群眾的利益訴求不能漠視

鐘平

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋談及“烏坎事件”，他肯定了汕尾的負(fù)責(zé)同志在事件處理中敢作敢當(dāng)，“現(xiàn)在想做太平官，群眾不允許”，“不敢擔(dān)當(dāng)，首先就不及格了”。至于怎么把問(wèn)題處理得更好，則要“在游泳中學(xué)習(xí)游泳”。談到群眾工作時(shí)，汪洋還提出，領(lǐng)導(dǎo)不能怕群眾。

2011年12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表時(shí)評(píng)文章《“烏坎轉(zhuǎn)機(jī)”提示我們什么》，充分肯定了廣東省委關(guān)于處理烏坎事件的做法。文章稱：“把握了群眾利益的訴求點(diǎn)，也就把握了問(wèn)題解決的關(guān)鍵點(diǎn)。”

以廣東省委副書記朱明國(guó)為組長(zhǎng)、包括數(shù)名廳級(jí)干部的省工作組進(jìn)駐陸豐。工作組的“民意為重、群眾為先、以人為本、陽(yáng)光透明、法律為上”五項(xiàng)原則，讓一度情緒激動(dòng)的當(dāng)?shù)卮迕褛呌谄胶汀＿@被認(rèn)為是“烏坎事件”的轉(zhuǎn)機(jī)。“烏坎事件”始于2011年9月下旬，在廣東省汕尾市陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村，因404畝土地的征地賠償、村財(cái)務(wù)、村干部換屆等問(wèn)題引發(fā)村民上訪。在三個(gè)月內(nèi)，和平游行之后出現(xiàn)部分沖突，并最終導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。目前事件被定性為“村內(nèi)利益紛爭(zhēng)”。“烏坎事件”因廣東省委工作組的介入而終止。

土地利益博弈越演越烈

《人民日?qǐng)?bào)》的時(shí)評(píng)稱：“村民的訴求點(diǎn)在利益，轉(zhuǎn)折點(diǎn)也在利益。”“如果能及時(shí)抓住利益訴求點(diǎn)，事發(fā)前認(rèn)真傾聽、公正評(píng)判、果斷解決，就不會(huì)小事拖大、層層升級(jí)，演變成群體性沖突，烏坎事件也就會(huì)呈現(xiàn)不同走向。”

事件的最終解決，正是源自廣東省工作組充分肯定“群眾的主要訴求是合理的”。學(xué)者馬立誠(chéng)近日從廣東省參加完財(cái)政改革會(huì)議回來(lái)，他說(shuō)，作為中國(guó)改革先行地，目前廣東省1.1億人中大概三四千萬(wàn)是外來(lái)人口，社會(huì)轉(zhuǎn)型比較快，出現(xiàn)這樣的矛盾也是自然的。

但問(wèn)題是，出現(xiàn)矛盾之后，應(yīng)該用什么樣的思維來(lái)解決。馬立誠(chéng)說(shuō)，工作組提出的“以人為本”是非常重要的，而且工作組肯定了這是利益問(wèn)題。“工作組說(shuō)村民上訪事出有因，大部分訴求合理，是牽扯到群眾的利益問(wèn)題。”

這個(gè)利益是什么？中國(guó)的農(nóng)村土地目前是集體所有制，土地的利益最終也反映在村集體上。就烏坎村而言，村民的主要利益糾結(jié)點(diǎn)在于被征用土地的賠償問(wèn)題，以及在此基礎(chǔ)上引發(fā)的村級(jí)財(cái)政的公開化和透明化問(wèn)題。

事實(shí)上，隨著城市化，土地糾紛已經(jīng)成為中國(guó)目前農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。烏坎事件并非孤例。中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)教授任劍濤認(rèn)為，烏坎事件就是圈地運(yùn)動(dòng)中，地方的土地財(cái)政和基層的土地財(cái)政，導(dǎo)致的和村民之間的利益糾葛。

在任劍濤看來(lái)，這正是中國(guó)今天遭遇的主流問(wèn)題，即發(fā)展中的問(wèn)題。首先是粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了嚴(yán)重問(wèn)題；其次是公民權(quán)利的訴求已經(jīng)明確化了，也就是群眾的利益明晰化。但“烏坎事件”最初的發(fā)展態(tài)勢(shì)，說(shuō)明權(quán)力發(fā)展上權(quán)力主導(dǎo)型意識(shí)也出現(xiàn)了問(wèn)題。

