中國千年外交為誰服務

袁南生

外交行業在很大程度上是服務業。這些年來，我們經常聽到外交為國內國外兩個大局服務，為全面建設小康社會服務，為經濟建設服務，為僑民服務等說法，這無疑是正確的。那么，中國幾千年來的外交主要為誰服務？探討這個問題，把握中國千年外交履行服務職能的內涵、規律和歷史經驗，對于辦好今天的大外交具有重要意義。

外交為國家利益服務

從中國千年外交的歷史看，外交為國家利益服務至少體現在四個方面——

一是為維護國家領土完整服務。歐洲“三十年戰爭”以前，世界上還沒有主權和領土的觀念，自然也談不上有確定的國家概念。古代國人的國家觀、領土觀與現代不是一碼事，古代中國不是建立在“天賦人權”和“主權在民”基礎上的民族國家，但春秋時“各諸侯國開始產生了‘吾國的觀念。”（葉自成，《春秋戰國時期的中國外交思想》）鄭國商人弦高傾盡家產買肥牛20頭犒勞秦軍以遲滯侵略者的故事，說明國家觀念和愛國意識那時已深入百姓心中。自那之后，外交為國家領土完整服務成為千年外交史上的一條主線。春秋戰國時的外交，圍繞領土問題做足了文章。從秦始皇滅六國，開疆拓土，建立秦帝國開始，經過近2000年，到清代中國終于形成了一個擁有一千多萬平方公里和空前統一的國家。針對列強覬覦、染指我新疆、臺灣的侵略野心，清廷在新疆、臺灣分別建省，這是在主權和領土完整這一國家核心利益上及時、有力的對外宣示。1919年，北洋政府利用蘇俄暫時無力南顧之機，廢止《中俄蒙協定》，出兵外蒙，該年11 月使外蒙撤銷自治，在法理上成功回歸中國。抗戰外交的最大成就之一是收回臺灣。新中國外交的標志性成就之一是香港、澳門的先后回歸。

二是外交為維護國家主權獨立和完整服務。總體上說，春秋戰國時期各諸侯國之間主權受到侵犯是一種常態，人質外交的普遍存在就是一個鐵證。盡管如此，各諸侯國外交為維護國家主權獨立和完整斗爭的思想、智慧、經驗和教訓卻不失為中國千年外交寶貴遺產的重要組成部分。在秦漢隋唐元明清相對統一的時期，國家主權獨立和完整主要通過朝貢體制來體現——也就是說，中國在這一歷史時期不是主權是否獨立和完整的問題，而是中國主權在不少時候高于其他國家主權。鴉片戰爭以后，中國淪為半殖民地國家，國家主權與完整才受到西方殖民帝國強力挑戰。清政府根本不懂國際法，又沒有外交常識，加上綜合國力不如別人，才會把治外法權拱手讓出，并且主動與列強去協定關稅。辛亥革命后，當時的中國不具有不妥協不讓步就能立即爭回所有喪失的國家主權的能力和條件，因此，其外交戰略是在保留以后完全收回主權這一原則的前提下，以漸進的方式，逐步收回國家主權。歷史證明，這是當時中國外交唯一具可操作性的戰略選擇。南方政府革命外交與北方政府修約外交，以及北方自身的廢約外交與修約外交間的互動，成為當時中國外交的一大特色。中國與智利于1915年簽訂了中國近代史上第一個平等條約；中國于第一次世界大戰中，借助對德、奧宣戰契機，廢止與這兩國的不平等條約，并收回兩國在華各種特權；北京政府分別單方面宣布廢止已到期的中比、中西舊約，并迫使該兩國重訂新約。在列強環伺下，當時的中國政府利用列強間的分裂，借力于一戰后國際政治潮流總體上進一步公正合理的走向，運用各種外交手段，主動尋求對自身利益的捍衛，其努力和成就無疑值得肯定。這方面最典型的事例是抗戰外交。通過抗戰外交，中國收回了租界，廢除了不平等條約，先后取消美英在華領事裁判權、內河航行權等，并成功敦促其他列強相繼宣布放棄在華特權；基本實現關稅自主。隨著1943年英國與美國同時放棄其在華領事裁判權，中國從此成功獲得國際社會“文明”成員的身份，與美蘇英一起創建聯合國，成為安理會常任理事國。

