打好文化體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)

文慧生

黨中央吹響“文化體制改革”號(hào)角

2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)召開，重點(diǎn)研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮等問題，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“決定》)。

中央政治局認(rèn)為，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、各族人民過上更好生活的新期待以及文化建設(shè)面臨的新情況新問題，必須深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，為全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大精神力量。

“進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。”成為新時(shí)期我國(guó)文化建設(shè)的核心訴求。《決定》認(rèn)為，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，建立健全科學(xué)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。

圍繞文化體制機(jī)制改革，《決定》做出重要部署，特別強(qiáng)調(diào)指出，深化國(guó)有文化單位改革，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，培育合格市場(chǎng)主體。要推進(jìn)一般國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。要全面推進(jìn)文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制。要推動(dòng)一般時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，增強(qiáng)面向市場(chǎng)、面向群眾提供服務(wù)能力。

響應(yīng)黨中央號(hào)召，國(guó)家財(cái)政部已經(jīng)決定，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，財(cái)政政策將從五方面大力支持深化文化體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。這五方面包括：第一，加大財(cái)政文化投入力度，確保中央與地方財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。第二，優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障。第三，創(chuàng)新財(cái)政投入和管理方式，努力提高財(cái)政資金使用效益。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。按照科學(xué)化精細(xì)化管理要求，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，努力提高文化資源配置與使用效益。第四，落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，分層次、分類別實(shí)施有針對(duì)性的扶持政策，推動(dòng)文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。支持加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。第五，建立健全新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，不斷壯大文化建設(shè)整體實(shí)力。在進(jìn)一步鞏固和完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制的同時(shí)，建立健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，切實(shí)加強(qiáng)文化體制改革過程中國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

打好文化體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十七屆六中全會(huì)為我國(guó)文化體制改革指明了方向，做出了部署。如何落實(shí)，如何攻堅(jiān)，最重要的是把握關(guān)鍵點(diǎn)、找好突破口。

認(rèn)清形勢(shì)，明確改革目標(biāo)和路徑

把文化區(qū)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，這是黨的十六大以來(lái)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大突破、文化改革發(fā)展實(shí)踐上的一個(gè)重大創(chuàng)新。

按照“二分法”的思路，改革的目標(biāo)和路徑清晰起來(lái)——就宏觀而言，改革的目標(biāo)就是要理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的體制；就微觀而言，就是要增強(qiáng)文化企事業(yè)單位的內(nèi)在活力，公益性的文化事業(yè)單位實(shí)行事業(yè)體制，享受政策扶持，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行企業(yè)體制，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。

這其中，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位“轉(zhuǎn)企改制”是文化體制改革的核心。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位蘊(yùn)藏著巨大潛力，只要體制機(jī)制理順，完全可以在市場(chǎng)中發(fā)展壯大。例如，作為北京市文化體制改革試點(diǎn)單位的北京兒藝，2004年1月完成股份制改造，從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公司法人。通過建立先進(jìn)的管理和運(yùn)營(yíng)模式，盤活外部資源，激發(fā)內(nèi)部活力，北京兒藝實(shí)現(xiàn)了驚人飛躍：201 1年演出場(chǎng)次增長(zhǎng)7倍，總收入增長(zhǎng)100倍，主要演員月收入過萬(wàn)元。像這樣的典型案例在全國(guó)并不在少數(shù)，但急需要我們將個(gè)別經(jīng)驗(yàn)推而廣之，在推廣實(shí)踐中，完善相關(guān)體制機(jī)制。

持續(xù)攻堅(jiān)，深入推進(jìn)文化體制改革

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的文化單位都是由國(guó)家投資、建設(shè)和管理的，各級(jí)政府對(duì)文化企事業(yè)單位的管理主要依據(jù)行政指令，而不是群眾需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，帶有濃厚的計(jì)劃色彩。

“通過養(yǎng)人而養(yǎng)事業(yè)的實(shí)質(zhì)是財(cái)政補(bǔ)貼，而且是不計(jì)產(chǎn)出的補(bǔ)貼。本以為通過養(yǎng)人可以把事業(yè)養(yǎng)起來(lái)，最終是把人養(yǎng)懶了，事業(yè)也無(wú)從發(fā)展。”北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所研究員羅爭(zhēng)玉指出。

