基于經濟學視角的農業巨災效應分析

陳利

摘要：農業是一個高風險的弱質行業，極易遭受各種風險的影響而產生巨大損失，形成農業巨災。近年來農業巨災頻發，程度加劇，形成多元效應。基于經濟學的多維視角深度分析農業巨災的效應，研究發現農業巨災具有多重經濟效應和趨利避害雙重性。趨利避害的可行路徑包括采取協調聯動機制，健全多方面農業管理體制和加強農業的科研與交流，提高綜合應對能力等。

關鍵詞：農業巨災；效應；經濟學

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1003-3890(2012)02-0080-06

一、引言

農業遭受重大災害導致經濟損失和生命傷亡巨大，構成了一種極為特殊的風險，即農業巨災風險。農業是一個高風險的弱質行業，極易遭受各種風險的影響而產生巨大損失。巨大的災害以及由此對農業經濟和社會的后果，已經成為阻礙中國農業和農村經濟及社會發展的巨大障礙，嚴重影響了中國新農村建設和現代化進程，也不斷削弱中國可持續發展的后勁。

農業作為中國國民經濟中的基礎產業，農村人口所占比重仍然偏大，巨災對農業造成的損失巨大，但農業巨災造成的經濟效應，都是災難性的負面效應，是否可以被我們利用?我們是否找到合適的有效手段去化解呢?本文旨在以經濟學角度深度剖析農業巨災的經濟效應，探索對其有效利用的合理模式和路徑。

二、農業巨災的經濟效應分析

巨大的災害引發的效應呈現出復雜多元性，既有典型的經濟金融效應，也有伴生的社會效應、安全效應等等(見圖1)。

經濟效應也因時空擴展和產業延伸而進一步演化成多種效應(見圖2)。

(一)綜合經濟效應以科學全面的內涵，成為農業巨災的核心效應

根據馬克思學說的社會生產過程理論，農業巨災的綜合經濟效應是農業巨災的核心效應。既應統計農業巨災造成的初級損失，也應統計次級疊加損失及伴生的隱性影響。初級損失包括農產品存貨的直接損失、農業固定資產投資、因災中斷農業經營所造成的損失。次級損失難以統計估算，指巨災后續的疊加效應和伴生的隱性影響，造成經濟資源的重新分配。只有最大化統計分析農業巨災的次級疊加損失，農業巨災才能被更客觀、更全面地認識，也將為國家在災害統計、損失評估和民政救濟等方面提供方向指引。2004年印度洋地震和海嘯造成馬爾代夫直接經濟損失相當于兩年GDP，其中漁業占33％，但對漁業的影響會持續相當長時間。

(二)農業生產的特殊性，造成農業巨災具有波動性的時差經濟效應

從農業巨災的時空角度分析，農業生產顯著的季節周期性、經濟自身的周期波動性、自然災害爆發的時間性，導致農業巨災效應呈現時差波動性。既要認識到其短期波動性，又要看到其長期波動性，才能增強對農業巨災前后的經濟生產與生活預期，更好地提高國家和農戶未來在災害減防方面的應對能力。短期內巨災對農業經濟的破壞力在資本和勞動要素方面，巨災使農業資本存量大量減少，勞動力的傷亡及救災使勞動力資源在短期內大幅減少，造成生產力和農業GDP下降。考慮到技術進步和制度環境等，長期內環境的破壞又會使幸存生產要素的生產效率下降，危及“三農”，對國民經濟產生負面效應。農業巨災的發生使農戶為規避風險放棄采用新技術以提高產量，危及農業再生產活動的可持續發展。巨災使農民收入下降，挫傷農業投入與生產的積極性，直接造成農業需求不足與投資萎縮，抑制了農業多功能性的發揮，進而影響國民經濟的協調發展。

