兩次親歷G20峰會

周文重

如果說G20華盛頓峰會是一次將全球經濟從崩潰邊緣挽救回來的峰會，G20匹茲堡峰會則是一次為未來繁榮奠定基礎的峰會，這個基礎就是G20的機制化。

G20華盛頓峰會的緣起

2008年10月11日(周六)上午，我在赴馬里蘭州黑山公園參加駐美使館首屆金秋運動會的路上，接到美國財政部執行秘書長泰婭·史密斯緊急打來的電話。史密斯告：布什總統提議在華盛頓召開世界金融峰會，共同研究如何應對當前的危機，該會議最快將于下周舉行。美方認為，沒有中國的參與，無法解決當前的問題。美方希望胡錦濤主席能出席峰會，希望中方盡快答復。

我趕到黑山公園簡短宣布駐美使館金秋運動會開幕后，隨即返回使館召集會議研究美方建議。與會同志一致認為，2007年以來美歐經濟形勢每況愈下，已到了十分危急的地步。美歐一方面需要聯手“救火”，另一方面雙方的分歧也開始顯現。歐洲國家普遍對美國多有抱怨，要求美國承擔責任。在此情況下，布什政府提出召開金融峰會，并懇請中國與會，既是為了“救火”，也有應付來自歐洲壓力的考慮。國內很快回復贊成召開世界金融峰會。

但此會并未能按美設想于10月18日召開，而是推到了11月15日。當時美歐斗法的焦點是會議的范圍和地點。

英國首相布朗、法國總統薩科齊等一度提議在紐約召開七國集團首腦會議。但美方認為，沒有中國的參與，這種會議是沒有意義的，應舉行八國集團和主要經濟體領導人峰會，并首先就此征求中方意見。

10月20日，我應邀與美總統國家安全事務助理哈德利通電話。哈德利表示，美方考慮于11月中旬的一個星期六金融市場閉市后召開首次金融峰會，布什總統傾向于11月15日在美華盛頓舉行，并希望就此征求胡錦濤主席的意見。哈德利說，首次峰會將討論造成此次金融危機的原因，確定解決危機所應遵循的原則，并對下階段行動做出規劃。現在首先要確定峰會的范圍。美方認為G8范圍太窄，至少應是G14(G8+中國、印度、巴西、墨西哥、南非和埃及)或者G20(G8、歐盟、中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國和土耳其)。布什總統希望在對外宣布前就此征求胡錦濤主席的意見。

10月21日晚，胡錦濤主席應約與布什總統通電話。雙方就召開國際金融峰會，加強國際合作，應對國際金融危機交換看法。

10月22日上午8時許，美國白宮負責國際經濟事務的總統國家安全事務副助理普賴斯打電話給我說，美方已確定于2008年11月15日在華盛頓舉行金融峰會，峰會的范圍是G20成員，全稱是“金融市場和世界經濟峰會”，還擬邀請聯合國秘書長、世界銀行、金融穩定論壇和國際貨幣基金組織負責人等與會。共識和分歧

11月15日，首次G20峰會在華盛頓舉行。倉促中美方為峰會挑選了一個不常用的會址，位于華盛頓西北K5街和6街以及G街和F街之間的美國國家建筑博物館。

出席G20華盛頓峰會的有：八國集團成員美、日、德、法、英、意、加、俄；歐盟輪值主席國和歐洲中央銀行行長代表歐盟；新興經濟體中的中國、阿根廷、巴西、印度、印尼、墨西哥、沙特、南非、土耳其；在時任歐盟輪值主席國法國的爭取下，西班牙和荷蘭也參加了此次峰會；還有澳大利亞和韓國。此外，聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行，金融穩定論壇等機構負責人也到會。

主要議題包括：討論金融危機產生的原因；評估國際社會應對危機取得的進展；共商促進全球經濟發展的舉措；探討加強金融監管，推進國際金融體系的改革等。

G20華盛頓峰會達成了國際社會協作共同應對金融危機、合作反對貿易保護主義、支持經濟增長等共識。分歧有兩方面：

一、導致金融危機的原因。歐洲國家強烈指責美“制造”了金融危機。在G20華盛頓峰會前，法國總統薩科齊聲稱要對這場危機的肇事者“追究責任，繩之以法”，并警告世界將不會繼續用20世紀經濟的工具來管理21世紀的經濟。美方則極力淡化自身的責任。布什總統強調，金融危機“并非一夜發生，也不會一夜解決”。

