中國政黨制度與公民有序政治參與

孫存良,祁一平

摘要：政黨作為代表一定階級、階層和社會集團的組織，是政府與公民之間的中介和橋梁，對公民有序政治參與發揮著重要作用。中國政黨制度，是實行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，它以“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”為基本特征。這一政治制度是中國特色社會主義制度體系的基本組成部分，是適合中國國情的政治制度，對于公民有序政治參與具有重要意義。

關鍵詞：中國政黨制度；政治制度；有序政治參與

中圖分類號：D621文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269(2012)02-0023-03

改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民政治參與的積極性不斷提高。政黨作為代表一定階級、階層和社會集團的組織，是政府與公民之間的中介和橋梁，對公民有序政治參與發揮著重要作用。中國政黨制度，是實行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，它以“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”為基本特征。這一政治制度是中國特色社會主義制度體系的基本組成部分，是適合中國國情的政治制度，對于公民有序政治參與具有重要意義。

一、中國政黨制度是公民有序政治參與的動力機制

有序政治參與是公民以各種合法方式參與政治生活，影響政治決策的行為。公民有序政治參與需要組織、動員和引導。中國政黨制度，在公民有序政治參與中起到了“發動機”和“導航儀”的作用。

中國傳統社會，是典型的皇權專制社會。由于傳統社會的小農經濟是自給自足的生產方式，廣大農民很少與外界交往，再加上專制統治者實行愚民統治，只有君主，沒有民主，農民很少參與國家政治生活，并形成了一種權力崇拜的臣民文化?！坝纱司彤a生了對國家以及一切同國家有關的事物的盲目崇拜。尤其是人們從小就習慣于認為，全社會的公共事務和公共利益只能像迄今為止那樣，由國家和國家的地位優越的官吏來處理和維護，所以這種崇拜就更容易產生”[1]。由于這種對權力的崇拜，使農民甘愿放棄自己的政治參與權利，依附于“國家和國家的地位優越的官吏”，讓他們來為自己作主。但專制統治者向農民榨取更多財富，農民無法生存的情況下，他們就會起而反抗，推翻專制統治者，實現改朝換代。這就是中國傳統社會農民政治參與宿命。要么是“順民”，根本不參與；要么是“暴民”，以極端形式參與，根本沒有過有序政治參與。

中國共產黨作為馬克思主義現代政黨，始終高揚人民民主旗幟，以人民當家作主為奮斗目標，對于中國人民政治參與的意識培育、政治參與能力的提高，起到了組織者、領導者和推動者的作用。共產黨執政不是代替人民當家作主，而是領導、支持和保障人民當家作主，學會自己管理自己。有序參與政治生活，是公民基本的民主權利，是現代民主制度的重要特征。政治參與水平的高低體現人民當家作主的程度。中國共產黨是以馬克思主義唯物史觀為指導的政黨，堅信人民群眾是歷史的創造者，是社會活動的主體。在中國革命、建設和改革中，中國共產黨積極組織和動員廣大人民參與政治生活，努力實現人民自己當家作主。改革開放以來，我們黨總結發展社會主義民主的正反兩方面經驗，明確提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化” ，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”的命題，把擴大公民有序政治參與作為重要任務。黨的十七大報告指出：“要堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。”[2]盡管中國共產黨堅持的群眾路線，組織的群眾運動，不完全等同于公民自覺自愿的政治參與，但中國共產黨動員和組織公民積極參與國家社會事務，對于培養當家作主的意識和能力，對于公民有序政治參與的推動作用是無法估量的。

中國各民主黨派，是中國共產黨的親密友黨，是中國的參政黨。經過中國新民主主義革命、社會主義革命和建設的考驗和實踐，中國各民主黨派與中國共產黨風雨同舟、患難與共，結成了命運共同體。1949年9月中國共產黨領導的多黨合作和政治協商會議制度正式確立以來，到改革開放新時期，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，被確定為我國的一項基本政治制度寫進憲法。隨著我國經濟社會生活的深刻變化，各民主黨派的組織構成也發生了變化，進一步發展成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一的愛國者的政治聯盟。各民主黨派成員，大都是各民族、各團體、各階層的杰出代表，一般都具有較高的專業知識和社會影響力。他們積極參與政治生活，用理性方式表達訴求，對廣大公民有序政治參與發揮著引導作用。

二、中國政黨制度是公民有序政治參與的制度平臺

政治參與必須通過一定的組織渠道、制度和程序，而且渠道越暢通、制度越完善、程序越規范，公民政治參與就越有序。中國政黨制度，為公民有序政治參與提供了制度化平臺，是公民進行利益表達和訴求的重要渠道。