此外，由于農業生產的季節性、周期性以及農產品銷售的集中性，借助“蛛網理論”分析巨災對農業生產經營的影響，發現農業巨災還具有明顯的滯后經濟效應。農產品價格對生產和供給的調節存在滯后周期，特別是當需求彈性小于供給彈性時，供需調整的波幅將隨著波動越來越大。另外，農業有較長生產周期，一旦投入生產，其品種規模、結構數量均不能在本周期內短期調整。災后造成農產品供需失衡，價格波動。而農戶根據現行價格決定下一個周期的產量，待下一周期來臨時可能供需早已失衡。供給和需求、價格和數量如此反復循環，再加上農業生產的周期性和農業巨災的破壞，價格和產量的滯后性，帶來了更多的變數和不可控因素，使農業生產經營者缺乏穩定的投資預期，進一步放大了農業生產者和農產品的生產供應的滯后風險。因此，建立健全農業信息及時發布與引導機制，增強農業生產經營者對未來形勢的研判和預期，可有效避免滯后經濟效應的不利影響。

(三)農業社會生產的全過程分析，農業巨災具有社會生產效應

從社會生產的全過程分析，農業在生產、分配、交換、消費四個環節都潛藏有巨大風險，而對任何環節造成的巨災經濟效應，都需要巧妙應對，審慎處理。

1識別農業巨災的生產效應，提高農業的比較效益。農業是比較效益低下的弱質產業，在農業與城市工業之間資源要素可以自由流動的假定條件下，工農業和城鄉效益差別的存在，市場機制自然選擇的結果必會使農村資源大量往城市比較效益高的生產部門轉移，致使農業資本和勞動力等要素投入嚴重欠缺，農業生產陷入逐步萎縮的惡性循環。如果存在農業風險，農業收益更加低下，農民從事農業生產的積極性進一步下降，直接威脅到國家糧食安全和社會穩定。農作物價格波動與生產具有明顯的正相關，農作物價格下跌的波動效應會直接造成下一周期農產品產量減少(冷崇總，2008)。當農作物價格發生波動時，農民反應的途徑就是調整土地、資本和勞動投入。在我國由于勞動投入幾乎不構成限制性因素，因此主要制約了土地和資本要素的投入(戴春芳，2008)。20世紀90年代末期糧食收購價格持續低迷，造成生產效益下降甚至種地賠本，農民生產積極性嚴重受挫，到2003年糧食播種面積減至9941萬公頃。農業氣象、地質災害、病蟲疫情等不確定性，使得強致災因子、弱質農業、廣袤農村經濟的分布在時空上發生交叉重疊，導致農業生產相當脆弱且不穩定，恢復也非常困難。洪澇、干旱等農業氣象巨災往往涉及千萬農戶和上億公頃農田。據統計，1961～1990年的30年間，我國農作物年均成災面積近1 960萬公頃，占29.8％。2002～2009年自然災害造成的農業經濟損失年均3301億元，年均受災面積達4434萬公頃。而畜牧業一次大型流行性疫病導致受災面積會更廣。2004年禽流感對家禽業形成致命的打擊，影響畜牧業生產的預期和計劃，嚴重打擊農民存欄補欄積極性，使畜牧業生產嚴重滯后，恢復生產也無限期滯后。據了解，我國家禽死亡率年均達20.16％左右，即使疫情過去，家禽業生產恢復也需要很長時間調整。因此，通過農業種養補貼、增強災害預防、及時補救災害恢復農業生產等措施，提高農業的比較效益和農民生產積極性，是穩定農業生產的關鍵之一。

2辨析農業巨災的收入效應，以趨利避害。農業巨災風險事故并不都是負面效應，最終也不一定必然導致損失。一方面，風險事故影響農作物產量，但

農民可能會因為價格上漲獲益；另一方面，此類風險事故的發生可能牽制彼類農業風險的出現，部分地減少農業損失。農業巨災造成受災區因災減產，增加了損失，但其他地區農民卻會因災導致的農產品價格上升而獲益。豐收悖論原理告訴我們，在農業生產投入成本價格不變的情況下，由生產價格和產量所決定的農民收入可能因產量減少而增加，而在產量高且增長幅度較大的年份，反而會因價格大為降低造成農民收入減少。據有關資料統計顯示，市場經濟條件下糧食價格的波動對農民收入的影響顯著，產量對收入的直接促進作用較小，農民的糧食收入主要受市場價格制約，與價格同步變化(戴春芳，2008)。改革開放以來，糧食生產價格在波動中不斷上升，農民收入有了較大幅度的增長。開放初期，政府大幅提高糧食收購價格，1979～1984年農民人均純收入年均遞增17.7％。1992～1996年糧食收購價格累計上升27.7％，同期農民人均純收入增長1.95倍。2004年糧食生產價格上升28.1％，農民人均純收入達2936.4元，增長12％，其中糧食生產價格上升對當年農業純收入增加的貢獻率為93.8％。通過收入效應分析發現，農業巨災帶給社會的并不一定都是負面效應，只要趨利避害，有效引導監管，也能為我所用。

