將“兩化”互動作為擴大內需的新引擎

郭正模

我省城鎮化與工業化發展不協調，一定程度影響了內需的擴大；工業增長的傳統粗放、低效益模式從農民工定居城鎮的收入條件等方面限制了人口城鎮化的推進；城鎮化與工業化未形成緊密的互動機制，難以充分發揮生產與消費的聯動效應。由此，我省需要切實轉變經濟增長方式，由傳統的工業化、城鎮化的模式轉變到新型工業化和城鎮化的軌道上來，使四川經濟在“十二五”期間繼續實現“又好又快”的發展。

在推進新型工業化的同時，要積極解決農民工在城鎮的穩定就業、定居和社會融入問題。

從戶籍制度改革和農村土地產權制度的改革入手，將有條件的人員和家庭及時轉變為城市居民。應當在一些有條件的地區加快農村土地流轉和市場化，通過發展農業產業化，增加農村居民的土地租金收入和擴大工資性收入比重。

建議對已經在我省城鎮穩定就業一定年限的外來流動人口開放入戶；推進農民工家庭宅基地交易收入作為定居城鎮的住房購買資金，宅基地開發為耕地實現建設用地的占補平衡。全面實施農村“兩后生”的免費“9+3”職業教育制度。

進一步推進城鄉統籌和社會保障制度等改革，調整財政轉移支付等二次分配的力度，增加城鄉居民的有效需求和購買能力。

實踐證明，城鄉統籌發展和改革是實現“兩化”互動的重要平臺。圍繞城鄉統籌的關鍵突破點，在培訓轉移農村勞動力的同時，也要加強對現代農業技術和技能的培訓，提高農業的產出水平和效率，以勞動力、原材料供給，推動城市化的發展。當前要及時解決制約農業發展的農業公共設施，如水利、鄉村道路等歷史欠賬，穩定農業產出和保障糧食安全。進一步擴大農村養老保險制度的覆蓋面；加大糧食、農機、農技培訓等財政補貼的力度，繼續推行家電下鄉、農用汽車購買的政府補貼等惠民政策，擴大農村居民的消費。合理調整生產布局和城鎮結構，帶動經濟不發達地區的工業化和城鎮化發展。

“十二五”期間要利用優惠政策和改善投資環境等措施，吸引一些大型企業向我省二線城市轉移。要充分發揮不同經濟主導功能區的優勢，形成區域性的產業特色，提高綜合效益。應合理規劃和布局一些資源開發型企業和勞動密集型企業，走一、二、三產業聯動的道路。通過產業的合理布局來解決部分農村勞動力就近、就地就業，從而加快四川的人口城市化進程。通過城鎮人口的增長,形成新的社會消費群體和消費的增長點。穩步發展我省的房地產和保障房建設，為廣大城鎮居民提供住房和基礎設施。

在依靠行政手段控制房價不合理上漲之后，政府應更多地采取經濟手段來引導房地產的健康發展。政府在土地供給數量價格、房地產交易稅費、相關產業的扶持政策、銀行貸款的管制等方面都可以有所作為。政府還可以通過保障房的建設、分配來影響商品房的市場供需關系，并直接或間接影響房價的水平。四川省要在“十二五”期間協調好商品房和保障房建設之間的關系，滿足不同階層和類型的城鄉家庭、個人對“住有所居”的需求，為我省人口城鎮化的擴大內需增添新的引擎。 （作者單位：四川省社會科學院經濟研究所）