通過中國共產黨各級黨組織的中介和橋梁表達政治訴求，是中國公民政治參與的重要渠道。中國共產黨來自于群眾，服務于群眾，是代表中國最廣大人民利益的政黨。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，群眾路線是中國共產黨的根本工作路線，了解民情、體察民意、集中民智是中國共產黨的優良傳統。隨著中國共產黨執政經驗的不斷豐富，中國特色社會主義民主政治的不斷發展，廣大人民群眾向中國共產黨進行利益表達的制度化渠道越來越多。黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度越來越健全，領導干部接訪、下訪、回訪等聯系群眾制度越來越完善，網絡公眾參與渠道越來越暢通，聽證會、民主論壇、懇談會等公民政治參與形式越來越豐富，人們通過制度化渠道越來越能夠表達各種訴求。

作為聯系一定社會階層和部分群眾的各民主黨派和無黨派人士，在社會基礎、組織構成上具有極強的廣泛性和代表性，他們所代表的政治組織和社會群體隨著社會的發展而不斷發展，新生社會階層和群體不斷增多。雖然我國全體人民在根本利益具有一致性，但并不排除社會各階層、各界別以及部分群眾利益上的差異性。充分反映和表達各社會階層和群體的政治訴求，對于化解各種矛盾和沖突，對于社會穩定和諧具有重要意義。各民主黨派廣泛搜集民意，通過各種渠道建言獻策、表達意見，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協調利益關系，充分反映社情民意和各階層的利益訴求，使這些意見和主張在國家政治生活中得到充分表達，從而實現了他們的有序政治參與。在中國，無論是黨和國家的重大方針政策、國家領導人選的醞釀、重要會議及通過的文件決定、憲法和重要法律的修改，還是國民經濟和社會發展的中長期規劃、政府工作報告的出臺，中共中央都要與各民主黨派和無黨派人士進行協商，廣集民智、廣納良策。黨的十七大明確指出，要把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效。同時，各民主黨派和無黨派代表人士等還直接進入中國政治體制，在人大、政協、政府、司法等國家機關中任職，直接參與政治決策的制定和執行。據統計，目前我國各級政府和司法部門中擔任縣處級以上領導職務的黨外干部有3萬多人，有的還擔任省部級領導，他們對分管的工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。各民主黨派參與國家政權，團結了一切可以團結的力量，調動了一切可以調動的因素，鞏固和擴大了人民民主專政國家政權的基礎。

人民政協是中國共產黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結大聯合的組織，也是中國共產黨和政府聯系群眾、團結各界的重要橋梁和紐帶，是擴大公民有序政治參與的重要渠道和平臺。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性重大問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。人民政協，就是中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士進行廣泛協商的重要政治形式和組織形式，也是黨政領導機關經常聽取參加人民政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效渠道，充分體現了中國特色社會主義民主。每一個社會階層和群體都有相應的社會群體特征，由于不同的社會地位、生活方式和生產方式，他們關注的社會問題、要表達的利益需求和政治訴求有所不同，需要通暢多種利益表達渠道。以界別構成為組織特點的人民政協，能夠有效反映社會各階層、各群體的利益訴求。政協委員、各黨派、各界別委員會對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家提出意見和建議。各民主黨派以本黨派的組織名義能夠在人民政協中，提出建議、提案和發言等，這為他們有序政治參與提供了制度支撐。每年三月，中國人民政治協商會議和人民代表大會先后召開，并列為“兩會”，政協委員和人大代表把各方面的意見和建議進行表達，對于公民有序政治參與發揮了重要作用。

三、中國政黨制度是公民有序政治參與的質量保障

公民政治參與不是為了參與而參與，而是通過政治參與來保障和實現其政治的、經濟的、社會的合法利益。中國政黨制度能夠合理反映各階層利益，平衡各種利益關系，確保各方面的訴求得到最大滿足，在擴大公民有序政治參與方面發揮著獨特優勢，是公民有序政治參與質量和實效的保障。

在中國，中國共產黨是以先進理論為指導，代表最廣大人民利益的長期執政黨，是中華民族偉大復興事業的領導核心。這使中國共產黨能夠協調好各種利益關系，統籌好個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。各民主黨派是中國長期的參政黨，他們代表一部分所聯系群眾的利益要求，通過向中國共產黨、人民代表大會、各級政府提出意見和建議，把各種利益訴求表達出來。在共產黨領導的多黨合作和政治協商制度框架內，各黨派通過合作協商的方式統籌兼顧各方面利益和要求，有效拓寬了利益表達渠道，使社會各界別、各階層、各民族、各部分群眾的特殊利益在不損害全體人民根本利益的前提下得到有序表達，從而更充分、更民主地反映了人民的意愿。中國共產黨把各方面的利益訴求進行整合，形成路線方針政策，再通過一定的程序進入政府決策。中國政黨制度這種獨特的利益表達與整合機制，既尊重了多數人的意愿，又照顧了少數人的合理要求，使廣大公民的政治參與落到了實處，最大限度地保障了人民民主的實現，從而整合了不同的社會利益，有效地避免了各種非制度化參與所引起的社會動蕩，使社會各方面群眾的利益得到最大滿足，促進了社會和諧發展。