任劍濤說(shuō)，黨代表著人民群眾的最高利益，但是這個(gè)代表過(guò)程和人民群眾自己愿望表達(dá)之間，“我們必須承認(rèn)是有距離的。”當(dāng)群眾自發(fā)地表示自己的訴求時(shí)，必須從基層政權(quán)到高層政權(quán)逐級(jí)認(rèn)識(shí)，形成社會(huì)問(wèn)題暴露的比較性共識(shí)。

然而，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，基層政權(quán)的為政者卻并沒(méi)有形成這樣的意識(shí)。一位專家透露說(shuō)，他曾聽過(guò)地方官員面對(duì)農(nóng)村土地糾紛時(shí)的態(tài)度——“集體的就是國(guó)家的”。這位專家認(rèn)為，基層政府官員有這樣的意識(shí)是可怕的，是漠視村民利益的。

正是這種認(rèn)識(shí)，讓基層官員在面對(duì)類似烏坎這樣的群體性事件時(shí)，將政府和群眾的利益對(duì)立起來(lái)，并且很容易將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。

朱明國(guó)：

群眾被激怒了你才知道什么叫力量

作為“烏坎事件”處理工作組的組長(zhǎng)，中紀(jì)委委員、省委副書記朱明國(guó)深入陸豐烏坎村，走訪看望烏坎村群眾。他與村民代表坦誠(chéng)交流，并走進(jìn)村里的老人活動(dòng)中心和部分村民的家中了解情況，與村民們共飲功夫茶。

朱明國(guó)認(rèn)為，在處理此類事件上，不應(yīng)該動(dòng)不動(dòng)就抓人，沿用以前村出事，鎮(zhèn)保護(hù)村、縣保護(hù)鎮(zhèn)、市保護(hù)縣的方法，最后與老百姓站成了對(duì)立面，而應(yīng)該先搞清楚老百姓的訴求。

朱明國(guó)具體講到，有的干部群眾觀念淡薄，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾呼聲置若罔聞，對(duì)群眾利益麻木不仁，甚至見利忘義，以權(quán)謀私；有的干部做群眾工作方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，居高臨下，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的群眾工作不扎實(shí)，見困難就拖，見問(wèn)題就推，見矛盾就躲，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。對(duì)群眾反映的問(wèn)題久拖不解決，甚至放任不管，以致釀成嚴(yán)重后果。

結(jié)合“烏坎事件”，朱明國(guó)分析，“村民提了兩個(gè)訴求，一是土地問(wèn)題，人家提得也有道理，省里處理事件時(shí)，五項(xiàng)承諾中第一項(xiàng)就是群眾的主要訴求是合理的。我們的工作在有些方面是有失誤的，烏坎村13000多人，7個(gè)自然村，78個(gè)姓，這種情況下，他們都團(tuán)結(jié)在一起，可見我們的工作有多大失誤啊！”

“烏坎村有9000畝土地，現(xiàn)在賣了6700多畝了，剩下2000多一點(diǎn)，既沒(méi)把村民變成市民，又沒(méi)解決城市的低保，1萬(wàn)多村民吃什么？我們有沒(méi)有想過(guò)這個(gè)問(wèn)題？”朱明國(guó)批評(píng)道，“現(xiàn)在一些國(guó)家干部哪有想過(guò)農(nóng)民沒(méi)地吃什么，沒(méi)地我照吃好糧，不種地照吃好糧，不養(yǎng)豬照吃好肉。哪里想到老百姓之艱難。”

朱明國(guó)繼續(xù)說(shuō)：“村民第二個(gè)反映，村務(wù)不公開，反映村干部貪污受賄、賣地不跟他們商量的情況。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，種地不交稅還有補(bǔ)貼，上學(xué)不交錢，共產(chǎn)黨很好！我們就反對(duì)村里賣地不告訴我們，村里的黨支部腐敗。”

在具體的群眾工作的理念上，朱明國(guó)表示，“要變‘為民做主為‘由民做主。我們現(xiàn)在有的地方干了好事，群眾也并不這么認(rèn)為，這里就需要改變工作方法，讓群眾自己去商量去做主。”

