讓質量監管“堅硬”起來

邱錫鳳

我們可以毫不夸張地說，一切在陽光下的“公開”，來自不同方向的一切監督，正在中國社會的法治進程中展示出飽滿的肌肉和堅硬的力量。

公開的力量

2011年11月8日，國家質檢總局公布了多項產品質量抽查結果，其中烏龍茶的抽查結果，尤其吸引產茶大省福建的從業者和消費者的高度關注。

據了解，國家質檢總局進行的本次抽查共涉及北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東等7個省、市58家企業生產的58種烏龍茶產品。根據《食品中污染物限量》GB2762－2005、《食品中農藥最大殘留限量》GB2763－2005等相關標準和經備案現行有效的企業標準及產品明示質量要求。本次抽查對烏龍茶產品的感官品質、六六六、滴滴涕、鉛、稀土等17個項目進行了檢驗。結果顯示，這58種產品中，涉及人身健康安全的六六六、滴滴涕、鉛等項目均符合標準要求。

但是抽查還發現。有19種產品不符合有關標準的規定，其中2批次產品檢出感官品質不達標，17批次產品稀土項目不合格，如由國家茶葉質量監督檢驗中心等機構承檢的聯合利華(中國)有限公司的立頓鐵觀音因稀土項目、上海農工商黃山經銷有限公司的正香源安溪鐵觀音因稀土和感官品質項目不符合標準的規定。

在此次被“點名”的19種產品所涉及的企業中，福建有9家。其中2家被檢測出感官品質未達標，其余7家多為稀土項目含量超標。按地域分布看，安溪6家、廈門2家、福州1家，包括安溪天福茶業有限公司、福建安溪福美茶葉專業合作社、廈門云香茶業有限公司、廈門市有茗堂茶業有限公司浦南分公司等。

國家質檢總局是次公布的抽查結果，由于福建“上榜”茶企較多，引發當地業內外高度關注。廈門的一家媒體迅速予以跟進報道，并且驚呼：標明是“一級”、“特級”的鐵觀音。居然也被檢測出相關重金屬超標2倍多，就此接受采訪的多家茶企認為。茶葉被檢測出稀土含量超標，在很大程度上是產地的土壤及化肥使用不當等因素造成的，他們表示將會采取措施盡快召回問題產品。與此同時，也有茶企對現行的茶葉中稀土檢測標準的科學性提出了質疑。

而《證券日報》則關注了知名跨國企業聯合利華旗下的“立頓”鐵觀音。此前的2005年，立頓普通型速溶茶曾被測出氟化物含量大大超過美國食品藥品管理局規定，引發市場劇烈反應。直到2006年聯合利華送檢的4種立頓產品被檢驗合格后，這場“氟超標”事件方才得以平息。

而此次又因稀土超標，聯合利華的立頓鐵觀音袋泡茶“上榜”。媒體發出的質問也十分尖銳：早在今年8月5號國家質檢總局就已下發通知稱其產品稀土含量超標、產品不合格，聯合利華卻直到11月國家質檢總局發布公告后才發出相關聲明，在長達3個月的時間內為何一直沒有向消費者作出相關解釋?

面對國家權威部門的產品質檢公告，特別是涉及面(不管是生產者還是消費者)如此之廣的日常消費品的質檢報告，越來越多的消費者、從業者給予高度關注，而媒體的報道也早已超越早期的僅僅報道結果而愈發進入深層次“探底”挖掘，這對于加強我國的產品質量監管是一大福音，對于促進相關政府部門的行政作為無疑也是重要助力，而且對于公告發布制度等有關制度建設的進—步完善也有推動作用。

我們可以毫不夸張地說，一切在陽光下的“公開”，來自不同方向的一切監督，正在中國社會的法治進程中展示出飽滿的肌肉和堅硬的力量。

“堅硬”的監管

這讓人聯想到福建質監部門對于高速公路測速儀的強力監管。

早在2005年，福建高速公路測速儀的準確性問題已經在社會上鬧得沸沸揚揚，相繼有數十位車主向省質監局投訴測速儀問題，引起監管部門的高度重視。面對這些車主的投訴與疑問，福建省質監局明確指出，公路管理速度監測儀(測速儀)屬于國家強制檢定范圍的計量器具，根據國家《計量法》，應當由質監部門指定的計量檢定機構實行強制檢定，未按照規定申請檢定或檢定不合格繼續使用的，將被責令停止使用。當年5月，省質監局通知各地交警支隊送檢測速儀，并得到交通執法部門陸陸續續的響應，直到8月1日。省交警總隊直屬公路支隊終于通過媒體向社會大眾公開表示，即日起高速公路暫停使用未經檢定的測速儀。

省交警總隊有關負責人就此向公眾解釋說，5月份(2005年)我省才開設測速儀的計量標準設備，各地交警是有計劃、有步驟配合計量機構開展測速儀檢定。但在承認“使用未經檢定的測速儀，的確是與計量法不符”的同時，這位負責人表示，省質監局可以要求停止使用并可責令罰款，“但使用來檢測速儀，對交通違法行為處罰是否有效，則是另外一種法律關系，應由司法機關判定”。

其實國家《計量法》明文規定，“用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用”。在法律條文面前，一切辯解都是蒼白無力的。

2008年10月27日，福建省質監局在網上開通全省機動車超速自動監測系統(測速儀)檢定結果查詢系統。將測速儀檢測結果向全社會即時公開。此舉得到社會各界高度贊賞。從2011年3月1日起，福建省所有_的超速違法記錄都必須附錄測速儀的“設備編碼、檢定證書、檢定有效期、檢定單位及查詢網址”等的圖像信息，而且以上疊加的信息必須與福建省質監局計量院核發的機動車測速儀檢定臺格證書登記的信息相符，否則該記錄將不能作為執法依據。

有“肌肉”的監管—步步展示出堅硬的力量。如此監管的自信，源于技術的進步；如此監管的底氣，源于法律的規制：如此監管的自覺，源于高度的責任意識和權力為民意識。筆者大篇幅地回溯福建測速儀監管的軌跡，人們從中可以觸摸到社會法治進程的脈動，而作為監管者也可以從中感受到“堅硬”的快樂。2011年8月，福建省質監部門對全省238家電梯施工單位施工維保質量和資源條件進行等級評定，要求其中被評為丁級的69家單位限期整改。11月14日，省質監局公布整改結果，6家電梯施工單位因未整改而吃了“紅牌”，被逐出“場步”。此舉有效維護了全省電梯施工市場秩序，確保消費者“進進出出”與“上上下下”的平安。除此之外，還有餐桌食品、醫療設備等等許多許多，人們十分期待“堅硬”的監管。十分期待果斷的“亮牌”，以及堅決而大聲地說“不”。古人云：“心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治。國治而后天下平?！睂τ诋a品質量“監管”來說，又何嘗不是如此呢?

福建省人民政府已于2011年8月27日下發《關于實施質量強省提升產品質量的意見》，有識之士正建議國家“十二五”期間研究制定《質量發展綱要》，明確提出實施“質量強國”戰略。這將是我省以及我國質量事業發展的重大機遇，無疑，也是對質量監管部門的重大鞭策!