廈門：寬帶建設(shè)不是難題

邢帆

今年3月，工業(yè)和信息化部召開“寬帶普及提速工程”動員部署電視電話會議，正式啟動實施“寬帶普及提速工程”。苗圩部長在會上首先傳達(dá)了國務(wù)委員馬凱關(guān)于寬帶普及提速工程重要批示精神，并指出要加快實施寬帶普及提速工程，進(jìn)一步滿足全社會信息網(wǎng)絡(luò)需求，全面提高國家信息化水平。

廈門市信息通信業(yè)發(fā)展位居全國前列，早在寬帶普及提速工程啟動之前，就以首批三網(wǎng)融合試點為契機(jī)先行先試了寬帶規(guī)模化發(fā)展的道路。在廈門，寬帶戰(zhàn)略的推進(jìn)和實現(xiàn)正從規(guī)劃部署逐漸升級到深入企業(yè)發(fā)展、百姓生活的實踐中去。

從規(guī)范開始

隨著寬帶戰(zhàn)略的公布，不少城市中運(yùn)營商成為最“激進(jìn)”的一支隊伍，不惜重金要求得到承接通信配套設(shè)施的工程。而事實上，寬帶網(wǎng)絡(luò)屬于國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)通過直接投資、向運(yùn)營商提供補(bǔ)貼以及扶植新興運(yùn)營商等方法來促進(jìn)寬帶接入的普及和資費(fèi)的降低，也促進(jìn)我國投資結(jié)構(gòu)由“硬投入”向“軟拉動”的轉(zhuǎn)變。在廈門，通信管理局通過建立規(guī)范，遏制了駐地網(wǎng)建設(shè)的惡性競爭。

據(jù)了解，今年5月廈門市政務(wù)服務(wù)中心開始啟用，在進(jìn)駐中心的81個政府部門當(dāng)中，為廈門市通信管理局設(shè)立了通信建設(shè)項目審查窗口，主要負(fù)責(zé)受理廈門市住宅小區(qū)、商住樓宇、辦公樓等房產(chǎn)項目規(guī)劃用地紅線內(nèi)的有線、無線通信配套設(shè)施建設(shè)方案的審查。廈門市通信管理局相關(guān)人員介紹，相關(guān)通信建設(shè)項目審查的依據(jù)，包括《中華人民共和國電信條例》等法規(guī)，以及工信部、福建省、廈門市出臺的相關(guān)文件，最后一項是2011年廈門市通信管理局等6部門發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市住宅小區(qū)及商住樓宇光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的通知》，當(dāng)?shù)厮追Q“78號文”。

根據(jù)“78號文”，廈門所有新建項目規(guī)劃紅線內(nèi)的通信配套工程，都應(yīng)由開發(fā)商投資建設(shè)。為了將這份文件落到實處，更好地引導(dǎo)、服務(wù)開發(fā)商規(guī)劃建設(shè)通信配套工程，廈門市通信管理局還專門成立了市通信設(shè)施配套建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享向縱深推進(jìn)。

事實上，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推動力。寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展本身就蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛能，也能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，同時與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)合又能夠不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮著重要作用。“十二五”是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。要求發(fā)揮信息通信技術(shù)的引領(lǐng)作用，推動信息化與工業(yè)化深度融合，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新網(wǎng)絡(luò)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，創(chuàng)造培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面支撐可持續(xù)發(fā)展。

在廈門市通信管理局的有力監(jiān)管、協(xié)調(diào)下，各電信運(yùn)營企業(yè)自覺規(guī)范建設(shè)、競爭行為，開發(fā)商遵守“78號文”規(guī)定主動上門或電話咨詢通信建設(shè)相關(guān)事宜，主動到通信主管部門備案，提請審驗，已經(jīng)變駐地網(wǎng)接入談判由被動為主動。例如，廈門路橋建設(shè)集團(tuán)等大型基建單位已就若干項目通信管線建設(shè)事宜向通信管理局主動行文，請求協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)提供通信配套服務(wù)。這在以前是從未有過的事情。由此可見，我國通信主管部門應(yīng)當(dāng)以實施寬帶普及提速工程為契機(jī)，加速職能向地市下沉，恢復(fù)對駐地網(wǎng)等通信建設(shè)的有效監(jiān)管，確保駐地網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營的公平有序，從源頭保證寬帶用戶以更低的價格獲得更好的服務(wù)。據(jù)悉，廈門市“78號文”的頒布，在全國尚屬首次，也為各地開展寬帶戰(zhàn)略建設(shè)提供了能夠參考的實踐依據(jù)。