三是外交為經濟和社會的發展服務。這并不是說中國千年外交有為經濟和社會發展服務的傳統，明確提出外交為經濟建設和社會發展服務是改革開放以來才有的事。但自有外交以來，經濟建設和社會發展與國家命運和民生福祉息息相關。一個國家是對外開放，還是閉關鎖國，既是外交，也是內政。歷史證明，開放總是和繁榮昌盛相隨，封閉總是與落后衰敗同在。早在公元前2世紀，漢朝與波斯、羅馬帝國被視為世界三大開放強國。漢廷把互市作為調節和處理與周邊國家或政權之間關系的一個主要的外交手段和經濟手段。唐宋時期，對外開放達到高潮，商路達七條，宋朝海航空前發達，泉州、廣州、揚州均是名揚天下的貿易港口。其間，中國長期保持世界第一經濟強國地位，是毋庸置疑的經貿大國和全球經濟的主導力量。

四是外交為維護和提升國家在國際社會的影響力服務。在這方面，中國千年外交具有朝貢的體制保障。國家在國際社會的影響力，約瑟夫?奈名之為軟實力，名詞雖是新的，但提升軟實力的做法在中國千年外交史上卻屢見不鮮。例如，明朝推翻元朝后，成吉思汗建立的“四大汗國”中的3個仍在。大量前元朝官員，流亡到中亞、西亞各國，拼命鼓動所在國反明。鄭和在1420年前五下西洋，行至印度洋都被迫返回，原因是埃及馬穆魯克王朝控制了紅海流域，嚴禁中國船隊進入。中亞、西亞諸國普遍懷疑明朝實力。據此，明成祖果斷決定組織10萬人大閱兵，宣示明強大實力，鞏固大明與中亞、西亞國家的朝貢關系。1418年，明朝以陳誠為使，出使中亞，隨后，中亞、西亞國家均組使團隨中國使團回訪。1420年7月，來自二十幾個中西亞國家、人數多達600人的使團抵達嘉峪關，皇帝派六千騎兵一路護送，經明朝九邊軍鎮“參觀”。特意派遣在明軍中的蒙族、回族軍官接待，介紹明朝的民族平等政策，“明朝虐待蒙古和回回人”的謠言不攻自破。明朝強大的軍事實力，給各使臣留下深刻印象。皇帝接見各使臣，使臣們皆行叩拜禮，唯獨帖木兒國使臣以“我國無此風俗”為由，堅持行鞠躬禮，皇帝并不在意。帖木兒使團首領是宰相阿爾都沙，副使是名將蓋蘇耶丁，在本國也是免跪拜禮的。使團在山東、河南、江蘇“旅游觀光”，兩月后，來自于27個國家的使團獲邀觀覽“狩獵”，實際上是10萬人的軍演和閱兵。“狩獵”持續了整整一個月。閱兵結束后，皇帝接見各使節。這次，帖木兒國使臣不僅帶頭下跪磕頭，全然不顧“我國無此風俗”，而且奉承說，這次進獻的名馬是當年帖木兒國王的父親帖木兒生前南征北戰專用的“御用坐騎”，贈送給皇帝是為了表達“最崇高敬意”。明朝軍威之盛與睦鄰友好的國策在各國引起巨大反響，其后中亞、西亞國家與中國的友好關系一直綿延到明末，單是帖木兒帝國，終明一世向中國派遣使節的次數就有60多次。有關這次閱兵的詳情，也詳細記錄于中亞國家的典籍里。觀覽閱兵的埃及使臣回國后，埃及隨即解除了在紅海對中國商船的禁令，最后一次下西洋的鄭和，也終抵紅海沿岸，不但結好了紅海地區國家，更實現了他作為一個穆斯林終生的愿望——麥加朝覲。