不同于西方政黨制度，中國政黨制度主導下的政治參與，是一種理性、溫和、有序的參與，能夠使各方面的意見形成科學的決策。在西方，各政黨之間是一種競爭關系，往往為了自己政黨的利益，各政黨經常為了反對而反對。執政黨出臺每一項政策，采取每一項措施，反對黨就會提出反對意見，煽動民眾上街游行、示威，表達抗議。有時，執政黨會聽取反對黨的意見。但在多數情況下，執政黨為了自身利益和支持者的利益，對反對黨的意見往往視而不見，聽而不聞，不予理睬。這樣的公民政治參與效果無法保障。中國共產黨和各民主黨派，是一種合作型政黨關系。中國政黨制度，吸取了中國傳統文化重視“和”、“合”的長處，強調執政黨與參政黨合作共事，在共同的思想基礎上團結協作、共同奮斗。在中國政黨制度中，中國共產黨處于領導地位，各民主黨派都接受中國共產黨的領導，這能夠使各政黨共同致力于社會主義現代化事業，從而使黨的意志、國家意志、最廣大人民的根本利益保持一致性。各民主黨派作為參政黨，是聯系群眾政治參與的重要載體，能夠反映廣大成員和所聯系群眾的利益要求，他們通過自身的組織優勢，把分散的、個人的意愿和要求轉換成集中的、有組織的政治體系內的參與，進行了利益表達。中國政黨制度的這種合作性質，能夠使各政黨對各方面意見理性討論，使決策更加科學理性。

同時，協商政治是中國政黨制度的重要特征，它充分肯定公民積極參與政治生活，強調通過自由平等的對話來消除沖突、保證公共理性和普遍利益的實現，避免動員型被動式政治參與的種種弊端，縮小各利益群體因不同訴求而產生的政治偏見，提升了公共政策的合法性。協商政治強調的是和諧而不是沖突，協商而不是競爭，合作而不是對立，說理而不是蠻纏，公共利益而不是個人私利。這樣可以避免政黨之間相互傾軋造成的政局不穩和政權頻繁更迭，整合了各種力量，減少了社會內耗。李維漢指出，“政治協商是我國實現人民民主的重要方法。我國人民民主統一戰線的內部關系是經過協商來調整的，國家事務中的重要問題是協商成熟而后決定的，國家的選舉也是經過協商提名的。正是由于在協商過程中反復地交換了意見，展開了爭論，從而辨明了是非，達成了協議，在進行選舉和通過議案的時候，就自然而然地常常出現最大多數一致以致全體一致的贊同和決議。”“政治協商的好處在于它既能實現最大多數人民的民主權利，又能尊重占少數地位的人民的民主權利，在經過充分協商之后，使各方面的政見在基本上達成適當集中和統一?！盵3]中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，各民主黨派在中國共產黨的領導下，積極參政議政，發揮優勢。這樣，既有利于中國共產黨的堅強領導，有效維護國家統一、民族團結和社會穩定，又能使各民主黨派功能得到發揮，人民的有序政治得到實現，各種權益得到保障，促進了社會發展進步。

綜上所述，中國政黨制度在公民有序政治參與方面起著重要作用，是適合中國國情、具有重要優勢的制度。但同時還要看到，我國政黨制度還不完善，與人民政治參與積極性不斷提高還不完全適應。在當代中國，群體性事件不斷增多，社會穩定之所以成為重要問題，維護穩定成為各級黨委和政府的重要任務，關鍵在于人們的怨氣、戾氣無法得到釋放和發泄，公民政治參與的渠道不夠多，也還不夠暢通，利益表達機制還不健全。因此，必須進一步發展和完善中國政黨制度，不斷擴大公民有序政治參與渠道，提高中國共產黨科學執政、民主執政、依法執政能力和水平，提高各民主黨派參政議政能力，發揮各黨派在聯系各界群眾、反映社情民意方面的作用，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，妥善處理人民內部矛盾，及時處理群眾反映的問題，切實維護群眾合法權益。

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1995:13.

[2] 中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編:上[M]. 北京:中央文獻出版社,2009:22.

[3] 李維漢選集[M].北京:人民出版社,1987:320-321.

責任編輯：汪守軍