論兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)對政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮與促進(jìn)

蔣寒

摘要：兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)是新形勢下政協(xié)開展工作的新載體，是政協(xié)委員履職的新形式，有利于在方向引領(lǐng)、自身發(fā)展和機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面發(fā)揮和促進(jìn)政協(xié)委員的主體作用，并具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：方向引領(lǐng)；自身發(fā)展；機(jī)制建設(shè)；主體作用

中圖分類號：D628文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-6269(2012)02-0046-03

政協(xié)委員是構(gòu)成人民政協(xié)肌體的細(xì)胞，承載著人民政協(xié)的光榮使命。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”。從實(shí)踐看，政協(xié)的工作要靠政協(xié)委員來做，政協(xié)履職要通過政協(xié)委員工作來體現(xiàn)。可以說，發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，是做好政協(xié)工作的前提，是提高政協(xié)履職整體水平的關(guān)鍵。近年來，重慶市政協(xié)大力開展“政協(xié)圍繞中心，委員助推發(fā)展”、“政協(xié)服務(wù)人民，委員聯(lián)系群眾”兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，尊重政協(xié)委員主體地位，發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)發(fā)展，是對新時(shí)期政協(xié)委員履職的有益探索，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、引領(lǐng)主體的思想行為方向

人的實(shí)踐活動(dòng)是帶有目的性的社會活動(dòng)，具有鮮明的方向性和目的指向性。兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，以發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，以服務(wù)人民為指向，是胡錦濤同志“同心”思想的生動(dòng)實(shí)踐，引領(lǐng)和塑造著政協(xié)委員作為活動(dòng)主體的思想和行為。

（一）實(shí)踐活動(dòng)引領(lǐng)著主體的價(jià)值取向

實(shí)踐是連接客觀世界和主觀世界的中心環(huán)節(jié)，在改造客觀世界的同時(shí)也在改造著主觀世界。在當(dāng)今中國，社會結(jié)構(gòu)急劇變化，階層分化，意識形態(tài)領(lǐng)域沖突激烈，多元價(jià)值觀并存，究竟選擇什么樣的價(jià)值觀，以什么樣的價(jià)值觀作為主導(dǎo)思想，只有在實(shí)踐中比較，在比較中鑒別，在鑒別中選擇，在選擇中揚(yáng)棄。兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)分別以“助推發(fā)展”和“服務(wù)人民”為題，這與人民政協(xié)圍繞中心，服務(wù)大局的根本任務(wù)相一致，與人民政協(xié)為人民的根本理念相一致，是政協(xié)學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價(jià)值體系的生動(dòng)實(shí)踐，是政協(xié)委員學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價(jià)值體系的具體形式，是“同心”思想的鮮活注腳，具有鮮明的價(jià)值取向。兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)把政協(xié)委員的關(guān)注點(diǎn)、注意力、聰明才智和優(yōu)勢資源集中到黨和政府的中心工作上來，集中到密切聯(lián)系群眾，用心用情用力為人民服務(wù)上來，在具體而豐富的實(shí)踐活動(dòng)中潛移默化地引領(lǐng)和影響著政協(xié)委員——作為活動(dòng)推動(dòng)者、參與者和實(shí)施者的價(jià)值取向和價(jià)值追求。

（二）實(shí)踐活動(dòng)塑造著主體的行為方式

在實(shí)踐活動(dòng)中改造主觀世界所形成的價(jià)值取向，反過來又外化為相應(yīng)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，并指導(dǎo)和推動(dòng)行為主體的實(shí)踐活動(dòng)。“委員助推發(fā)展”和“委員聯(lián)系群眾”這兩種具有鮮明價(jià)值目標(biāo)取向的實(shí)踐，其蘊(yùn)含的價(jià)值取向一旦內(nèi)化為政協(xié)委員內(nèi)在的追求，將時(shí)時(shí)刻刻引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、規(guī)范著政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的方式，形成一種與之相符的行為方式。兩項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)搭建了廣闊的舞臺，使政協(xié)委員的履職由幕后走向臺前，由務(wù)虛變?yōu)閯?wù)實(shí)，由議事變?yōu)楦墒拢茉炝苏f(xié)委員的行為方式。“委員助推發(fā)展”表明了政協(xié)委員的職責(zé)所在，明確了政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，是政協(xié)委員履行職責(zé)的具體方式之一。“委員聯(lián)系群眾”一方面是政協(xié)委員作為政治角色，即其政治性和代表性的內(nèi)在要求，另一方面更是一種服務(wù)人民、貼近群眾的工作作風(fēng)和工作方式，是堅(jiān)持群眾路線的具體表現(xiàn)。通過“助推發(fā)展”和“聯(lián)系群眾”的具體實(shí)踐，政協(xié)委員對主體自身地位、作用的認(rèn)識增強(qiáng)，對履行職責(zé)的方式進(jìn)一步明確，方法得到改進(jìn)。