外交為國民利益服務

中國千年外交為國民利益服務，主要體現在兩個方面，一是為國內老百姓提供和平的生存和發展環境；二是維護中國海外僑民的合法利益。

用盡可能小的、必要的代價避免戰爭，維護和平的環境是外交為國民利益最大的服務。中國千年外交史上通過外交斡旋消弭戰爭風險的例子不勝枚舉。

中國千年外交也經歷了從排斥華僑到積極護僑的變化進程。清初規定，凡私自出海貿易及遷往海島居住者均按反叛、通賊處斬，國人在“番”托故不歸者，回國后，一經拿獲就地正法。1876年，清廷在新加坡設領事館，這是中國首次設館護僑。中國護僑的歷史不到200年，特別是清末明初，國力羸弱，然而在護僑方面不乏可圈可點之處。例如，1911年5月13日，墨西哥反政府武裝占領了托雷翁城，300 多名華人被殺死，也就是一半華人當場喪命。暴民在華人尸體上亂砍亂剁，把砍下的頭顱和四肢拋到大街上，用馬蹄踐踏，大屠殺從凌晨6時一直持續到下午4時，之后排華暴亂波及到古巴等其他拉美國家。清政府馬上向墨西哥提出強烈抗議，駐墨西哥代辦沈艾孫向墨政府提起交涉，要求懲辦兇手、撫恤死難者家屬、設法保護華僑并給予經濟賠償——索賠3000萬墨西哥銀元，令對方大吃一驚。清政府還電令正在北大西洋海域游弋的清軍重型巡洋艦“海圻”號向排華最嚴重的幾個拉美國家立即進發，美國表態支持。8月中旬，“海圻”號首先駛抵古巴首都哈瓦那，軍艦的到來，使古巴政府態度發生變化，古巴總統接見海軍將領程璧光時表示：“古巴軍民決不會歧視華僑。”墨就排華事件正式向中國賠禮道歉，允諾緝捕暴民，接受懲兇、撫恤和賠償要求，并開始談判賠償數額。“海圻”號于是取消了進軍墨西哥計劃。20天后，中華民國成立，“海圻”號易幟回國。雖然因辛亥革命爆發等原因，墨西哥等國的一些承諾不了了之，但用軍艦護僑的空前做法仍在外交為民方面提供了有益啟示。十月革命后，俄羅斯境內的華僑，面對混亂而血腥的俄內戰，生命和財產遭到空前威脅。北洋政府不顧日本反對，派出4000名中國陸軍、1艘中國軍艦，開進海參崴，開進西伯利亞……掩護百萬華僑撤回中國。這是中國數千年歷史中，執政者第一次在海外大規模動用軍事力量，以保護僑胞的利益和安全。1918這一年，全世界因此對中國空前關注。

筆者本世紀初出任中國駐印度孟買總領事，了解到抗戰爆發后，中國數萬難民逃到孟買，為解決小孩受教育的難題，當時的中國駐孟買總領事奔走呼號，到處募捐，辦起了能容納400名學生的孟買僑校，至今中國駐孟買總領事館檔案里還有當年原始的募捐花名冊，募捐者有孟買當地人士，更有在重慶的僑務委員會、民政部、空軍司令部等許多軍政機關人士。不僅林森、戴季陶、朱家驊、陳立夫等要人為孟買僑校親筆題詞，鄭洞國、孫立人、廖耀湘等中國遠征軍領導人也到僑校為孩子們作報告，更派中央大學校長兼教育部政務次長顧毓琇率團專程到孟買僑校慰問。祖國對僑校的重視擴大了學校在當地的影響，甘地還與僑校的中國孩子們舉行座談。我翻閱陳年舊檔，對我的前任為僑民服務的熱忱和勞績欽佩不已。

外交為全人類利益服務

在古代中國，外交為全人類利益服務，也就是為“天下”服務。中國傳統的世界觀念是天下觀念，這是古代中國世界秩序的核心價值觀念。天下在古代國人眼里，既指中國，如在《管子》里，管子的“天下”，多指代周天子統治之下的范圍，更指世界，先秦儒者鄒衍等早認識到中國在地理上不等于天下，中國不過是九州中的一州（赤縣神州）。中國千年外交為全人類利益服務，主要體現在三個方面——

提供人道主義等各種援助。自古這便是外交的重要組成部分，公元前647年，晉國鬧饑荒，重臣百里奚對秦穆公說：“救災恤鄰，道也，行道有福。”于是，秦國對晉國及時提供了大量糧食援助，這是當時規模最大的一次人道主義救援行動。1923年日本發生關東大地震，死亡14萬多人。當時中國非常落后，北洋政府仍決定救助日本，號召百姓忘卻戰爭前嫌，不再抵制日貨，以減輕日本人民負擔，利于恢復。北平、天津、成都等城市成立救災團體，演藝界籌款籌物，梅蘭芳等進行了義演。景山公園賣票助賑，連中學生也把零用錢捐出，賑濟日災，紅十字會救護隊赴日救災，表現出純潔的道德感和國際主義、人道主義精神。商人、畫家、上海佛教領袖王一亭捐白米6000擔、面粉2000余袋以及各種生活急需品，這是來自國外的首批救災物資，王因此被日本人稱為“王菩薩”。海軍總長李鼎新調軍艦2艘，載運糧食緊急駛往橫濱拯救災民。上海總商會召集巨商等，不僅設法捐助大批款項急賑，而且派商船10艘，載運食物、藥品分赴東京、橫濱、神戶等處接濟。