3理清農業巨災的價值轉移效應，分散農業巨災風險。隨著現代農業工藝技術的優化，農業資訊的迅速傳播，農業增長方式和結構發生著重大變化，正向集約型、資本技術密集型轉變，農業巨災造成農產品的價值風險也隨之發生轉移。現代農業經營規模和模式的變化，增加了知識技術和農業資本等現代化生產要素的依賴性。趨于集中的現代農業經營，加劇了農業巨災風險的危害集聚度，農業風險承擔隨價值鏈的延伸而后移，風險承擔額也出現分化。當巨災發生后，低價值的農產品附加值低受影響較小，而高價值農產品則面臨高風險。面臨風險急劇變幻，如何分散現代農業趨于集中的風險，在風險積聚情況下如何減輕系統風險、規避風險價值轉移，則是現代農業發展不得不著重思考的問題。

4重視農業巨災的消費效應，減緩預期風險引致的損失。農業巨災的消費效應有兩層影響：一是農業巨災會對農作物造成巨大損失，農作物的減產會引發該作物及相關農產品價格的上漲，進一步引發農產品消費的價格上升預期，極易造成消費的恐慌，進而引發通貨膨脹。二是疫病、病蟲害和人為因素等導致的巨災會打擊消費者對農產品的消費信心，進而對該產業造成巨大損害。2008年四川廣元“蛆桔事件”的沖擊波席卷全國各地柑桔市場，造成消費市場“有桔不敢買，有桔不敢吃”的心理，全國各地柑桔銷售嚴重受挫，價格也一降再降。近全國總產量10％的柑橘主產地湖北宜昌，當年有60％的柑橘因無法銷售掛在樹上。2004年全球禽流感疫情蔓延，作為致禽畜共患死亡的高致病性病毒疾病，人體也會因感染禽流感死亡，導致公眾對家禽及其產品消費抵觸。禽流感對家禽飼養業造成了全方位的打擊，家禽業的生產消費經過了較長調整周期才得以恢復，據有關媒體調查評估，全國總體活禽消費下降35％以上，禽肉下降25％左右，活水禽下降45％左右。2008年的“三聚氰胺”奶粉事件使中國乳業遭受全行業最嚴重的信任危機，消費者普遍抵觸國產奶粉而看好洋奶粉。2010年海南的“毒豇豆事件”在全國也造成較大負面影響，海南豇豆銷量減少1/3以上。批發市場上，收購商停止收購當地豇豆，價格暴跌致使農戶虧損；超市豇豆被迫下架停售，商戶們損失慘重。零售市場上，一豆涉“毒”多豆遭殃，荷蘭豆、豌豆等也大受影響，量價齊跌。據不完全統計，武漢、廣州等多個城市對海南豇豆發出了禁售令，各地陸續銷毀大批毒豇豆，全國各地累計銷毀多達25噸。

(四)農業基礎產業的重要地位，決定農業巨災必然產生連鎖經濟效應

農業是國民經濟的基礎，基礎產業的重要地位決定了農業與其他產業具有極大的關聯性，農業巨災影響具有普遍性和共生性。中國復雜多變的致災環境，使得一種災害引發強次生災害群，農業巨災發生后，各致災因子間相互影響，關聯性加強，產生連鎖效應，造成農業產業結構和產業鏈的風險發生巨大變化。

1農業巨災引發產業結構縱橫擴散。隨著農業產業化、現代化經營方式的推廣，各種配套服務的完善和農產品深加工的推進，農、林、牧、副、漁五個大農業分支的橫向聯系加強，縱向整合趨密，農業巨災的疊加效應在農業內部迅速擴散產生連鎖反應。由于農業產業結構的關聯性構成，一個巨災發生會牽動農、林、牧、副、漁的系列反應，都會受到損失。如三聚氰胺事件使得乳業、養殖業、飼料加工業都深受其害；禽流感對禽業、畜牧業、養殖業、飼料加工業都有不同程度的負面影響。

