論行政規范性文件的政府備案審查

鄭秋陽

摘 要〕行政規范性文件的備案審查制度存在著諸多漏洞和缺陷，從而在實踐中也產生了諸多亟需解決的問題。對此，需要進一步加強立法，明確行政規范性文件的范圍、細化公民審查建議權回復機制、加大處罰性措施的規定，并做好行政機關內部監督和權力機關外部監督的銜接。

〔關鍵詞〕行政規范性文件;政府;備案審查

中圖分類號：D9121文獻標識碼：A文章編號：1008 4096(2012)02007605

在我國，對行政規范性文件備案審查制度的理論研究直至2000年之前，一直是鮮有問津。2000年隨著《立法法》的出臺，學術界才開始有少量文章涉及到了規范性文件的備案審查問題。隨著2006年《監督法》關于規范性文件備案審查的專章規定，相關的學術研究也開始活躍起來。不過在這些關于規范性文件備案審查制度的學術研究中，絕大部分還是從人大外部監督的角度來進行的。對于實踐中發揮著重要監督作用的政府法制部門的行政機關內部備案審查制度還是相對較少。在理論研究對此問題幾乎處于空白的同時，我國的現行立法對行政規范性文件的政府監督也僅限于各地方政府的規章，缺乏法律層面的統一立法。這就給實踐中政府法制部門的備案審查工作帶來了諸多困惑和矛盾，亟需解決。

鑒于以上情況，本文將以行政規范性文件備案審查的基本理論為基礎，對行政規范性文件政府備案審查工作中存在的現實問題進行總結和分析，提出進一步完善和健全行政規范性文件備案審查的相關對策，以期能為各級政府法制機構的備案審查工作提供一定的理論上支持。