市轉型

區位優勢的轉變，決定了城市發展模式的轉型。近郊型城市的建設，就是要發揮距離主城特別近的優勢，以主城發展水平為參照依據，加快發展，追趕主城，拓寬渠道，融入主城。近郊型小城市要利用現有的交通區位優勢，促進自身融入主城空間；要積極承接主城產業輻射，加強經濟交流合作，促進自身融入主城經濟；要擴大與主城的文化交流，塑造與主城協調的城市風貌，促進自身融入主城社會。

推進社會形態由農村型社會向城市型社會轉型。近郊型小城市長期以來總體上仍然是以農業人口為主的，但近年來，隨著工業和服務業的發展，大量農民相繼告別泥土，紛紛進城，或辦廠，或經商，或務工，入住城鎮，從農民轉為城里人。居民生活方式的改變，決定了社會發展模式的轉型。我們所說的推進農村型社會向城市型社會轉型，就是要進一步提高城市化水平，擴大建成區面積，增加城鎮人口比重，繁榮社區文化，提升城市形象。

3.2 完善基礎設施，構筑交流平臺

構筑基礎設施平臺。近郊型小城市應該按照及早規劃、適度超前的原則，加大投入，加快建設五大基礎保障體系：一是交通運輸保障體系。積極推動小城市與主城之間的交通線路的建設，如有可能的話，應積極發展軌道交通。二是能源保障體系。近郊型小城市應具備一定程度的自給自足能力，同時應與中心城市的能源供應相配合，避免資源浪費。三是水利保障體系。四是城鎮功能保障體系。五是信息資源保障體系。

構筑服務體系平臺。具體而言，服務體系包括三個方面：一是政策體系。近郊型小城市應結合自身實際，制定一系列鼓勵投資興業的優惠政策，在用地、信貸、稅費等方面為企業發展創造寬松的政策環境。二是制度體系。近郊型小城市政府應以效率為第一原則，建立健全一系列制度，開展發展環境整治，整治機關病癥，提供全程代理服務，切實簡化辦事程序，提高辦事效率，確保辦事快捷。三是評價體系。近郊型小城市政府可開展民主評議社會服務部門活動，堅持獎優罰劣，確保服務水平讓企業和居民滿意。

構筑人才支撐平臺。小康大業，人才為本。近郊型小城市應著力建設三支人才隊伍，為經濟社會發展提供人才支撐：一是黨政人才隊伍。要營造“能者上、平者讓、庸者下”的用人氛圍，堅持選賢任能，不斷提高廣大干部的綜合能力，努力造就一支作風正、素質高、能干事的干部隊伍。二是企業管理人才隊伍。要引導企業管理者不斷學習，借鑒先進管理經驗，努力造就一支懂經營、會管理、曉市場的企業家隊伍。三是專業人才隊伍。要重視專業人才的培養、引進和使用，努力造就一支精通業務、埋頭苦干、勇于創新的專家隊伍。

3.3 優化產業結構，補充主城缺陷

打造生態農業基地。近郊型小城市往往是主城農副產品供應的主要基地，因此，近郊型小城市應加快推進農業產業化過程，選擇主導產業大力發展。打造特色工業基地。毋庸置疑，工業仍然是諸多小城市發展的首要選擇。對于近郊型小城市，其重點在于選擇特色產業發展，與主城產業形成錯位發展。如有可能，近郊型小城市可形成自己的特色工業園，并以此為載體，加大招商引資力度，大力發展具有潛力的產業，逐步形成新的經濟增長點和支柱產業。打造休閑度假基地。近郊型小城市雖以融入主城為其終極目標，但其仍然具有其獨特的鄉村氣息。因此，近郊型小城市可利用自身資源開發休閑度假基地，成為都市里面的“桃花源”。

3.4 留存特色文化，提升城市形象

每一個城市都是有文化的。在近郊型小城市向主城融入的過程中，應該特別注意其自身文化的保留，這一方面是對城市文脈的延續；另一方面也補充了主城文化的多樣性，對于提升城市形象是大有益處的。基本說來，前兩個策略作為“融合”，后兩個策略作為“共贏”。作者相信，如果按照“融合、共贏”的策略去發展，近郊型小城市定會有其美好的城市圖景。

4結論與討論

本文主要對近郊型小城市建設進行了深入地思考，提出了“融合、共贏”的發展策略，盡管如此，小城市的建設發展還有很多的問題需要考慮，比如說失地農民的安置問題，小城市規模與收益的問題等等。在未來中國城市化的發展過程中，對小城市特別是處于快速城市化地區的小城市發展的研究是探索中國健康城市化的重要步驟，無論是政府，還是學術界都應該時刻關注這方面的問題。

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