（三）實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)蘊(yùn)著對主體的目標(biāo)要求

黨的十七大對人民政協(xié)提出了“發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用”的明確要求。這既是人民政協(xié)履行職能必須遵循的目標(biāo)要求，也是政協(xié)委員發(fā)揮主體作用必須遵循的目標(biāo)要求。兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)明確了政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的目標(biāo)要求以及政協(xié)委員履職的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。通過“政協(xié)圍繞中心，委員助推發(fā)展”實(shí)踐活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)政協(xié)委員把促進(jìn)發(fā)展作為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。通過“政協(xié)服務(wù)人民，委員聯(lián)系群眾”實(shí)踐活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)政協(xié)委員緊密聯(lián)系群眾，傾聽和反映群眾的呼聲，關(guān)注和解決群眾的困難，預(yù)防和化解矛盾沖突，尤其是在促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧的各項(xiàng)工作中發(fā)揮作用，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

二、推動(dòng)履職主體自身發(fā)展

政協(xié)委員的主體作用能否發(fā)揮，主體作用發(fā)揮的程度如何，基礎(chǔ)在于政協(xié)委員作為主體自身的意識、素質(zhì)和功能，這是政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的前提條件。兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)啟發(fā)了主體自覺，提高了主體能力，強(qiáng)化了主體功能，為主體作用進(jìn)一步發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。

（一）在實(shí)踐中強(qiáng)化了主體意識，啟發(fā)主體自覺

主體作用的發(fā)揮，首先取決于主體意識是否樹立與主體意識的強(qiáng)弱程度。換言之就是“角色意識”，這關(guān)系到發(fā)揮主體作用的自覺性。兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，突出的特點(diǎn)就在于充分尊重政協(xié)委員作為活動(dòng)推動(dòng)者、參與者、實(shí)施者的主體地位，把政協(xié)委員推向促進(jìn)發(fā)展第一線，推向聯(lián)系群眾第一線，尊重和激發(fā)政協(xié)委員的主人翁精神，喚起政協(xié)委員作為活動(dòng)主體自身的責(zé)任感、成就感、自豪感、榮譽(yù)感和使命感。再者，由于受政協(xié)委員各自工作經(jīng)驗(yàn)、能力水平、資源條件以及外部環(huán)境的制約，要完成“委員助推發(fā)展”和“委員聯(lián)系群眾”兩項(xiàng)活動(dòng)的任務(wù)，達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)，需要采取不同的方式和方法。這就要求政協(xié)委員根據(jù)自身實(shí)際積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)造性地開展工作。最后，兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)舞臺大、空間廣，政協(xié)委員可采取智力支鄉(xiāng)、扶危幫困、建言獻(xiàn)策等多種方式開展活動(dòng)，具有內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性和方式的靈活性。這能夠極大地激發(fā)起政協(xié)委員作為活動(dòng)主體的自覺性，調(diào)動(dòng)起政協(xié)委員建功立業(yè)、認(rèn)真履職的積極性和主動(dòng)性。

（二）在實(shí)踐中增強(qiáng)主體素質(zhì)，提高主體能力

政協(xié)委員要發(fā)揮主體作用、履行好職責(zé)，自身具備的素質(zhì)和能力是影響和制約履職效果的重要因素。這種素質(zhì)和能力只能在政協(xié)委員履行職責(zé)和政協(xié)工作的具體實(shí)踐中獲得，在日積月累的實(shí)踐鍛煉中提高。通過兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)政協(xié)委員把智慧和精力投入到圍繞中心、服務(wù)大局、助推發(fā)展中來。這一過程增強(qiáng)了政協(xié)委員的政治素質(zhì)、大局意識等，提高了政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力與合作共事能力。通過兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)政協(xié)委員深入基層、深入實(shí)踐，密切與人民群眾的聯(lián)系，反映人民群眾的愿望和訴求，廣辟信息來源，反映社情民意，撰寫政協(xié)提案等等。這一過程增強(qiáng)了政協(xié)委員的群眾觀念，提高了其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，使政協(xié)委員掌握符合自身角色特點(diǎn)的基本工作方法，提高了履行職責(zé)的能力。實(shí)踐證明，豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，能夠使每一位政協(xié)委員知道作為政協(xié)委員應(yīng)該做什么、怎么做并且努力做好；能夠使每一位政協(xié)委員從不熟悉政協(xié)工作，到熟悉政協(xié)工作，再到主動(dòng)研究做好政協(xié)工作，從而在思想上、行動(dòng)上真正成為一名合格、稱職的政協(xié)委員。