2農業巨災引起產業鏈連鎖反應。現代農業的快速發展，物流通訊的配套跟進，農工貿、產加銷一體化經營方式的轉變，農業產業鏈延伸到三大產業。農產品供求變化會波及農產品加工、服務、消費等三大產業鏈，影響整個國民經濟。由于農業巨災風險不僅來源于農業生產經營過程，也來源于農業相關產業部門。因此，產業鏈連鎖效應使農業巨災風險的承擔主體悄然發生變化，由傳統農業的單一農民到多元化組織。現代農業中各種專業合作組織的發展和農業產業化經營，致使農業巨災風險承擔的主體既有農民，也包括專業戶、農場、企業和農村合作社等集體經濟組織；不僅有生產鏈上的利益主體，也包括為產前、產中、產后服務的主體；不僅只是農業，還有以農業為基礎的整個國民經濟。

(五)農業巨災造成農作物豐歉變化。引發價格雙重波動效應

農作物的豐歉是農產品價格上下波動的風向標。農業巨災的不確定性必然導致農業產出的不穩定性，直接導致農產品價格波動的不平衡。農業受自然力影響多而受生產經營者的可控性弱，變化多端的自然氣候極易造成農業巨災，進而急劇改變農產品交換條件和其他產品相對價格。本文僅分析糧食和畜牧業的效應。

1糧食受災的價格雙重波動分析。糧食價格受災影響既有自身價格的波動效應，也會引發相關產業的波動效應。(1)糧食減產導致糧價波動。農業巨災一旦發生，必然涉及廣袤農田，甚至造成部分面積絕收，糧價上漲。糧食收購價格和消費價格因災減產而上漲的趨勢非常明顯，價格波動效應在減產當年或滯后兩三年體現。表1為中國改革開放以來糧食減產的價格波動效應。1994年糧食因災減產1139萬噸，當年糧食收購及消費價格指數分別上升46.6％和24.1％，1995年再升29％和36.8％。2007年農作物受災面積增加19.23％，當年糧食收購及消費價格指數分別上升10.3％和6.3％。此外，糧食價格波動對總體需求和短期供求變化也有很大影響。2008年南方經受冰雪災害時，南方糧食短缺價格暴漲，而東北因糧食積存反而出現價格下跌。(2)糧價波動波及其他產品價格。“糧價穩，百價穩”，糧價作

為百價之基，成為中國幾次通脹的主要動因。以糧食為代表的食品價格在CPI中的權重為33.6％，因而糧價波動對CPI具有直接影響。中國糧食生產集中度不高，集約化生產的比重小，分散的小農經營方式，放大了價格對生產的影響。2003～2007年糧食生產價格震蕩上行，使食品價格在波動中螺旋上升，從1.2％上升到4.8％。據統計，2009年糧食單產因嚴重自然災害特別是旱災影響下降了1.6％，加上國際金融危機縱深影響，國際國內農產品市場波動持續加劇。2010年食品價格較快上漲是CPI環比大幅上漲的關鍵因素。

2禽流感災害的雙重價格波動分析。禽流感發生擾亂了畜牧生產的預期，沉重打擊了農戶存補欄積極性，直接危害養禽業，造成畜牧業生產滯后(黃德林，2004)。家禽撲殺和死亡，造成家禽數量銳減；同時受消費心理影響，市場需求持續下降，價格低位運行。據有關資料顯示，2004年先后受禽流感疫情和糧價上漲影響，肉禽類產品的交易量僅有3％的低增長，增速低于往年，而雞蛋價格后市暴跌。2005年遼寧爆發了大規模禽流感疫情后，主產區蛋價直線下跌，部分跌至遠低于成本線，同時因飼料成本高，部分企業虧損嚴重。持續的禽流感，激化了后市雞蛋市場的供求矛盾，市場恢復正常后需求增加必會拉動價格大幅上漲。2005年10月至2006年7月。各地陸續爆發禽流感疫情，致使國內雞類產品消費量大幅降低，價格持續走低。2006年下半年因前期雞群大量淘汰，農戶補欄欲望低的后放效應迅速顯現，到11月全國雞蛋價格創近8年歷年新高，直至2007年上半年雞蛋價格在波動中普遍高漲，養殖戶補欄熱情激增，導致下半年供大于求，價格一度再跌入底谷。農業巨災通過農產品的產量和價格顯現出來，造成供求失衡與波動，導致農業資源合理配置的失效。

