中國共產黨執政生態系統的可靠性分析

車轔

摘要：中國共產黨執政生態系統的可靠性是研究執政規律、探索執政方式改革的一項重要內容。回顧黨90多年的歷史，無論是在局部執政還是在全國范圍內執政時期，中國共產黨執政生態系統都保持了比較高的可靠性。由于黨所處歷史方位的變化和將長期面臨嚴峻的內外考驗，保持執政生態系統的連續性、可靠性和穩定性是一項長期而艱巨的任務。從結構改革和功能提升兩方面著手，可以為提高系統的可靠性提供路徑選擇。

關鍵詞：中國共產黨；執政；生態系統；可靠性

中圖分類號：D25文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269(2012)02-0077-03

中國共產黨執政生態系統的可靠性是研究執政規律、探索執政方式改革的一項重要內容。可靠性是指在一定的自然環境和社會環境條件下，系統保持正常運轉和連續工作的能力。它關系到系統能否履行執政使命、實現執政目標，是系統內在結構安排、制度設計、資源組織在性能上的綜合反映。缺乏可靠性的系統隨時可能出現工作故障、程序失范、運行脫節、信息紊亂，極端的情況下會對系統本身和環境造成破壞。尤其當面對國內外重大突發性事件和公共安全領域的危機時，系統的可靠性比穩定性更凸顯特殊時刻的價值。為便于分析，可以將中國共產黨執政生態系統分為執政系統與環境系統兩大方面。現行的執政系統包括黨務系統、行政系統、立法系統、執法系統、軍事系統、參政系統六大方面，體現為黨在民主集中制原則下的一元化領導；歷史、社會、文化、地理條件則構成環境系統。

一、中國共產黨執政生態系統可靠性的歷史分析

中國共產黨自成立之日起，就是一個意識形態鮮明，斗爭意志頑強，具有高度組織性、紀律性，富有犧牲精神的革命政黨。在取得全國勝利前，黨一直處于局部執政狀態。這一時期執政的地域面積小而且分散，管轄人口主要集中在農村和山區，沒有工業和文教基礎，執政資源極度匱乏；同時面臨著國民黨蔣介石反動集團的軍事圍剿和日本帝國主義的軍事侵略。在這一時期，軍事斗爭、根據地政權建設、土地改革是黨的中心工作，立法工作、司法工作、工業建設、文化發展、對外交往等處于次要位置，相應的機構設置也就比較簡單。精干、效率、可靠、安全是執政系統建設的主要目標。這也為后來黨在全國范圍的執政提供了經驗。

新中國成立之后，在不同的歷史階段，執政系統構成也有很大區別。建國之初，人民政權在軍事、經濟、外交、黨的建設等諸多方面面臨著嚴峻的考驗。首先，國民黨還有上百萬軍隊在西南、華南和沿海島嶼負隅頑抗，在新解放地區還有殘余的反動勢力和土匪武裝；在少數民族地區，舊的封建僧侶貴族統治還在延續，部分人民還沒有獲得徹底解放。其次，新中國接手的是一個千瘡百孔的爛攤子，生產萎縮，交通梗阻，民生困苦，失業眾多；私商囤積居奇，投機猖獗，物價飛漲，市場極度混亂，尤其在上海、廣州這樣的通商大埠，人民政權面臨著比進軍和剿匪更加困難的考驗。再次，西方資本主義國家對新中國進行經濟、技術、外交上的全面封鎖和軍事上的弧形包圍。最后，黨的隊伍面對著權力、地位、金錢、美色的多重考驗，能否保持工人階級先鋒隊性質，能否保持同人民群眾的血肉聯系，能否保持實事求是、謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良傳統，事關政權安危。

可以說，在1956年社會主義改造完成之前，黨盡管已在全國執政，但政治系統仍然處于過渡期，黨務系統、軍事系統、行政系統處于核心地位，其他系統的建設相對滯后。以實際效果衡量，這個階段執政系統的可靠性是非常高的。軍事上，肅清了上百萬國民黨軍隊殘余勢力和土匪武裝；1951年10月，人民解放軍進駐拉薩，西藏獲得和平解放。經濟上，黨和政府依靠國營經濟的力量和老區農民的支持，采取有力的經濟措施和必要的行政手段，相繼組織了同投機資本作斗爭的兩大戰役，即“銀元之戰”和“米棉之戰”，穩定了物價，統一了財經。外交上，采取“一邊倒”的外交策略，和以蘇聯為首的社會主義國家建立了外交關系，并和蘇聯簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。黨的建設上，針對黨內出現的驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風進行了整風學習，1951年下半年開始又進行了整黨，至1954年春基本結束，在總數為650余萬的黨員中共有41萬人被開除出黨或被勸告退黨[1]。