（三）在實(shí)踐中發(fā)揮主體功能，彰顯主體價(jià)值

主體功能只有在實(shí)踐中體現(xiàn)，并通過實(shí)踐檢驗(yàn)，最后在實(shí)踐中加以推動(dòng)和完善。政協(xié)委員來自社會各個(gè)方面，聯(lián)系廣泛、朋友眾多、智力密集，具有很好的人脈優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。有的本身就是各行各業(yè)的精英和骨干，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中完全可以發(fā)揮重要作用。總的來說，政協(xié)委員作為政治行為主體具有明顯的政治功能，但是作為社會行為主體具備一定經(jīng)濟(jì)功能、文化功能等，這也具有強(qiáng)化政治功能的效應(yīng)，如工商業(yè)界委員作為行業(yè)精英是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的直接參與者；政協(xié)委員作為信息傳遞的橋梁、紐帶能夠反映社情民意，上情下傳，下情上達(dá)，匯集民意，掌握民情；來自文化界的委員，能夠推動(dòng)知識、文化和科技創(chuàng)新，促進(jìn)文化建設(shè)等等。兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)能夠搭建廣闊的舞臺，不同界別的政協(xié)委員可根據(jù)自身實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能的“疊加效應(yīng)”和“聚合效應(yīng)”，從而創(chuàng)造實(shí)績，擴(kuò)大影響，彰顯自身價(jià)值。

三、完善發(fā)揮主體作用的工作機(jī)制

發(fā)揮和促進(jìn)政協(xié)委員主體作用，根本在于對其主體地位的尊重，重點(diǎn)在于不斷拓展政協(xié)委員履職內(nèi)容，核心在于創(chuàng)新政協(xié)委員發(fā)揮作用的形式，關(guān)鍵在于完善保障政協(xié)委員履職的機(jī)制，目的在于增強(qiáng)政協(xié)委員發(fā)揮作用的實(shí)效。

（一）搭建實(shí)踐新平臺，促進(jìn)機(jī)制建設(shè)

發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，必須要根據(jù)形勢的變化發(fā)展創(chuàng)新發(fā)揮作用的具體形式，豐富實(shí)踐載體和搭建履職平臺，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，增強(qiáng)履職規(guī)范性和實(shí)效性。長期以來，政協(xié)履職幾乎都是組織委員視察、開會、寫調(diào)研報(bào)告，政協(xié)委員發(fā)揮作用的形式比較單一，政協(xié)委員的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)缺乏制度保障，導(dǎo)致與中心工作結(jié)合度不夠、參與度不深，與群眾聯(lián)系范圍不廣，頻率不高，工作實(shí)效性弱化。“助推發(fā)展”、“聯(lián)系群眾”兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，為區(qū)縣發(fā)展提供了動(dòng)力，也密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系，傳遞黨委政府的聲音，更為政協(xié)“圍繞中心、服務(wù)大局”履職找到了新路子。更為重要的是，兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展也對完善政協(xié)委員履職的工作機(jī)制提出了新要求，為協(xié)委員發(fā)揮主體作用提出了新課題，如政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的進(jìn)一步明確和充實(shí)，實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、實(shí)踐路徑、責(zé)任考核機(jī)制等的建立與完善等。只有不斷解決實(shí)踐中提出的新問題，改革和完善體制機(jī)制，才能從根本上保證政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮，才能進(jìn)一步提升政協(xié)工作成效。

