邵陽河伯單元金稱市項目區(qū)煙田土地整理模式與經(jīng)驗

鄒凱,劉躍生,于慶濤,羅該明

摘要：本文闡述了邵陽煙田土地整理工作通過對標(biāo)、追標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)開展情況，通過對標(biāo)管理分析煙田土地整理中存在的普遍問題及發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：對標(biāo)；管理；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；土地整理

邵陽市河伯基地單元金稱市項目區(qū)煙田綜合整治工程在湖南省煙草專賣局和邵陽市煙草專賣局黨組的領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，緊緊圍繞市局的工作部署，開拓進(jìn)取，扎實工作，圓滿完成2108畝土地整理項目工作。邵陽市煙草局在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)土地整理工作中，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)保障，明確任務(wù)，狠抓落實，形成合力，全面推進(jìn)，做活文章，取得了良好的效果，實現(xiàn)了煙農(nóng)、企業(yè)、政府的三方共贏，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，走出了一條煙田土地整理工作的特色路子，同時也為今后項目區(qū)煙田土地整治工作樹立了標(biāo)桿。

金稱市項目區(qū)煙田土地整理項目面積大，任務(wù)重，時間緊，邵陽市局結(jié)合實際，突出特色，穩(wěn)步實施對標(biāo)管理，通過抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計、宣傳發(fā)動、制度落實、耕地質(zhì)量的“組合拳”，落實各項對標(biāo)管理措施，努力實現(xiàn)對標(biāo)指標(biāo)。其特點主要表現(xiàn)在：

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)

邵陽市煙草局黨組高度重視金稱市項目區(qū)煙田綜合整治項目，與邵陽縣人民政府共同成立了邵陽縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)金稱市單元建設(shè)指揮部，從規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開辦等相關(guān)單位抽調(diào)一批懂業(yè)務(wù)的技術(shù)人員，科學(xué)編制項目可行性論證，測繪現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，準(zhǔn)備立項資料和做好項目實施的技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理工作。集中人力、物力、財力，充分運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等多種手段，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、群眾支持、上下聯(lián)動的良好工作格局，為煙田土地整理項目申報和實施提供強(qiáng)有力的后盾。項目實施時，又要與項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，實行目標(biāo)管理考核，保證項目順利實施。

二、抓規(guī)劃設(shè)計，突出特色，因地制宜的實施項目

為了規(guī)劃好、設(shè)計好、實施好此項目，我們采取三步走的方式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。即：第一步在規(guī)劃編制之前，開展大規(guī)模的煙田土地資源摸底調(diào)查工作，利用土地資源詳查成果、土地變更調(diào)查等資料，調(diào)查核實土地的情況，在此基礎(chǔ)上，通過科學(xué)評估，對煙田土地資源綜合整理的可行性進(jìn)行進(jìn)一步論證，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；第二步在規(guī)劃編制時，做到突出“兩個重點”實現(xiàn)“三個結(jié)合”，即重點整理大規(guī)模連片土地，重點整理群眾多年關(guān)注的土地。堅持做到煙田土地整理與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和建立農(nóng)業(yè)高科技示范園相結(jié)合，與扶貧助困、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、煙水煙路布局設(shè)計、育苗烘烤工場等相關(guān)規(guī)劃相配合協(xié)調(diào)。第三步在項目立項時，邀請省煙基辦和勘察設(shè)計單位參加,組織農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保、林業(yè)專家、學(xué)者和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的相關(guān)人員進(jìn)行論證，通過反復(fù)實地踏勘，對項目區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境、耕地潛力、群眾參與意愿等進(jìn)行綜合分析評定，做到集思廣益。

三、抓宣傳發(fā)動，積極協(xié)調(diào)矛盾，營造良好的施工環(huán)境

為取得了農(nóng)戶的理解和支持，打消群眾疑慮，提高群眾對煙田土地整理利國利民的認(rèn)識，規(guī)劃設(shè)計方案草案出臺后，縣煙草局會同金稱市鎮(zhèn)政府，通過給群眾一封信、張貼公告、媒體宣傳、分村分組召開村民座談會等形式廣泛征求意見，如實分析土地整理項目的長期之利和短期之憂。煙田整理項目涉及的利益面較廣、矛盾點較多，如樹木、果苗、墳?zāi)埂⒊靥恋鹊倪w移和改造，需要給予農(nóng)戶一定的補償。為解決這些現(xiàn)實矛盾，保護(hù)煙農(nóng)正當(dāng)合法權(quán)益，項目建設(shè)涉及到的青苗補償、遷墳、后期土壤肥力補償?shù)扔蔁煵莶块T按規(guī)定給予補償,以保證規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、合理、利于長遠(yuǎn)發(fā)展，符合群眾意愿，積極爭取當(dāng)?shù)厝罕娎斫庵С郑瑸闊熖锿恋卣眄椖康膶嵤I造良好的環(huán)境,既要考慮綜合整治土地的公開透明性，又要綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，還保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