二、在金融監管改革問題上，歐洲強調要“嚴厲監管”和加速改革。在G20華盛頓峰會舉行前，英國首相布朗高調表示，將推動構建一個新的布雷頓森林體系，加強對各個經濟體的監督，并在全球范圍內建立經濟預警和金融危機防范機制，以重構二戰以后的全球金融格局。法國總統薩科齊呼吁徹底改革現有國際金融秩序，推動“有序資本主義”體系的建立。美則傾向“溫和監管”和漸進改革。法國總統薩科齊呼吁，構筑一張能覆蓋市場所有環節的監管網，美國卻避而不談對沖基金的監管等問題。歐洲主張給國際社會更多的權力，以限制和監督各國金融機構和金融當局，美國對此態度消極。

2008年11月15日的華盛頓G20峰會開啟了一個歷史新階段。11月17日的德國明星國際在線在《20國峰會敲響了轉折之鐘》一文中寫道：“昨天在華盛頓顯示了新的同盟，新的權利布置。這個金融峰會意味著大工業國的內部俱樂部八國峰會的終結。這間時意味著：歐洲作為美國外交利益中心的結構將不會持續多久了。”

G20匹茲堡峰會：會場內的共識

2009年5月28日，美國白宮發言人吉布斯宣布，美將在全球金融危機爆發一周年之際，于2009年9月24日至25日在賓夕法尼亞州匹茲堡主辦第三屆G20峰會。

上臺以來力推革新政策的奧巴馬政府，很需要通過主辦一次G20峰會向世界展現其對內對外的新政。2008年11月華盛頓G20峰會召開時，當選總統奧巴馬只能派代表列席，奧巴馬很需要主辦一次能留下自己印記的G20峰會。

G20匹茲堡峰會在確立G20的地位方面取得了歷史性成果。

峰會領導人聲明，G20將代替八國集團(G8)，成為國際經濟合作與協調的首要全球性論壇，而G8將在國際經濟事務上退居次席，轉為主要關注國際安全、外交政策等問題。此外，G20峰會也將機制化，自2011年起每年舉行一次。英國《金融時報》載文稱，G20取代G8使經濟合作的體系跟上了全球經濟格局的變化。

G20匹茲堡峰會的另一歷史性貢獻是提升了中國等新興經濟體國家在全球經濟事務中的代表性。峰會同意將發展中國家在國際貨幣基金組織的份額至少提高5％，將發展中國家和轉型經濟體在世界銀行的投票權至少增加3％。巴西總統盧拉把國際貨幣基金組織份額變化稱做“一個相當大的成功”。

G20匹茲堡峰會：會場內的分歧

歐美之間的分歧主要圍繞刺激經濟政策的退出問題和金融監管改革問題。美方認為還不能退，歐洲國家則認為，應為退出做準備；美英主張金融改革應溫和、漸進，德法等歐洲大陸國家則認為應大刀闊斧地推動金融監管改革。美歐在改善銀行資本充足率和限制高管薪酬問題上也有分歧。

美歐等發達國家與中國等新興發展中國家的分歧則主要集中在全球經濟再平衡問題上。發達國家認為，中國等新興市場國家的“出口導向型”經濟政策、匯率制度以及高額外匯儲備等因素是導致全球經濟失衡的主因。中國等新興市場國家則認為，導致失衡的原因是復雜的、多方面的，只有廣大發展中國家有效實現發展，世界經濟復蘇步伐才會堅實，世界經濟增長才能持久。

最后與會各方都做了一定的妥協，G20匹茲堡峰會發表的領導人聲明不失為一個求同存異的聲明。

對世界經濟形勢，聲明說，經濟復蘇的進程尚未完成，許多國家的失業率仍然高企，私人消費仍未完全恢復。因此，各方承諾將繼續刺激計劃，以確保經濟增長和就業增長。

對于經濟刺激方案退出機制問題，聲明強調，我們承諾繼續強有力的政策反應，直到持久的復蘇得以確定。我們將避免過早地取消刺激方案。同時，我們將準備退出戰略。一旦時機合適，將以合作和協調的方式撤出我們額外的政策支持。

在金融監管方面，聲明提出了對金融高管薪酬進行改革、把金融衍生產品納入管理、實行跨國金融監管等建議。

對于全球經濟再平衡，聲明提到了解決世界經濟失衡、實現長期可持續發展的問題。