阿羅約:菲律賓“鐵娘子”的未來之路

趙洋

2011年11月18日，菲律賓前總統阿羅約在首都馬尼拉的一家醫院遭到警方的逮捕。她被指控的罪名是在2007年的參議院選舉中存在舞弊行為。盡管因為身體原因，她獲準繼續留在醫院治療。但是如果這項指控成立，這位現年64歲的前總統可能會面臨終身監禁的處罰。這位菲律賓“鐵娘子”的命運將何去何從，最近成為人們關注的焦點。

阿羅約其人

格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約生于1947年，出身政治世家，其父親是菲律賓前總統迪奧斯達多·馬卡帕加爾。阿羅約早年留學美國，曾在華盛頓喬治城大學就讀，并且與美國前總統比爾-克林頓是同班同學。

阿羅約起初的理想是在學術上有所成就，因此在回到菲律賓之后，她成為一名大學教師。但是受到父親的影響，她也對政治表現出了濃厚的興趣，希望自己有朝一日也能夠像父親那樣執掌國務。

阿羅約真正步人政壇是在1986年。當年菲律賓馬科斯政權在“人民革命”運動中被推翻，這位政治鐵腕人物不得不黯然下臺并流亡美國。隨后上臺的阿基諾夫人任命阿羅約為貿工部部長助理，負責貿易工作。由于工作成績突出，在1989年5月被任命為貿易工業部副部長，分管政策研究室和服裝出口。

1992年，時年45歲的阿羅約決定競選參議員，開始向著更高的政治目標邁進。同年5月，阿羅約如愿以償地當選為菲律賓國會議員，她的政治生涯從此走上了一個新的臺階。此后阿羅約的仕途走得非常順利，1998年，她成為埃斯特拉達政府的副總統，距離總統寶座只有一步之遙。

2000年，埃斯特拉達總統爆出收受賭博集團賄賂的丑聞，而他的個人作風問題也受到人們的關注，要求他辭職的聲音不斷高漲。這為阿羅約提供了一個絕好的機會，因為按照菲律賓的憲法，總統如果由于種種原因而無法完成任期，那么應當由副總統接任總統的位置。在得到了前總統阿基諾夫人等在政壇上舉足輕重的人物支持之后，阿羅約加入了“倒埃”的陣營，并很快成為了其中的領軍人物。

2001年，深陷多種丑聞的埃斯特拉達被迫下臺，阿羅約出任菲律賓總統。她在就職演說中提到要消除貧困、打擊腐敗、摒棄親屬政治等；而實施這些計劃的保證則是一個勤奮務實的總統和一個高效的政府。事實上，在第一屆總統任期內，阿羅約的政績是很豐厚的。她在經濟上采取一系列穩定社會、發展經濟、增加就業、減少貧困的措施，使菲律賓社會經濟發展漸有起色。在她的首個任期期間，菲律賓人的平均薪資上漲11％，外國投資增加了26％，國內罷工現象減少了一半。在外交上，阿羅約緊隨美國。并加強與日本和中國的關系，特別是接受了中國在南海問題上的“擱置爭議”的原則。因此在這個時期，中菲關系也是比較平穩的。

但是從阿羅約的第二個任期開始，丑聞不斷出現。其中最大的是2005年的錄音風波。當年6月，菲律賓一家廣播電臺播放了一盤據稱是阿羅約與一名選舉官員在2004年大選期，間的電話錄音，她在電話中涉嫌示意選舉官員舞弊。事件被曝光后，菲律賓全國上下一片嘩然。但是阿羅約對此的表態卻出人意料，她表示愿意對自己的行為負全部責任，并就此事向全國人民鄭重道歉。同時，她也堅持自己是在大選計票和審票過程結束之后致電選舉官員的，因此不會對選舉的結果造成影響，并且也拒絕反對派起初的辭職要求。盡管后來風波逐漸平息，但此事無疑給阿羅約帶來了負面影響。在錄音風波之前，她的丈夫也被爆出卷入了非法賭博活動。為了避免家人給自己未來的政治生涯帶來負面影響，阿羅約不得不宣布丈夫將暫時遠居國外。盡管在第二個任期遇到了一些挫折，但是阿羅約仍然堅持到2010年總統任期結束才卸任。

從阿羅約事件看菲律賓的家族政治

阿羅約卸任總統之后，由阿基諾三世接任總統一職。阿基諾三世就任總統后，開始著手處理與前總統阿羅約有關的腐敗和選舉舞弊等問題。2011年11月18日，菲律賓馬尼拉帕賽地區法院對阿羅約發出了逮捕令，其罪名是阿羅約涉嫌在2007年與安帕圖安家族共謀，操縱在菲律賓南部馬京達瑙省的參議院選舉，從而使支持阿羅約的12名候選人全部當選。11月18日下午，阿羅約在馬尼拉的一家醫院被警方逮捕，不過被允許留在醫院內在警方的監控下繼續接受治療，同時也被禁止離開菲律賓。

從阿羅約被捕一事，可以明顯看出菲律賓嚴重的家族政治弊端。這次被指控與阿羅約進行舞弊的安帕圖安家族是菲南部的一個重要家族，可以說是菲律賓馬京達瑙省的“土皇帝。其現任族長老安帕圖安不僅三度當選省長，而且該省的22名鎮市長職位更是多數被其兒子、孫子及親戚等所壟斷。他還曾被視為阿羅約的重要盟友，因此其家族在省內的勢力極其穩固。對此，阿羅約曾親口承認，老安帕圖安是她“最珍貴的朋友”。