四、抓制度落實，精心施工，努力提高施工質(zhì)量

質(zhì)量是工程的生命，更是一個行業(yè)的生命，事關(guān)人民群眾的合法權(quán)益。在項目實施中認(rèn)真落實“項目五制”要求，保證項目實施質(zhì)量。即：項目公告制，市局依據(jù)煙田土地整理項目設(shè)計和預(yù)算，編制項目實施方案，擬定項目公告，采取設(shè)立項目標(biāo)牌，公開張貼、廣播、電視、短信息發(fā)布等形式，對項目招標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計、實施方案及權(quán)屬管理等各個方面的事宜進(jìn)行公告，及時答復(fù)項目區(qū)各受益主體和社會關(guān)注公眾提出的有關(guān)問題及反映的情況；項目責(zé)任制，明確金稱市鎮(zhèn)政府為項目主體責(zé)任單位，及時解決項目實施過程中的各種困難和問題，妥善處理好村、組、戶之間的有關(guān)權(quán)益矛盾，理順外部的各種關(guān)系；工程招標(biāo)制，市局委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向社會公開招標(biāo)，對投標(biāo)單位及投標(biāo)文件進(jìn)行評審，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、重信譽、守信用、具有豐富實踐經(jīng)驗隊伍進(jìn)行實施；工程監(jiān)理制，在組織實施過程中，聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司委派２名以上的監(jiān)理人員，對工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實施全程監(jiān)控。嚴(yán)格現(xiàn)場管理，對每一項施工內(nèi)容都要全程監(jiān)管，每個具體工程都要由監(jiān)理人員把關(guān)并簽字認(rèn)可。從煙田土地整理項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干，長期駐守在工地，負(fù)責(zé)施工放樣、測量、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等，現(xiàn)場指導(dǎo)項目的施實。同時還邀請項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民對施工質(zhì)量時行監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保開發(fā)整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路及生態(tài)保護(hù)措施等全部符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；合同管理制，市局根據(jù)委托事項，與測繪單位、設(shè)計單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利。除此之外，在項目完成后，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)、水利等方面的技術(shù)人員及村民代表，根據(jù)項目設(shè)計要求，對工程進(jìn)行自驗，除了要驗收地塊質(zhì)量外，還根據(jù)圖、表、面積進(jìn)行三對照，現(xiàn)場踏勘，然后出具驗收意見。驗收不合格的，責(zé)令工程施工單位進(jìn)行返工或返修，直至通過驗收。

五、抓耕地質(zhì)量關(guān)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障煙糧安全

土地整理不能只偏重于以增加耕地數(shù)量，補充非農(nóng)建設(shè)占用的耕地為目標(biāo)，對土地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村綜合發(fā)展要綜合考慮。煙田土地整理過程是對現(xiàn)有土地利用格局的改變,整理不當(dāng)將破壞生物多樣性,降低煙田土地的生產(chǎn)能力,影響煙田土地資源的可持續(xù)利用。因此項目區(qū)開工前，市局出臺了《高標(biāo)準(zhǔn)煙田土地整理工程施工方案》和《煙田土地整理后土壤肥力修復(fù)方案》等保護(hù)制度，采用測量放線、熟土堆積、田地整平、熟土覆蓋、田面翻犁、土垡耙細(xì)的工序組織機(jī)械施工，使田地改大、平整、成方。方案明確規(guī)定先完全剝離表土熟土層，再進(jìn)行推平施工，然后再將熟土層還原回填，最大限度的減少對原有耕作層的破壞，確保改后的耕地臺面平整，打埂規(guī)范，熟土層保留較好，達(dá)到改形、提質(zhì)，形成保水、保土、保肥的“三保地”，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。對于部分耕地質(zhì)量存在下降的現(xiàn)象，實施“沃土工程”。采取多施農(nóng)家肥、稻草覆蓋和冬種綠肥的方法，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。通過這些保護(hù)性措施整理出來的耕地當(dāng)年即可投產(chǎn)，部分耕地為中低產(chǎn)田，整理后的增產(chǎn)潛力更大。通過建立土地整理保護(hù)制度不僅能高質(zhì)量補充耕地，提高耕地質(zhì)量，還保障煙糧安全，增加了農(nóng)民收入。