淺議城鎮規劃建設及管理的方式

佟淑青

摘要：隨著我國經濟的穩定發展，城鎮規劃建設的步伐逐漸加快。加強城鎮建設，不僅有利于推動我國的城市化進程，還能有效解決農村剩余勞動力問題。經濟發展方式的不同直接影響到城鎮各個方面的發展和變化，如對城鎮的定位、發展方向和規模等方面都有很大影響，對城鎮規劃形成新的挑戰，本文從城鎮規劃建設及其管理方式等方面進行了探討。

關鍵詞：發展 城鎮規劃建設 城鎮管理方式

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0214-01

1加強基礎設施建設，形成整體協調發展的格局

在當前，要做好城鎮規劃建設及其管理工作，主要在于加強基礎設施建設、發展特色經濟、改善生態環境等。通過科學規劃，有重點、有方法、有秩序地強化中心城市功能，在提高城鎮建設水平的同時，加快城市周邊鄉鎮的建設和發展。

1.1 系統協調

系統協調是指城市和鄉鎮、經濟發展與自然資源、具體基礎設施建設布局和整體城市的發展等相協調，和諧發展。這是城鎮建設和規劃的首要任務。

（1）城市與鄉鎮協調發展。

我國是一個農業大國，城市發展還不是很發達，大城市少，中小鄉鎮多，且大部分都是農村。因此，城鎮發展必須做到有重點，并要做到全面協調，積極發展中心城市，改善城鎮建設規劃。同時，還要注重周邊鄉鎮的發展，合理過渡，做好銜接，加快城鄉一體化進程。

（2）自然資源與城鎮發展相協調。

自然資源與城鎮發展相協調包括土地資源、水資源、旅游資源等自然資源與城鎮發展的協調。不僅要在同一個城市建設中做到保護自然資源，協調發展，還要注意地區間的協調。如我國水資源存在東南多，西北少的狀況，不同地區的城市發展要根據各自的狀況，合理規劃。

（3）基礎設施與城鎮發展的協調。

在各大小城鎮，交通是城市的核心，也是連接城市各區域間、不同城市間、城市和鄉鎮間的紐帶，因此，要搞好城鎮的建設和發展，加快鐵路和公路的道路建設，建立暢通合理的交通運輸網絡，成為重中之重。此外，綠化設施的建設、給水排水設施建設、城市居民住宅建設等對建設協調、合理城鎮體系具有積極意義。

1.2 科學整合

城鎮規劃建設要依據各地具體的自然環境和經濟條件、歷史文化因素等，進行科學合理整合。如沿海城鎮，就應當注重發展外向型經濟，發揮好與內地的中轉和通道作用。對一些歷史古跡較多的文化城鎮，則不應盲目破壞，注意保護好原有古跡，對重新建造出鋼筋水泥大廈更有意義。此外，在我國整體城市規劃中，應當大力扶持中心城鎮的發展，帶動周邊城鎮。同時，形成與國際接軌、國內外廣泛聯系的全方位、布局合理、城鄉一體化的多功能開放格局，也成為當前構建現代化城鎮網絡的必然要求。

2目前城鎮規劃面臨的主要問題

2.1 規劃不明確，盲目搞建設

置城鎮的自身條件和經濟發展水平于不顧，為表面政績盲目的搞建設，既沒有把建設搞好，又浪費人力物力，結果欲速則不達。此外，還有不少豆腐渣工程，不僅勞民傷財，對城市后期規劃發展都帶來不可估量的阻礙和損失。近年來，雖然一些城鎮水平有了較大的提高，但在城鎮建設上依然呈現出較大的差異性和不均衡性。

2.2 城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國人口眾多，耕地少，大多數人居住在農村，振興農業和農村經濟在城鎮規劃建設中起著十分重要的作用。當前，我國大部分城鎮職能還處于為周邊鄉村提供產品交換、作為物資集散地的初級階段。這在當前全球市場經濟條件下，處于被動狀態，在把握市場動向和抓住外部機遇等方面缺乏足夠主動性。而且，大部分城市結構相對單一，城市間不能協調發展，一旦出現問題，容易導致惡性循環，不利于城鎮長期穩定發展。

2.3 城鎮規劃工作較滯后，規劃思路和作用有待完善

當前，我國大部分城市建設還缺乏整體規劃意識。忽視了在經濟全球化宏觀背景下，為城鎮建設進行整體、長遠規劃的戰略思想，而是按部就班，片面注重表面工程，注重暫時功績，忽視城鎮體系規劃本質和編制的意義。尤其是當前我國經濟發展迅速，各地區、各城市加快發展步伐，一味求快，導致對整體效益的忽略。財政投入不足，基礎設施欠賬以至于減慢了城鎮建設的進程。城鎮供水，排水，環衛，道路，綠化等基礎設施明顯滯后，城鎮規劃及建設執行不到位。

2.4 城鎮規劃的難度大大增加

隨著城鎮建設發展步伐的加快，各城鎮之間聯系更為密切，競爭也日趨激烈。資源、資本、技術等流動性增強，加之流動人口增多，給城市規劃帶來相當大的難度，有些地方甚至出現了移民城鎮，大量的不確定因素，使城市規劃觀念面臨迫切調整和改觀，城鎮規劃難度急劇增大，城鎮規劃方式受到新的挑戰。

3城鎮規劃管理的對策

3.1 提高認識

形成共識是城鎮規劃與建設的基礎。我國人口眾多，耕地甚少，人口大部分住在農村，促進農村產業的發展，加快農村剩余勞動力轉移，推進農村工業化，城鄉一體化，在城鎮規劃建設中具有十分重要的作用。因此我們應該提高認識，形成共識，堅定城鎮規劃建設的決心，增強對城鎮規劃建設的信心。

3.2 構架城市聯盟協調機構

城鎮規劃就是要從整體宏觀出發，還要統籌兼顧，照顧到城市各不同功能部門，并能協調不同城市間的共同發展，促使各個城鎮、城鎮和鄉村協調有序發展，避免城市壁壘的出現，防止和減少重復建設。尤其在新形勢下，組建城市功能各有突出、各有特色、又相互協同促進的全國格局下的大城市體系，構架城市聯盟協調機構，尤其是將能很好滴解決城市生態環境問題、基礎設施重復建設問題、旅游和水資源合理開發利用問題，對城鎮的協調發展、長遠發展具有積極意義。

3.3 有點有面，抓住重點，全力加快城鎮建設步伐

在城市建設中，基礎設施和住宅建設是重中之重。一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設成為人人皆知的城市建設基礎項目。將城市道路、給水排水設施、園林綠化建設等納入城市質量監督和工程竣工驗收必不可少的序列，確保最初階段門檻把關。同時，進行不定期督察，保證使用階段的基礎設施質量，做到及時發現問題，及時防護。其次，在人口聚集的城鎮，住宅建設也是關系到城市和平穩定發展大局的重要因素。加快住宅建設，改善城市居民居住條件，解決中低下層市民、流動人口的居住問題，消除不和諧隱患，對城市的健康發展具有極其重要的作用?？傊?，提高對城市基礎設施建設資金的投入，做好基礎設施建設規劃，突出重點，成為城市建設規劃中不可忽略的重要任務。

參考文獻

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