（二）拓展履職新領(lǐng)域，豐富職責(zé)內(nèi)容

兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，拓展了政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的新領(lǐng)域——民意匯聚。在當(dāng)前社會多元的格局中，人民政協(xié)作為我國重要的政治制度的組成部分，能夠搭建社會多樣利益訴求的機(jī)制和平臺，使資源配置、利益獲取、權(quán)利享有、價(jià)值取向和行為選擇最大限度地接近公平、公正的原則，并盡可能地達(dá)到社會合理認(rèn)同。從政協(xié)委員的職責(zé)看，政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督包含著民意匯集的大量工作，沒有民意匯集就不能反映人民群眾的訴求，三項(xiàng)職能就失去了制度設(shè)計(jì)的意義。從實(shí)踐看，政協(xié)委員在履職踐能中早就進(jìn)行了大量的民意匯集工作。從政治過程看，民意匯集是信息采掘的機(jī)制，屬于政治運(yùn)作系統(tǒng)輸入端，三項(xiàng)職能則是政治運(yùn)作系統(tǒng)的終端，是政協(xié)委員將采集到的信息通過政協(xié)平臺輸送到體制內(nèi)的成果表達(dá)。從這個(gè)意義上講，民意匯集是原有職能的基礎(chǔ)，政協(xié)委員應(yīng)該將民意匯集貫徹于履行職能的全過程，落實(shí)到履行職能的各個(gè)方面。從代表性看，政協(xié)委員作為來自社會各階層、各行業(yè)的代表，民意匯集的工作與其身份所要求的廣泛代表性是一致的。政協(xié)委員只有充分反映民意，才能使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能體現(xiàn)社會主義民主的價(jià)值。失去民意基礎(chǔ)，政協(xié)委員地位和作用的合法性基礎(chǔ)就不存在，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政就會流于形式。

（三）明確工作新要求，增強(qiáng)工作實(shí)效

兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)堅(jiān)持了“四個(gè)一致”，即與黨委政府工作、方向、目標(biāo)，以及人民群眾利益相一致，始終圍繞黨委政府的中心大局開展工作，得到了黨委重視、政府支持、區(qū)縣歡迎和群眾擁護(hù)，政協(xié)新時(shí)期的價(jià)值和作用得到進(jìn)一步彰顯，影響力不斷擴(kuò)大。活動(dòng)抓住了政協(xié)委員發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社情民意的匯聚點(diǎn)，是調(diào)查研究生發(fā)點(diǎn)，是政協(xié)委員三大職能的連接點(diǎn)，是履行職能的切人點(diǎn)，是主體作用的凸顯點(diǎn)，是政協(xié)委員工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。助推活動(dòng)是一個(gè)廣闊的舞臺，政協(xié)委員可以立足自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，一展所長，從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)，變議事為干事，真正實(shí)現(xiàn)了履行職責(zé)的“鏈?zhǔn)叫?yīng)”，增強(qiáng)參政議政針對性，提高了實(shí)效性。從工作實(shí)績看，收獲頗豐，如作為政協(xié)重要界別的各民主黨派，圍繞助推重慶發(fā)展，緊扣民生問題及和諧社會建設(shè)，履行民主黨派參政議政職能，抓住重大問題調(diào)研，支持三峽庫區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展，認(rèn)真做好社會服務(wù)工作。工商聯(lián)界別及時(shí)編制工作規(guī)劃，組織超過100戶龍頭民營企業(yè)，分期分批進(jìn)入“兩翼”，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)萬元增收目標(biāo)。科協(xié)界別的委員結(jié)合自身科研優(yōu)勢，深入?yún)^(qū)縣調(diào)研，為當(dāng)?shù)乜茖W(xué)決策提供咨詢。婦聯(lián)界別委員通過開展捐資助學(xué)、春蕾計(jì)劃等活動(dòng)，及時(shí)解決部分困難群眾的民生問題等等。

政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，人民政協(xié)的一切成就都離不開委員的智慧和創(chuàng)造。因此，政協(xié)委員的主體地位至少包含兩重含義：其一，政協(xié)委員是政協(xié)的構(gòu)成主體，是政協(xié)肌體的細(xì)胞，政協(xié)各個(gè)界別、專委會都是由政協(xié)委員組成的；其二，政協(xié)委員是政協(xié)活動(dòng)的行為主體，是政協(xié)履職的具體承擔(dān)著和實(shí)施者。兩項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)在思想認(rèn)識上，在活動(dòng)方式上體現(xiàn)了對政協(xié)委員主體地位的尊重，對主體的思想和行為塑造、促進(jìn)主體自身發(fā)展、促進(jìn)機(jī)制建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極的作用，值得進(jìn)一步深入思考和研究。

責(zé)任編輯：汪守