湖南省縣級“一張圖”綜合監管平臺建設設想

崔強,陳鐵高

摘要：本文介紹了湖南省縣級“一張圖”綜合監管平臺建設的總體思路，再此基礎上提出意見和建議。

關鍵詞：國土資源“一張圖”；核心數據庫；“一張圖”綜合監管平臺

湖南省縣級“一張圖”綜合監管平臺建設的總體目標就是要將國家“一張圖”工程形成的縣級遙感影像、第二次土地調查形成的縣級土地利用現狀數據、新一輪土地利用總體規劃修編形成的規劃數據、基本農田數據等基礎數據，建設用地審批、建設用地供應、土地開發整理與復墾、執法監察等土地利用、管理數據進行整合，形成縣級國土資源管理“一張圖”綜合平臺，為縣級國土資源日常管理、宏觀調控等服務。在此基礎上，以“一張圖”形成的核心數據庫為基礎，結合電子政務平臺，建立具有信息管理、綜合分析和信息服務等功能為一體的國土資源綜合監管監測體系。

1總體建設思路

1.1 統一數學基礎

將各類基礎數據與專業數據統一數據基礎，包括統一比例尺、坐標系、高程系統、投影方式。

比例尺：1∶10000

目前，各類基礎數據和管理數據比例尺不統一。有1:500、1∶2000、1∶10000不等。在進行“一張圖”綜合平臺建設前，先將比例尺通過轉換，統一到1∶10000。

坐標系：1980西安坐標系。

“一張圖”最基本的要素是底圖，底圖的關鍵則是坐標系。湖南省各縣（市、區）在開展第二次土地調查之前，大部分縣使用北京54坐標系，部分縣使用獨立坐標系。第二次全國土地調查完成后，各縣市區都統一使用西安80坐標系，為了與全省“一張圖”及全國“一張圖”對接，縣級“一張圖”綜合監管平臺統一采用西安80坐標系。建設縣級“一張圖”綜合監管平臺之前，先對各類基礎數據及管理數據統一進行坐標系的轉換與統一。

高程系統：1985國家高程基準

投影方式：高斯-克呂格投影，數據按3°帶分帶。

1.2 建立各類管理層數據

“一張圖”綜合監管平臺包含基礎數據和管理數據兩大類數據。基礎數據包括遙感影像數據、土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、基本農田保護數據等。這類數據目前已基本建設完成，只需對其進行數據基礎轉換。管理數據包括建設用地審批數據、建設用地供應數據、耕地占補平衡數據、執法監察數據等。這類數據目前沒有形成統一格式的矢量數據，構建“一張圖”綜合監管平臺之前，需先建立各類管理數據。

建設用地審批數據該數據記錄農轉用審批、土地征收基本信息，包括單獨選址審批和城市批次建設用地審批。將全縣歷年建設用地審批數據進行整理，形成建設用地審批矢量數據層。（圖、數、實地一致）數據層包含建設項目名稱、批準時間、批準機關、批準用途、土地面積等。

建設用地供用數據將全縣歷年土地供應信心進行整理，形成建設用地供應矢量數據層，主要包括建設用地使用單位名稱、建設用地供應方式、建設用地供應時間、建設用地使用用途等；

土地開發整理與復墾數據將全縣耕地占用與補充資料進行整理，建立建設占用與補充一一對應的矢量數據層。

“查”：主要包括執法監察系統。主要包括國土資源執法監查系統、信訪管理系統、行政復議系統等。

1.3 數據整合，構造國土資源“一張圖”綜合平臺

參照《國土資源信息化總體框架》、《國土資源國家級數據中心總體建設方案》和《全國國土資源“一張圖”及核心數據庫建設總體方案》“一張圖”核心數據組織總體框架、數據內容及組織形式，將遙感影像數據、土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、基本農田保護數據及各類管理層數據進行整合，構建國土資源管理“一張圖”綜合平臺。通過該平臺，打通不同業務部門之間的邊界，實現不同數據的有機銜接和高度共享，促進管理流程的進一步優化，實現國土資源各業務板塊的有機銜接和融合。該平臺較為理想的實現各種海量數據的存儲、管理、查詢、分析及數據的深層次挖掘，實現了“圖、數、實地”三者的有機統一，改變了傳統的管理模式，實現了“以圖管理”的新模式。