“深入發(fā)展”必須到社區(qū)

早在2011年12月，為了加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)通信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，滿足用戶日益增長的寬帶上網(wǎng)需求，同時推進(jìn)和確保“十二五”規(guī)劃總目標(biāo)的實現(xiàn)，工業(yè)和信息化部就確定，要重點實施寬帶普及提速工程。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用的重要領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新已成為推動寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要動力。計算機(jī)、通信設(shè)備、消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊，融合性終端不斷推出，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，刺激了寬帶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)增長。特別是與生產(chǎn)生活緊密結(jié)合的信息獲取、商務(wù)交易、信息交流及文化娛樂等應(yīng)用對接入帶寬需求大幅提升。但與此同時，我國寬帶發(fā)展水平與消費(fèi)者和用戶的熱切期待還存在一定的距離，需要采取有力措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步提升寬帶性價比，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

上海市信息中心總工程師陸小敏接受《中國信息化》采訪時曾表示，寬帶戰(zhàn)略對于光纖入戶的促進(jìn)還只是戰(zhàn)略的開始。她解釋：“戰(zhàn)略制定的實際意義是要讓政策能夠落地，讓技術(shù)實現(xiàn)應(yīng)用。具體到寬帶戰(zhàn)略中就應(yīng)該是讓百姓家里的網(wǎng)速提高，讓政府工作、公共管理、社保、教育、醫(yī)療等窗口工作的效率提高。這不僅涉及到寬帶、光纖網(wǎng)絡(luò)的接入能力問題，關(guān)鍵還在于應(yīng)用效果、使用效果和資費(fèi)問題。”

在推動寬帶應(yīng)用創(chuàng)新上，廈門市具備良好的基礎(chǔ)和條件。廈門是全國三網(wǎng)融合試點城市、離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點城市、TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗城市。中國電信、中國移動均在此設(shè)立了手機(jī)動漫基地。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，廈門已吹響寬帶應(yīng)用發(fā)展的新號角，將加強(qiáng)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新與示范，深化“智慧城市”、“無線城市”建設(shè)，發(fā)展基于寬帶的信息服務(wù)、電子商務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。于此同時，廈門市將讓寬帶深入到社區(qū)制定為衡量戰(zhàn)略推進(jìn)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

在廈門海虹社區(qū)，社區(qū)信息化的蓬勃開展讓社區(qū)管理者、居民與電信運(yùn)營企業(yè)形成統(tǒng)一力量。通過網(wǎng)格化管理平臺，社區(qū)只用了13名網(wǎng)格管理員就承擔(dān)起約2平方公里、21個高中檔住宅小區(qū)的管理職責(zé)。18部“翼機(jī)通”手機(jī)，將全部社區(qū)管理工作內(nèi)置到手機(jī)上，不僅可隨時調(diào)看現(xiàn)場情況，還可實現(xiàn)管理員的簽到、定位、調(diào)度等多種功能。特別值得一提的是，基于電信的寬帶網(wǎng)絡(luò)，海虹實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)學(xué)校和社區(qū)重點位置的“全球眼”視頻監(jiān)控；通過電信號碼組網(wǎng)，實現(xiàn)每十戶居民“電話平安聯(lián)防”；而每日生成的《民情日志》，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)及時上報各類輿情信息、糾紛排查結(jié)果，讓上級部門及時掌握基層熱點。通過主要由電信支撐的一整套社區(qū)信息化手段，海虹將過去粗放、被動的社區(qū)管理變得精確主動，這種敞開式溝通的方式也備受群眾歡迎。海虹社區(qū)信息化創(chuàng)新實踐迅速引起了省市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年內(nèi)將向廈門全市推廣。

據(jù)福建省通信管理局局長楊錦炎透露，福建通信業(yè)將在“十二五”期間投入385億元，用于“數(shù)字福建·寬帶工程”建設(shè)，力推全省寬帶普及提速，并全面推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)接入帶寬，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力，推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)在50戶以上自然村的接入。大力實施公益機(jī)構(gòu)寬帶接入普及計劃，為全省15家特殊教育學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)、便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。統(tǒng)籌3G發(fā)展，加緊對4G等新一代移動通信技術(shù)的跟蹤和研究。完善無線城市建設(shè)，深化行業(yè)應(yīng)用，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急處置能力。推動寬帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。深化閩臺寬帶交流合作，加快平潭“智慧島”建設(shè)，全力推動“廈門-金門”直達(dá)通信海纜和TSE-1海纜“福州-淡水”傳輸系統(tǒng)工程建設(shè)，力爭盡快投產(chǎn)使用。