詳述食品安全監(jiān)督體制現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題探析

張景艷

摘要：本文主要從我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀入手，著重闡述了當(dāng)前我國(guó)食品安全體系所存在的問(wèn)題，與大家共同探討。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)督體制現(xiàn)狀問(wèn)題

中圖分類號(hào)：R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（b）-0248-01

食品安全是一個(gè)全球性關(guān)注的公共衛(wèi)生問(wèn)題，食品的安全性不僅和人類健康生存有著直接關(guān)系，而且對(duì)于當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展也有著嚴(yán)重的影響。食品安全問(wèn)題不管是在發(fā)展中國(guó)家，還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，都是備受關(guān)注的主要焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì)不斷的高速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，各行各業(yè)當(dāng)中的透明度也隨之得到了有效提高，新聞媒體頻繁曝光食品安全質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致人們對(duì)于食品行業(yè)質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。本文基于此背景，做出以下分析，與大家共同探討。

1我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀

我國(guó)食品的安全現(xiàn)狀，食品在人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中進(jìn)行銷售，其中遭遇有害身體健康物質(zhì)的摻假仍然占有一部分。例如，阜陽(yáng)的劣質(zhì)奶粉和廣州的假酒以及震驚世界的三鹿奶粉問(wèn)題等，此類事件已經(jīng)將我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖，舉不勝舉。我國(guó)各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)此所做出的監(jiān)管工作一直都沒(méi)有松懈停止，而且每逢重大節(jié)假日的時(shí)候，對(duì)于檢查執(zhí)法力度工作都會(huì)在深大程度上進(jìn)行相應(yīng)的全面加強(qiáng)。但是，在社會(huì)當(dāng)中食品質(zhì)量問(wèn)題依然會(huì)頻繁出現(xiàn)，各級(jí)相關(guān)部門對(duì)于食品質(zhì)量的檢查工作力度不可謂不努力或者不認(rèn)真，可是令人不解的一點(diǎn)是：一些并不安全的食品，在市場(chǎng)當(dāng)中依然如雨后春筍般出現(xiàn)，這樣對(duì)于我國(guó)居民的生命健康都有著極大的威脅。

食品安全法律體系現(xiàn)狀從我國(guó)食品安全的法律現(xiàn)狀來(lái)看，由《中華人民共和國(guó)食品安全法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等多部與食品安全相關(guān)的法律以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》等法律中，有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的法律形態(tài)，是我國(guó)食品安全法律體系框架的現(xiàn)狀。《中華人民共和國(guó)食品安全法》經(jīng)十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)。這意味著我國(guó)的食品安全監(jiān)管進(jìn)人了一個(gè)新的階段，為了今后能更好的開展好食品安全監(jiān)管工作，確保飲食安全，是從“衛(wèi)生”到“安全”的轉(zhuǎn)變。

2現(xiàn)行食品衛(wèi)生安全法律體系存在的問(wèn)題

2.1 食品安全法律法規(guī)調(diào)整范圍狹窄，協(xié)調(diào)性差

食品進(jìn)行有效的安全管理，必須是一個(gè)全過(guò)程的有力監(jiān)控。但是，針對(duì)我國(guó)目前現(xiàn)有的法律框架，衛(wèi)生部門在實(shí)際工作當(dāng)中，無(wú)法有效的將職責(zé)進(jìn)行綜合性有效協(xié)調(diào)，在實(shí)際處理過(guò)程當(dāng)中根本沒(méi)有辦法進(jìn)行履行和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在的綜合協(xié)調(diào)部門在工作當(dāng)中相對(duì)而言是具有一定難度，政府給予協(xié)調(diào)的成本也是非常的大。所以，我國(guó)所需要的不僅僅是一個(gè)清正廉潔的政府機(jī)構(gòu)，而且更是需要一個(gè)較為“廉價(jià)”的政府。