1.4 監測監管平臺建設

以“一張圖”形成的核心數據庫為基礎，結合電子政務平臺，建立具有信息管理、綜合分析和信息服務等功能為一體的縣級國土資源綜合監測監管體系，通過這個監管平臺促進監管的常態化、制度化，實現對土地資源開發利用全過程的實時監管，提供統計分析決策及對外服務等功能。

（1）實現全縣資源狀況的整合，以可視化方式進行動態展現。

以“一張圖”核心數據庫及其管理系統為支撐，對“批、供、用、補、查”等不同數據進行數據抽取、查詢、統計等以圖形、統計表格、三維虛擬現實等表現形式，直觀、準確、動態地展示國土資源全行業及各個環節的信息，及時掌握土地資源利用總體狀況、土地利用總體規劃執行狀況、土地利用計劃執行狀況、建設用地預審批準情況、建設用地審批批準情況、土地供應情況、耕地補充情況、執法監察等各類情況。

（2）實現全縣資源狀況的監測和預警，進一步提升科學管理水平。

按照“以圖管地”的思路，及時監測發現變化信息，采用“3S”技術，建設移動執法巡查系統，通過對“一張圖”各類數據進行多維度、多層次比對核查、專業分析，及時發現未批先用、未供即用等違法用地；供而未用、用而未盡、低效閑置等低效利用土地的情況，為指導、監督土地利用行為、查處違法用地，進行精細化監管提供信息及技術支撐。通過對數據的深入挖掘分析，輔助決策，進一步提升科學管理水平，推進資源監管方式的改革，提高國土資源監管的質量和效率。

（3）實現全縣資源信息的分類和加工，加大服務社會力度。

以“一張圖”數據庫和政務管理信息為基礎，將調查評價和政務管理所獲取的數據，通過數據加工等手段生成各種信息服務產品，以網站、數字信息存儲介質、紙介質等形式，向相關行業、社會進行發布。國土資源管理是一個綜合的、有機的業務管理過程，“一張圖”不僅僅是一張綜合地圖，更重要的是提供一張能反映業務規則和關系的“關系圖”。如何在現有業務規則的基礎上，打破邊界，梳理調順各業務間銜接是“一張圖”綜合監管平臺建設的核心。

2意見及建議

根據調研結果，對于實施“一張圖”綜合監管平臺，提出如下建議：

2.1 關于數據的整理

“一張圖”綜合監管平臺建設所需的基礎數據龐大，且數據基礎和數據形式多樣。考慮到湖南省縣級國土資源管理的信息化水平還處于發展階段，該項工作建議由專業技術單位完成。進行數據整理時，應進行詳細的調查、調研，確保數據的翔實性和準確性，并盡可能利用已有成果。如建設用地審批數據，該項數據縣級國土資源管理部門在進行用地報批時，省國土資源廳已經進行了備案，該項數據可以通過與省廳溝通直接利用現有成果。

2.2 關于數據更新模式

制定“一張圖”建設的數據標準，建立數據更新機制和數據更新管理辦法，明確數據更新責任單位、更新內容、更新周期和更新方式，確保“一張圖”核心數據庫的現勢性。如可按照“誰生產，誰負責、誰更行”的原則，明確“一張圖”建設所涉及的所有數據內容的生產和更新責任單位。如土地利用現狀數據由地籍部門負責更新，土地利用規劃數據由規劃部門負責更行，建設用地審批數據由用地部門負責更新。數據更新周期，基礎數據更新周期一般為一年更行一次，管理數據則進行實時更新。

2.3 關于數據保密問題

“一張圖”綜合監管平臺核心數據庫中涉及圖形部分屬于保密的范疇，為確保“一張圖”綜合監管平臺的建設和應用，一方面要與省保密局、省測繪與地理信息局積極協調，探討數據脫密使用的辦法；另一方面，要建立保密機房，建立與外網完全獨立的內網運行環境，避免數據被入侵、修改或外泄。

2.4 關于建設資金問題

“一張圖”綜合監管平臺建設所需資金量大，但建成后所發揮的作用明顯，縣級國土管理部門可積極向本級財政申請資金，同時，省級財政也可考慮安排專項資金參與該項工作。