在探索社會主義的道路上，我們又經歷了“大躍進”和“文化大革命”這樣全局性的錯誤，黨的執政生態系統結構發生了較大變化。十年“文革”期間，公檢法系統遭到較大破壞，黨務系統、行政系統的相當一部分被造反派全面改組，軍事系統的正常運轉受到影響，參政系統處于被廢止的狀態，國家陷入全面混亂。但是從運行狀態考察，系統的可靠性和穩定性卻比較好。這是因為，中國共產黨的執政方式使黨不僅成為國家建設和社會改造的領導力量，而且成為國家建設和社會改造的組織基礎。黨的思想領導、組織領導、政治領導滲透進各級國家政權機關和社會生活的各個層面，黨的各級組織在基層、地方和國家層面發揮著組織、指揮、引導的功能。只要黨員的忠誠度高、組織紀律性強、思想認識統一，即使是執行錯誤的路線和政策，也能發揮出政治動員、政治溝通、政治社會化、政治錄用、利益表達、利益整合等諸多功能。這期間，中國的政治體系作為一個整體仍然是完整穩定的，系統的結構雖然遭到較大改變，但承擔運轉的各個部分卻是可靠的。一方面，文革采取的是公開地、全面地、由下而上地發動廣大群眾參與的社會動員方式，黨的基層組織和黨員在其中起到了關鍵的組織和指揮作用。在很短時間內，“文革”的風暴就席卷全國，由于被野心家、陰謀家利用，“踢開黨委鬧革命”的結果是全國范圍的大內亂，“左”傾錯誤被推到極端。正因為執政系統的可靠性強，“文革”的爆發力、煽動力、破壞力才如此之大。另一方面，十年“文革”讓廣大干部群眾逐漸認識到其錯誤性質，要求改變黨的方針路線的呼聲日趨強烈，此時黨的執政系統的可靠性在正確的路線上發揮出了巨大威力，否則后來粉碎“四人幫”、中央領導機關的改組（確立以鄧小平為核心的第二代中央領導集體）、撥亂反正、全黨工作重心的轉移等一系列事件是不可能順利完成的。

十一屆三中全會后，中國進入改革開放新時期。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。在經過了1989年“六·四”風波的考驗之后，黨的執政生態系統顯示出了可靠性和穩定性更高的一面。無論是在面對東歐劇變、蘇聯解體、西方“制裁”，還是在抗擊1997年亞洲金融危機、1998年長江特大洪水、2003年“非典”、2008年四川汶川特大地震以及西藏、新疆的“三股勢力”策動的一系列暴力騷亂事件等國內外重大突發性事件和公共安全領域的危機時，黨均能保持政治體系的正常運轉和從容應對。

二、提高中國共產黨執政生態系統可靠性的路徑選擇

中國共產黨執政生態系統在過去長時期內保持了較高的可靠性，分析其內在機理，緣于結構上系統性強、修復性好，功能上黨員的忠誠度高、基層組織有戰斗力。目前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化；社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化極大地改變了黨執政的社會環境。作為在世界上最大發展中國家執政的黨和世界上擁有黨員最多的馬克思主義政黨，黨面臨長期復雜嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，保持執政生態系統的連續性、可靠性和穩定性是一項長期而艱巨的任務。