2.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系缺乏整體指導(dǎo)和精心計(jì)劃

食品安全法規(guī)體系滯后于時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，例如關(guān)于保健食品這方面，從19%年開始對(duì)保健食品實(shí)行審批制度，但是尚無(wú)一部完整的保健食品審批法規(guī)。還有過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)與要求導(dǎo)致的結(jié)果是各個(gè)企業(yè)要么做更多的假，要么走人地下，要么倒閉。與發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管相比較所顯現(xiàn)的體系缺陷。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家，它們對(duì)食品安全始終堅(jiān)持采用了“從農(nóng)田到餐桌”的系統(tǒng)管理。食品必須絕對(duì)新鮮，才允許上市出售。他們都把食品安全保障的重心放在食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲企業(yè)之中，提出食品企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的理念。在美國(guó)，監(jiān)管體系比較完善，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并制定了非常具體有效的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序；在日本，食品安全監(jiān)管體系由基本法律和一系列專業(yè)、專門法律法規(guī)組成。

2.3 管理體制的問(wèn)題

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接面對(duì)市場(chǎng)上的一線工作，會(huì)受到社會(huì)當(dāng)中各個(gè)方面帶來(lái)的眼里和影響，管理層次出現(xiàn)的越多，那么所產(chǎn)生的負(fù)面影響因素就會(huì)越多或者越大，造成衛(wèi)生部門的執(zhí)法監(jiān)督工作不能有效的做到位，而且在執(zhí)法力度和公平性方面將會(huì)出現(xiàn)力度不夠強(qiáng)以及缺失公平性等。面試社會(huì)當(dāng)中食品的安全執(zhí)法，筆者總結(jié)分析認(rèn)為其中存在的主要的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：（1）執(zhí)法隊(duì)伍比較分散需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，而且還出現(xiàn)多頭執(zhí)法以及執(zhí)法部門各自為政，沒(méi)有同意的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，總體而言出現(xiàn)真空和交叉現(xiàn)象。對(duì)于監(jiān)管部門，不管是在專業(yè)的技術(shù)人員以及技術(shù)條件都相對(duì)性的有所缺乏，可能會(huì)造成食品安全事故錯(cuò)判的情況發(fā)生，那么對(duì)于衛(wèi)生執(zhí)法當(dāng)中的公正性和嚴(yán)肅性以及權(quán)威性都有著負(fù)面的嚴(yán)重影響，而且還不能有效的形成執(zhí)法合力，對(duì)于權(quán)力和責(zé)任之間的對(duì)等關(guān)系沒(méi)有進(jìn)一步的明確。（2）針對(duì)監(jiān)督執(zhí)法和有償服務(wù)之間應(yīng)當(dāng)是一種不可分離的一部分。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)當(dāng)中需要將監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的齊抓共管，將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)不公平的性和不準(zhǔn)確性進(jìn)行有效的增強(qiáng)提高。（3）在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中有某些執(zhí)法工作人員沒(méi)有端正自己的思想，這樣對(duì)于整體思想素質(zhì)有著一定程度的影響。而且還有執(zhí)法工作人員在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有認(rèn)真仔細(xì)，會(huì)先粗心大意的情況，在具體處理過(guò)程當(dāng)中還會(huì)出現(xiàn)文書制作錯(cuò)誤以及填寫錯(cuò)誤等情況，這樣就在無(wú)意之中造成一些證據(jù)無(wú)效或者銷毀，并且還有執(zhí)法工作人員在事發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)漫不經(jīng)心的心態(tài)以及蠻橫的態(tài)度，絲毫沒(méi)有體現(xiàn)出該有的責(zé)任心等，導(dǎo)致了一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題死灰復(fù)燃。

2.4 責(zé)任體系不完善

在所有的食品安全事件當(dāng)中，造成事件發(fā)生的最為重要的一個(gè)原因是低廉的違法成本。在《食品安全法》當(dāng)中對(duì)于違法事件的規(guī)定當(dāng)中，對(duì)于發(fā)生事件的處罰上限和下限的空間太大，而且還有處罰的力度不夠，不能夠有效的震懾住不法分子，例如在商家進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)執(zhí)法檢查部門遇見食品質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，那么所接受的懲罰將只是需要其進(jìn)行簡(jiǎn)單的整改以及警告處理等。所以，需要全面有效的建設(shè)或者完善責(zé)任體系，這樣對(duì)于食品安全問(wèn)題有著極大的保障。

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