(六)開放市場下。農業巨災引發進出口效應

農業巨災引起農產品供需巨大變動，進而引發價格劇烈波動，在開放的市場條件下，會迅速波及農產品進出口。從已發的禽流感、三聚氰胺事件和多年糧食巨災看，典型巨災對中國農產品進出口都產生了巨大影響。

1禽流感災害進出口效應分析。2004年因禽流感日韓和歐盟等41個國家和地區禁止或限制中國出口禽類及產品，禽類生產加工及流通企業損失慘重，就業人員收入大幅下降甚至失業。進口方面，當年畜禽進口下降46.7％，鮮蛋和蛋制品下降81.7％。出口方面，中國肉雞出口日本暫停，為巴西肉雞出口日本提供補缺機會，出口額占日本進口的1/3，增加了97％。俄羅斯和日韓等國是中國禽肉出口主要限禁地區，據海關統計，2003年我國活家禽出口額6736.2萬美元，同比下降17.9％，2004年畜禽業受禽流感滯后影響衰退超過了50％。

2三聚氰胺波及的進出口效應分析。2008年三鹿奶粉的“三聚氰胺”事件，對嬰幼兒奶粉乃至中國乳業產生了深遠影響，引發了國產嬰幼兒奶粉的“滅頂之災”。中國乳業爆發了有史以來最嚴重的危機，造成了巨大的損失，三鹿企業破產，蒙牛、伊利、光明等損失慘重。據海關統計，2008年12月中國乳制品出口量銳減九成多，其中國產奶粉下降了99.2％。而洋奶粉被消費者看好，進口奶粉不斷激增，價格持續走低，具有很強的市場競爭力。2009年上半年僅廣東省進口奶粉就達3.3萬噸，價格卻同比下降54.9％。

3巨災引發糧食供求的進出口分析。在開放的市場經濟條件下，農業巨災必會造成糧食減產，打破供求總量平衡，糧食供給量減少而需求量增加。糧食產量和儲備量是國內糧食供給量的主要來源，供求失衡后，需求量的缺口必須要進口量來填補。據統計，中國糧食因災減產的年份均會引起糧食進口增加。1980年糧食因災減產3.48％，當年凈進口1181萬噸；1991年因災減產2.45％，當年凈進口259萬噸；2003年因災減產5.77％，當年凈進口53萬噸。國務院發展研究中心最新預測，中國糧食凈進口量將由1997年的416萬噸增加到2020年的2 224萬噸，成為世界上最大的糧食進口國。農業巨災也極易造成食品危機，受自然災害影響，2010年世界多國出現糧食歉收甚至絕收。中國由于西南方旱、南北方洪災，夏糧7年來首次減產；干旱天氣造成波蘭、匈牙利及德、英、法三國的小麥產量降低；巴基斯坦西北地區遭遇80年不遇的洪災襲擊，造成嚴重的食品危機。2010年歐洲最大產糧國俄羅斯因小麥減產發布出口禁令，國際市場做出劇烈反應。糧農組織9月發布報告稱，國際小麥價格因此飆升60％～80％，玉米價格上漲約40％，出現40年來最凌厲漲勢。世界糧食市場此前因巨災引發過巨大動蕩，2007～2008年糧食危機期間，越南和印度實施稻米出口禁令，觸發海外“米荒”，米價飆升1倍。2010年東南亞遭受洪澇災害侵襲，菲律賓、泰國、印尼等主要稻米生產國農業損失慘重，多種作物價格上漲，引發糧食危機。全球最大稻米出口國泰國遭遇50年以來最嚴重的水災，重創盛產優質稻米的呵叻府，近28萬公頃稻田被毀，泰米產量減少20％，米價從兩年低價位勁升15％。