從系統論的角度看，隨著時間推移，中國共產黨執政生態系統的可靠性是按照負指數規律下降的，越到后面下降速度越快，改善的辦法就是結構改革、功能提升和系統重建。結構改革和功能提升著眼于避免系統出現結構性危機，提升系統的可靠性、穩定性、系統性、修復性。這就要求既要保持現有結構和體系的穩定，又要根據黨情、國情、世情的發展作出修正和調整。結構危機是指執政系統內部現有的結構、機制和內部關系，不能勝任政黨自己設立的目標，或是在形勢和客觀條件發生變化的情況下不能適應黨的任務的轉變，從而使政治系統面臨困境。在這種情況下，執政系統的出路有兩條：第一，改革黨的機構和體制，以適應需要；第二，解散組織，重組政黨[2]。系統重建是系統的運行、演化、發展已不可持續才被迫使用的最后手段，由于會對原有系統造成結構性的損害，引起系統的劇烈震蕩，使系統偏離穩定的狀態，稍有不慎就會危及整個執政生態系統的安全。因此，應盡量避免出現這樣的局面。“文革”之所以給黨和國家造成巨大災難，一個重要原因就是錯誤認為黨中央出現了修正主義，黨和國家已面臨資產階級復辟的現實危險，“四清”、“五反”和意識形態領域的批判都不能解決問題，為維護黨和社會主義制度的純潔性，于是發動了一場“政治大革命”，事實上就是解散組織、重組政黨。由于被陰謀家和野心分子利用，“文革”演變成一場浩劫。

歷史證明，改善系統的結構和功能，可以有效應對風險和挑戰，提高系統的可靠性。但是，執政系統的結構性改革和功能調整需要慎重、穩妥推進。執政系統的結構改革和功能調整應遵循以下原則。

（一）直接安全原則

直接安全原則是指在執政系統的結構設計、制度安排和功能提升中，充分滿足安全可靠的要求，保證系統在運轉中不存在危險性。

1.結構的可靠性。現行的執政系統既體現為黨在民主集中制原則下的一元化領導，同時內部各系統又相互獨立、相互制約、相互監督，既有串聯關系，又是并聯結構，只有當各個子系統都失效時，系統方失效。經過建國60多年的檢驗，這樣的結構設計是符合我國現行體制要求的，通過了諸如“文革”、“六·四”風波等一系列重大政治考驗。但是，這種結構設計也存在一些問題。第一，結構過于龐大而復雜，容易形成信息傳遞失真、政策執行扭曲、運轉效率低下、監督機制失靈等負面效應。現在一些地方試點的“省直管縣”改革就是探索行政系統提高效率的一個嘗試。第二，黨的體制權力集中，黨內民主發展不夠，黨員主體地位不能有效體現，容易造成黨員忠誠度下降、黨內監督失效、權力分配失衡、資源配置失范，進而導致黨內生活不正常、一言堂、意識形態僵化、程序流于形式等嚴重威脅黨組織活力的問題。第三，黨政職能交叉，權責不清，容易導致黨政不分、以黨代政。這有歷史遺留的原因，因為中國共產黨首先是一個革命黨，在蘇區和根據地時期，黨政一把抓是殘酷斗爭形勢的需要。革命勝利后，作為一個執政黨沒能很好解決黨政職能分開問題，很大程度上緣于我們實行的是高度集中的計劃經濟體制。加上長期以來我國面臨復雜嚴峻的國際安全形勢，敵對勢力從來沒有停止過“分化”、“分裂”、“瓦解”我國的活動，客觀環境需要強化政黨的作用，黨的影響力大于政府、人大、政協、司法也在情理之中。主觀原因是黨的領導集體某種程度上對執政黨的作用還存在認識上的偏差，把加強黨的領導理解為黨包攬一切事務，把黨的職能等同于甚至代替政府職能，于是黨政不分、政企不分長期存在。

2.元素和子系統的可靠性。如果構成子系統的各元素如基層黨員、黨組織、政權機關、軍事單位、民主黨派的可靠性不高，則系統的可靠性也不能得到保證。建國60多年的實踐證明，廣大黨員、干部、基層黨組織、軍隊、武警、公安干警、民主人士是信得過的，是忠于黨和人民、忠于社會主義事業的，否則我國社會主義建設的巨大成就和改革開放以來的巨變，以及中國共產黨執政地位的鞏固就不能解釋。同時，問題也是存在的。例如，改革開放以后入黨的黨員，不少缺乏嚴格的黨內政治生活鍛煉和重大政治風浪考驗，部分中青年領導干部缺乏復雜環境、長期艱苦實踐的磨練，加上一些地方和部門的干部管理失之于寬、失之于軟等，黨內確實存在不少不適應新形勢新任務新要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，中央對此有清醒的估計和判斷。習近平指出：“黨的干部隊伍構成發生很大變化，干部隊伍思想、素質、能力出現許多新情況，不少年輕干部缺少嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，干部隊伍建設亟待加強。”[3]黨員中存在理想信念淡化、黨性觀念淡漠的趨勢。據西北某省的調查，黨員中認為應當引進西方經濟私有化、政治民主化、思想多元化模式的占13.6%，認為可以試一試的占28.7%，兩項合計為42.3%。四川省在43000多名黨員中進行問卷調查，其中認為黨員教育“內容空洞，與現實距離太大和聯系主觀世界解決思想問題不夠”的占82.6%；認為“教育方式呆板單一”的占32.4%；認為學習教育“搞形式走過場”的占25.9%[4]260。這些問題需引起我們的高度重視，因為它直接關系到黨的性質和宗旨，關系到黨員、基層黨組織、基層政權的可靠性，關系到黨的執政基礎的穩固。

