2012能源價格改革如何突破壟斷

2011年，我國能源市場供需頻繁出現失衡現象，從年初開始的“電荒”、“煤荒”到下半年“柴油荒”連續不斷。在席卷各地的能源“荒”中，問題根源直指能源定價機制。

提高上網電價、公布居民階梯電價試行方案、粵桂開展天然氣價格改革試點……歲末年初，新一輪能源產品價格改革方案連續出臺。

閉幕不久的中央經濟工作會議提出，“要全面改革資源稅制度”、“要完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關系”。這表明我國能源改革正朝著市場化方向加速推進，而尋找公共事業與市場開放的平衡點，將成為改革的關鍵。

導向如何以市場需求為準

自2011年12月26日起，我國在廣東、廣西開展了天然氣價格形成機制改革試點。總體思路是將現行以“成本加成”為主的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價。

中國石油大學工商管理學院院長王震說，此次天然氣價格改革的最大亮點，是將以成本為導向轉變為以市場需求為導向。一直以來，我國天然氣價格偏低放大了不合理需求。專家表示，新機制逐步建立后，將有利于充分利用價格杠桿，引導天然氣資源合理配置。一些高耗能低附加值的發展模式將有所調整。

逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產品價格改革的方向。近年來，根據這個改革方向，我國積極穩妥地推進了水、電、油、氣等重要資源性產品的價格改革。利用價格杠桿，引導資源合理配置，國內能源價格改革今年將開始提速，而首要突破的難點，便是打破壟斷。

能源性產品往往具有天然壟斷性，一方面，同一能源產業鏈的不同環節，有的掙得盆滿缽滿，有的卻長期虧損；另一方面，隨著多年來改革之聲不斷，幾乎伴隨著一路向上的漲價曲線，讓公眾質疑“改革等于漲價”，尤其是去年在國際油價大幅下調時，國內油價仍是“漲價容易下跌難”。

長期以來，我國天然氣、電力等行業形成自然壟斷產業組織，壟斷行業的特殊地位，造成了市場的不公平競爭。中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領域也構成了市場壟斷格局。

“十二五”期間，能源領域的壟斷格局將出現松動，部分領域市場化和定價機制的漸進改革將會成為能源改革的主導思路。在成品油市場中，這將會推動成品油下游銷售市場開放，在可能的領域加快市場化進程。

近期國家發改委“壓煤價提電價”的改革“組合拳”，就突出了公平性的導向，既抑制了煤炭企業的漲價沖動，也讓巨額虧損的發電企業松了口氣，暫時緩解了長期糾結的煤電矛盾。

一些專家表示，“資源價格改革，不是一些壟斷企業牟利的盛宴，要努力做到改革成果由人民共享，這是民眾的呼聲。”其中，未來能源價格改革的公平性重點突出兩個：一是保證充分競爭，二是在充分競爭的基礎上，產業鏈各個環節有一個合理的稅收體系。

定價機制如何理順

“能源荒”頻發 ，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說，這種怪象說明了我國現行的成品油定價機制不完善。僅與國際石油市場掛鉤，但不考慮國內供求關系，導致價格失真，“柴油荒”的根源仍在價格機制。

如何破解“能源荒”，也是今年國內能源價格改革要觸及的“深水區”。在業界專家看來，當前改革的一個難點，是政府對能源企業的成本結構沒有明確概念。回顧從政策性低價到市場化計價的歷程，有的資源類價格改革似乎總也擺脫不了“一改革就漲價”的怪圈。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強指出，“成本不透明和成本結構不完整是能源行業可持續的主要障礙。”能源定價要允許能源企業回收成本和一定的利潤，但也要求政府對能源企業的成本和利潤進行嚴格監管，政府依據能源的消費類別進行成本評估，計算出各種消費群體的成本，確認補貼群體，量化能源補貼。

能源改革無論以什么方式進行，核清能源企業的運行成本是第一步，這對理順定價機制至關重要。上海復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任吳力波認為，改革目的不是漲價，更不能借改革之名亂漲價。能源市場化改革目的是抑制壟斷，壟斷企業的利潤以及經營信息要進一步公開；同時應該引入民營資本參與競爭，因為引入民營資本其實就是利潤公開化的過程。

在市場與民生間找平衡點

國家發改委去年11月底宣布，將現行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費電量的不同實行不同電價標準，電價隨用電量的增加而呈階梯式逐級遞增，同時政府將對低收入家庭補貼。據測算，這一方案使全國80%家庭電費支出不增加，僅５％耗電最多的家庭才明顯增加。

這一改革舉措既保障了基本民生，又體現了節能減排，抑制對寶貴能源浪費的初衷。當前能源價格改革的一大難點，就是在市場化與保民生之間找到平衡點。一方面，當前我國消耗的主要能源仍以化石類為主，屬于不可再生，而且隨著資源越來越緊張，價格上漲是大趨勢；但另一方面，能源又是基本民生保障。如何穩妥操作？

專家表示，就目前國內一些能源價格改革舉措來看，體現公益性的方式主要有兩種，一是將民用和非居民價格分開，非居民價格上漲體現市場化，而居民價格穩步調整來保民生；二是制定階梯價格，即保障基本民生，又抑制浪費。長遠來看，民用能源制定階梯價格勢在必行，也具有操作性。（綜合自新華網等）