國(guó)有文化單位從性質(zhì)上說，是事業(yè)單位而不是企業(yè)；從職能來(lái)說，主要是為了完成黨和政府的宣傳文化任務(wù)，而不是為市場(chǎng)提供文化產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。這就決定了國(guó)有文化單位難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，小、散、差成為普遍現(xiàn)象。以圖書出版業(yè)為例，我國(guó)現(xiàn)有出版社共581家，圖書營(yíng)業(yè)收入約500億元，平均每家不到一億元。德國(guó)貝塔斯曼集團(tuán)2006年?duì)I業(yè)收入達(dá)193億歐元。我國(guó)圖書營(yíng)業(yè)收入總和抵不上貝塔斯曼集團(tuán)一家企業(yè)。因此，必須要把經(jīng)營(yíng)性文化單位改造成市場(chǎng)主體，使之能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)，滿足民眾文化消費(fèi)要求。

2003年以來(lái)，我國(guó)文化體制改革把國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為重點(diǎn)，致力于培育能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。轉(zhuǎn)企改制的方式有兩種：一是整體轉(zhuǎn)企改制，包括出版社、新華書店、電影制片廠、電影發(fā)行放映公司、絕大多數(shù)文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊等。二是從事業(yè)單位中剝離出來(lái)，再轉(zhuǎn)企改制。如時(shí)政類媒體的經(jīng)營(yíng)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2011年3月底，全國(guó)出版社完成轉(zhuǎn)企改制94％，新華書店完成接近100％，電影制片廠完成93％，電影公司完成88％，電影院完成89％，電視劇制作機(jī)構(gòu)完成88％，黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革完成100％，文藝院團(tuán)完成31％。文藝院團(tuán)和非時(shí)政類報(bào)刊社，將是下一步轉(zhuǎn)企改制的重點(diǎn)。

如上所述，我國(guó)文化體制改革的成績(jī)顯著，但還有很長(zhǎng)的路要走。“十二五”時(shí)期，文化體制改革除完成既定目標(biāo)之外，還需解決以下問題：

一是從搞活經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位，轉(zhuǎn)到搞活公有制文化經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制以后，一些文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，但更多文化企業(yè)將無(wú)法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這需要進(jìn)一步放寬政策，允許社會(huì)力量參與收購(gòu)和兼并。

二是打破國(guó)有和民營(yíng)的藩籬，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公益性文化產(chǎn)品。提供公益性文化產(chǎn)品并不是國(guó)有文化事業(yè)單位的專責(zé)。公共管理理論中有這樣一句名言：“政府的責(zé)任不是提供公共服務(wù)，而是確保公共服務(wù)被提供。”就是說，政府的責(zé)任不是自己直接提供公共文化服務(wù)，也不是僅僅扶持國(guó)有文化單位提供公共文化服務(wù)，而是要通過購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)各種類型文化企業(yè)，努力為公眾提供價(jià)廉物美的公共產(chǎn)品。

三是加快破解制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制瓶頸，重點(diǎn)在文化產(chǎn)品創(chuàng)意生產(chǎn)、銷售服務(wù)、銀行信貸、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管制度等制約服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。加快深化文化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革、加大對(duì)壟斷性利益集團(tuán)的體制改革、努力遏制并改變資源配置不公、民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、行政以及行業(yè)壟斷、潛規(guī)則公開化現(xiàn)象。

四是依法管理文化內(nèi)容，滿足公民多樣化的消費(fèi)需求，激發(fā)公民藝術(shù)創(chuàng)造力。包括實(shí)行文化藝術(shù)消費(fèi)的分眾管理，制定文化內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)，明確底線，進(jìn)一步做到有章可循。

五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨委和政府職能。繼續(xù)探索管理模式創(chuàng)新，做到由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，由管微觀轉(zhuǎn)為管宏觀，由行政管理為主，轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。比如，引入營(yíng)利與非營(yíng)利組織管理概念，對(duì)公益性文化事業(yè)單位管理，采取由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理。大力強(qiáng)化文化藝術(shù)教育和培訓(xùn)，把政府工作重點(diǎn)放在培育市場(chǎng)、提供公民藝術(shù)素質(zhì)上來(lái)。