輿情：三成多網(wǎng)友望事件能更透明

廣東“烏坎事件”輿情自發(fā)生到正面妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)歷了三個(gè)月的時(shí)間。在此時(shí)間段內(nèi)，信息實(shí)現(xiàn)了由曲解、過(guò)度解讀到公開透明的過(guò)程。

朱明國(guó)說(shuō)，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人面前都有“麥克風(fēng)”，人人都是新聞發(fā)言人，人人都有話語(yǔ)權(quán)，人人都是新聞?dòng)浾撸W(wǎng)絡(luò)維權(quán)已經(jīng)成為群眾維權(quán)最便利、最有效的手段之一。正在處置的汕尾烏坎事件，最高峰時(shí)有近百家境外媒體在村里面，與境外通訊。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室主任分析師龐胡瑞說(shuō)，事件雖在一定程度上對(duì)當(dāng)?shù)卦斐韶?fù)面影響。但是，地方黨政部門在處理此事過(guò)程中所表現(xiàn)出的勇氣和政治智慧很值得學(xué)習(xí)與總結(jié)。在此次事件中我們可以看到，由烏坎事件帶來(lái)的輿論影響遠(yuǎn)超一般群體性事件，在未來(lái)將會(huì)對(duì)地方輿情格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“烏坎事件”由于西方媒體的介入迅速升級(jí)為“敏感事件”。在政治化該事件的過(guò)程中，烏坎村民敏銳把握了這一危險(xiǎn)的趨勢(shì)，喊出了“擁護(hù)中央”、“維護(hù)權(quán)益”的口號(hào)，實(shí)現(xiàn)了“烏坎事件”的“去標(biāo)簽化”。這說(shuō)明廣大民眾在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天已經(jīng)逐漸趨向理性，開始學(xué)會(huì)把握輿論的走向。在此環(huán)境下則要求黨政部門順應(yīng)“市民社會(huì)”、“法治社會(huì)”的發(fā)展趨勢(shì)，善對(duì)民意、順應(yīng)民意、潤(rùn)滑矛盾，促進(jìn)事件的解決。

復(fù)雜的環(huán)境要求黨政部門巧對(duì)輿論。“烏坎事件”作為2011年年底又一重大輿情事件，綜合了微博這一新媒體蓬勃發(fā)展一年來(lái)的種種輿情特點(diǎn)。在解決群眾問(wèn)題中的一些“常規(guī)套路”已經(jīng)無(wú)法面對(duì)新形勢(shì)，無(wú)法解決新問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜的輿論環(huán)境，應(yīng)該巧用新聞媒體、打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，在輿情應(yīng)對(duì)過(guò)程中保持話語(yǔ)的權(quán)威性。省市兩級(jí)政府的開明態(tài)度和良好的方法技巧，讓事件朝好的方向發(fā)展。

根據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查，有35%的網(wǎng)友希望突發(fā)性群體事件的報(bào)道更透明、更及時(shí)。

龐胡瑞說(shuō)，在利益日益多元化、群眾訴求日益復(fù)雜化的時(shí)代，社會(huì)上出現(xiàn)利益沖突在所難免，重要的是黨政部門對(duì)此要有高度的政治意識(shí)和清醒的判斷。

廣東省委、省政府對(duì)“烏坎事件”的處理手法，得到了中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的贊許。“當(dāng)今時(shí)代，交通通訊手段越來(lái)越發(fā)達(dá)，獲取信息的渠道越來(lái)越多，但都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究。”對(duì)此，汪洋一連用了四個(gè)“沒(méi)有人能代替”進(jìn)行解釋：一是在調(diào)查中與群眾之間的感情交流，沒(méi)有人能代替；二是對(duì)實(shí)際情況的切身體驗(yàn)，沒(méi)有人能代替；三是與群眾直接觸引發(fā)的思考，沒(méi)有人能代替；四是調(diào)研中形成的決策思路和具體意見，沒(méi)有人能代替。

汪洋提出，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不預(yù)告、不踩點(diǎn)、不擾民、不搞層層陪同，直接到基層一線去，到群眾中去，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況；要善于運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等各種調(diào)查方式，提高調(diào)研的實(shí)效性和科學(xué)性；要鼓勵(lì)基層講真話、講實(shí)話，少講成績(jī)多談問(wèn)題。對(duì)正視問(wèn)題、敢于直言者應(yīng)該表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)弄虛作假、報(bào)喜不報(bào)憂者應(yīng)嚴(yán)厲懲處。