（二）有限損壞原則

有限損壞原則是指當破壞或者失效無法避免時，應將破壞引導到特定的次要部位和次要子系統，使之對關鍵系統和核心系統的損壞降到最低程度。這就要求我們進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。黨委的領導主要是思想、組織、路線、方針、政策的領導，不能撇開其他職能部門包辦一切，否則工作上的失誤、疏忽都會上升到意識形態的高度，失去扭轉危局的回旋余地。蘇共的教訓就是前車之鑒。蘇共把自己變成一個行政權力機關，使原來已經高度集中的組織機制更加畸形發展。黨內不僅官僚主義盛行，而且行政手段、經濟手段乃至專政手段都被用于進行黨內斗爭和壓制不同意見，以保證黨的表面上的統一和政治系統的運轉。黨內形成一個官僚集團、既得利益集團，掌握著政治資源、經濟資源、文化資源、法律資源、社會資源的分配大權，黨的組織發生蛻變，廣大黨員、基層黨組織和黨中央離心離德，最后的解體就是順理成章了。

我國正處于工業化、城鎮化、市場化、國際化加快發展的歷史時期，就業、分配、教育、社保和醫療衛生體制相應處于急劇變化之中，容易誘發一些矛盾。由此產生的一系列危及政治穩定的上訪、靜坐、示威、游行等群體性事件和突發性事件，已嚴重威脅到黨執政生態系統的穩定運行。從社會心理學角度來講，積蓄的不滿越多，釋放需要的能量就越大。如果不滿情緒不能有效地獲得緩慢有序地釋放，積蓄的能量達到極點，就會通過極富刺激性和破壞性的行為進行宣泄。因此，處在第一線和群眾直接打交道的部門就要成為減壓閥、減震器、安全閥、保險絲，要能承受來自社會的壓力、沖擊和不滿，做好群眾工作，同時向上級機關和組織如實反映群眾的愿望和要求。

（三）冗余配置原則

當偶然性、突發性事件導致執政生態系統中某一個子系統發生失效和破壞時，應該設置備用系統或者可互換系統，緊急啟動以保證整個系統的連續運轉。譬如，軍事系統和政治系統在革命戰爭年代就具有很大的互換性，軍隊、黨委和地方政府也具有較強的相互適應性，人員調動、組織轉移、機構撤并、角色轉換都能順利完成。這樣的傳統一直延續到建國后，在歷次政治風浪、國家危機中都顯示出了力量。例如，“文革”中黨委、政府、公檢法被砸爛后，軍隊就成為保持政治系統運轉的堅強柱石和定海神針。改革開放以來，隨著行政管理體制改革、干部管理體制改革、各級機構的精簡優化，各執政子系統在體現出專業化、職能化的同時，在黨委、黨組的統一領導下又保持了很好的互換性。譬如，中央強調完善干部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道。這就是冗余配置原則在干部管理體制上的最好體現。可以說，冗余配置原則一直伴隨黨的歷史，是我們黨發揮干部優勢、體制優勢、執政優勢的有力保證。

參考文獻：

[1] 胡繩.中國共產黨的七十年[M].北京:中共黨史出版社,1991:318.

[2] 王長江.政黨的危機——國外政黨運行機制研究[M].北京:改革出版社,1996:42.

[3] 黨的十七屆四中全會《決定》學習輔導百問[M].北京:黨建讀物出版社,學習出版社,2009:32.

[4] 王長江.中國政治文明視野下的黨的執政能力建設[M].上海:上海人民出版社,2005:260.

責任編輯：林華山