安帕圖安家族最引起世人矚目的一件事情就是在2009年11月殺害了57名地方政界人士和新聞記者。因這件事情而受到菲律賓檢方指控的有196人，其中包括老安岶圖安本人和他的兒子小安帕圖安。這件事情也將阿羅約牽扯進來，她被指責向安帕圖安提供政治支持和武器裝備，讓后者建立起數千人的軍隊，以此向菲南部的叛亂人員發動“代理人戰爭”。在屠殺事件發生之后，阿羅約則被迫切斷了與安帕圖安家族的關系。

安帕圖安家族盤踞在菲律賓南部的棉蘭老島地區，這里一直是令歷屆菲政府最為頭疼的地方。這里的部族勢力異常強大，同時他們的內部也是矛盾重重，又分裂為很多的小部族。小部族之間相互爭權奪勢，使這一地區一直處在割據的狀態。在這些部族中，有些是支持政府的，有些則是反對政府的，因此相互之間也經常發生爭斗。更為嚴重的是，這些部族都擁有自己的武裝，而且為了爭奪勢力范圍和保護自身的安全，他們絕不會輕易放下武器。同時，這里還存在著摩羅伊斯蘭解放陣線，即菲律賓最大的穆斯林反政府武裝組織，加之離首都馬尼拉較遠，政府對這一地區也是鞭長莫及。

在這些部族武裝之中，較大的兩個是安帕圖安家族和曼古達達圖家族，也就是2009年慘案的當事雙方。慘案發生的起因與兩個家族準備競爭第二年的馬京達瑙省的省長職位有關。在省長老安帕圖安年事已高，準備放棄競選連任之后，其兒子小安帕圖安便希望“子承父-，競選省長一職；而曼古達達圖家族亦對省長的寶座垂涎欲滴。于是安帕圖安家族便策劃了這樣一起屠殺事件，以打擊曼古達達圖家族。

“亞洲民主之窗”的政治困境

菲律賓是亞洲第一個西方式的民主國家。早在1989年美國在美西戰爭勝利之后，從西班牙人手中奪取了菲律賓，便將本國的政治體制移植到這

里。美國按照本國的模式，在菲律賓建立了國會，規定議員由全國各個地區選舉產生，并且建立了三權分立制度，似乎菲律賓完全復制了美國的政治模式。在20世紀50年代，菲律賓曾經風光一時，是當時僅次于日本的亞洲第二富裕國家。同時，50年代初期菲經濟增長迅速，最快時經濟增長率達到10％左右，經濟實力遠遠超過其他東南亞國家。因此，那時的菲律賓被稱作“亞洲民主之窗”。

但是經過半個多世紀的發展，今天的菲律賓早巳風光不再。如今菲律賓經濟發展緩慢，失業率居高不下，貧富差距巨大，已經被泰國、馬來西亞這些東南亞國家遠遠甩在了后面，同時，菲律賓政治上的問題也是積重難返，腐敗問題嚴重，政府貪污丑聞層出不窮，家族政治勢力巨大。受到經濟和政治不穩定的影響，菲律賓當前矛盾重重，社會動蕩不安，綁架、爆炸、政治暗殺甚至政變等都時有發生，已經被列入全球的“失敗國家”的行列。

菲律賓盡管復制了美國的民主制度，但是菲律賓過多地依靠家族政治而不是真正的民主原則來進行統治。菲律賓的政治家族大都來自名門貴族，這一點阿羅約和現任總統阿基諾三世都不例外。這就導致了一個嚴重的問題，即菲律賓的社會分裂，特別是底層民眾與上層家族之間的分裂；同時不同的文化、族群之間也缺乏共同的價值認同。曾有菲國內的調查顯示，菲律賓有史以來的14名總統當中，至少有12人沾親帶故，而菲國會的代表也大部分來自134個家族。

所以，菲律賓實際上只是照搬了一個民主的“殼”，而沒有真正實現實質上的民主。因此在這樣體制的國家當中，才會出現馬科斯這般的獨裁者。馬科斯本是文官，也是通過選舉當上總統的，但是他當選之后，因為貪戀權位而采取了軍政府統治的形式。這種高壓式的統治維持了表面上的穩定，但是沒有解決實質問題，各種不安定因素交織在一起從而引起了政變，導致他最終流亡國外。當然，從本次阿羅約被捕的事件來看，菲律賓的司法還是相對獨立的，這又表明菲律賓在一定程度上體現出了西方式的民主。

清算總統成慣例?

有意思的是，菲律賓從馬科斯執政以來到阿基諾三世共經歷了6任總統，而阿基諾三世之前的各位總統都曾因涉嫌腐敗而遭到調查。阿羅約也曾在前任總統埃斯特拉達下臺后進行清算，將他軟禁起來，后來又赦免了他。這種清算有兩層含義，一是新任政府為贏得民眾的支持、樹立起威信而做出的一種姿態，因此這種清算大多是以反腐的名義進行的；二是消除前任總統的勢力影響，因為菲律賓的家族政治導致總統在任期內要為其所代表的家族謀求利益，而新任總統也需要這樣做，因此新總統就需要打破前任在其任期內構筑的權力結構，對它進行清算。

但是與埃斯特拉達的命運不同，本次阿基諾三世政府對待阿羅約的態度非常強硬，絲毫沒有表示出寬恕的余地。

盡管如此，阿羅約在未來也仍有希望像埃斯特拉達那樣獲得赦免。在各種復雜因素的作用下，對阿羅約的調查和審判很可能會持續很長時間，也有可能最終取消部分指控。同時，從菲律賓人對待前總統的一貫態度來看，都是在其任內對其腐敗問題恨之入骨，但當其下臺后遭到清算時，卻又表現出同情。無論如何，這位昔日的“鐵娘子”如今都有淪為階下囚的風險，其未來命運如何仍然是一個未知數。

【責任編輯】林京