三、結論及建議

本文從經濟學視角分析認為，農業巨災具有多重經濟效應。農業作為基礎產業，巨災不僅造成農業的巨大損失，更對與其密切聯系的產業經濟在時空上造成相當的影響。

通過研究發現，農業巨災會引起復雜多元的系列效應。農業巨災產生的生產、收人、分配、消費效應，對農業產業鏈、產業結構、進出口的影響而產生的效應等并不一定都是災難性的負面效應，有的效應完全可以為我們利用。綜合經濟效應使巨災后續的疊加效應和伴生的隱性影響更全面地展現，造成經濟資源重新分配。加快農業信息發布與引導機制建設，有利于農戶作出科學的生產決策計劃，有效利用農業巨災時差效應避免損失，優化農產品供應。農業在生產、分配、交換、消費的社會生產的四個環節都潛藏著巨大風險，而較早識別相關巨災效應，就能改善農戶預期，減緩巨災損失，分擔巨災風險，提高農業的比較效益和農戶收入。農業的基礎地位和較強的產業關聯性，以及各致災因子間相互影響，造成農業產業結構、產業鏈風險的擴散和延伸，產生連鎖效應。農業巨災的不確定性必然導致農業產出的不穩定性，而產出的豐歉變化直接導致農產品價格波動的不平衡。在開放的市場條件下，農業巨災引起農產品供需變動，會迅速波及農產品進出口。監控災后農產品進出口貿易，填補供求失衡缺口，降低價格波動幅度，可改善農業資源的優化配置。

只有最大化統分農業巨災的顯性和隱性效應，趨利避害其正負雙面性，更全面研透其復雜多元性，才能找到更好地有效利用農業巨災效應的模式和路徑。

(一)建立協調聯動機制，健全多級農業巨災管理體制

在黨中央、國務院統一領導下，進一步完善農業巨災減災工作的管理體制，加強國家減災委的綜合協調職能，整合健全省、市、縣、鎮四級農業綜合減災

協調機制，形成政府統一領導、各部門協同配合、社會參與、科學高效、覆蓋城鄉的國家綜合減災體系，應全面提高農業產業的抗風險能力。特別要加強農業巨災防災、減災工作的協調聯動，建立國家農業減災委與成員單位、地方政府及相關部門和單位的協調機制，建設全社會參與減災的系統工程。

(二)辯證分析農業巨災效應，趨利避害

深入研究農業巨災的雙重性效應，科學利用其“雙刃劍”作用。結合實際，立足長遠，充分考慮農業巨災效應的形成原因和影響因素，優化整合各類資源，統籌區位優劣條件，將農業巨災管理納入國民經濟和社會發展規劃。積極引導監管，有效利用農業巨災的優勢效應，規避減緩農業巨災的不利效應。綜合分析農業巨災的多面效應，發揮其最大的社會、經濟和生態效益。

(三)加強農業巨災的科研與交流，提高綜合應對能力

加強對農業巨災誘發機理、規律及疊加災害相互關系等的科學研究，開展巨災變異模擬、應急仿真實驗、演練。推動農業巨災減災領域信息管理、宣傳教育、專業培訓、科技研發等方面的國際交流與合作，借鑒國外農業巨災減災的做法和經驗。積極穩妥推進農業巨災保險試點，加強農業巨災防御工程建設，探索適合我國國情的農業巨災保險和再保險體系。建立政策性巨災保險與財政補助相結合的農業巨災風險防范與救助機制，以及與國際組織、各國政府以及非政府組織在農業減災領域的合作應對機制。

(四)夯實農業基礎，穩定農業生產

要防止巨災造成農產品供求異動，避免價格大幅波動，關鍵在于夯實農業生產基礎，提高農業綜合生產力。各級政府應增加對農業基礎設施和科技改革的投入，增強農業生產發展后勁。改善農業生產條件，全面提高農業的生產能力和抗災能力。建立多元化農業投入制度，引導國家財政、城市資本、民間資本等投向農業生產，多方舉措穩定農業生產投人，減緩農業巨災的不利影響，確保農作物生產的穩定性。建立農業要素、農產品價格的監督與調控機制，密切關注農業巨災波及的系列連鎖效應。建立農產品進出口貿易監控機制，及時跟蹤調配災后相關農產品的供需余缺。參考文獻：

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責任編輯、校對：焦世玲