支持和幫助國際社會，特別是鄰邦維護國家安全和穩定的努力和斗爭。中國千年外交史上這樣的事例比比皆是。例如，1592年日本豐臣秀吉派兵入侵朝鮮，朝鮮壬辰衛國戰爭爆發，朝國王李昖倉皇流亡。當時朝全國八道已失，僅剩平安道以北，靠近遼東半島之地義州一帶尚未為日軍所陷，朝鮮知道若無中國幫助，不可能收復國土，因此派幾批使臣向明朝求救。朝鮮王室渡過鴨綠江，居住在大明領土遼東半島的寬奠堡，受到中國保護。明廷派兵抗日援朝。日對朝侵略行動受到中國軍隊堅決抗擊，豐臣秀吉在戰爭末期死去。他死后不久，日軍全部從朝鮮撤退。援朝的16萬6千7百余人的兵力等于是動員了明朝19.72%的兵力，這個數字不可謂不大。3萬將士戰死沙場，就戰爭耗費而言，對明朝也是一個巨大的負擔。

推動和幫助建立、完善、維護國際秩序和體系。早在春秋時期，華夏地區齊、晉、魯、宋、鄭、蔡、楚等數十個諸侯國就形成了古代國人所面對的第一個國際關系主體，也就是說，那時在中國現在這塊大地上，有幾十個獨立主權國家，它們擁有獨立的軍隊，管理著固定的領土和人口，能獨立制定自己的內外政策，有對外交往的合法權力，能相互訂立得到各國公認的盟約。中國參與了聯合國創建的全過程，參加華盛頓敦巴頓橡樹園會議，成為聯合國成立大會的發起國之一；宋子文率中國代表團出席舊金山聯合國成立大會，中國成為聯合國創始成員國和安理會五大常任理事國之一。中國參與、推動和支持下建立的聯合國體系是人類歷史上規模最大、效果最明顯的國際體系，這一體系至今無可替代，仍在不斷完善，顯示了強大的生命力。

外交為利益集團利益服務

當然，在中國千年外交史上，外交不可避免地也要為利益集團服務。利益集團利益與國家利益、國民利益有一致的時候，也有不一致的時候。傳統外交時代的利益集團，主要指皇帝為首的封建統治集團。外交為利益集團利益服務，在辛亥革命前，表現在為朝廷服務，為皇親國戚服務；民國成立后，先是直系、皖系、奉系各派軍閥借控制北京政府之機，利用外交手段，為自己謀取利益，后來，蔣宋孔陳“四大家族”又通過外交運作，為維護“蔣家王朝”統治服務。外交為利益集團利益服務至少體現在如下方面——

為利益集團的統治服務。例如，靠發動“靖難之役”登上御座的明成祖，為增強自己登基的合法性，遣使四出，招徠朝貢，借“萬國來朝”的聲勢樹立自己“真龍天子”的形象。他登基后，前來朝賀的只有朝鮮等少數國家使臣，成祖除對朝使臣厚加賞賜外，特派宦官黃儼往朝行賞，不僅對朝國王賞賜大量金銀財寶和文化典籍，而且對王妃等也大加賞賜。朝國王受寵若驚，問曰：“皇帝何以厚我至此極也？”黃儼答曰：“新登寶位，天下諸侯未有朝者。獨朝鮮遣上相進賀，帝嘉其忠誠，是以厚之。”（吳晗：《朝鮮李朝實錄中的中國史料》，中華書局1980年版）真是一語道破天機。

為利益集團的面子服務，在千年外交史上，也就是為皇親國戚們的虛榮心服務。中國外交史上花冤枉錢的事例不勝枚舉。漢武帝派往外國的使者一年多達十幾批，每批自數百人至百余人不等。這些使者除了搜羅珍寶、編造異聞來引起武帝新的興趣外，就是跑到外國招搖過市擺闊氣，把大把大把的錢扔掉。由此而招來的外國“貴賓”受到武帝的格外優待。隋煬帝為在外國人面前顯示本國的高度富足，竟下令將許多絲綢披懸在樹木上作裝飾，以證明如此昂貴的東西在中國已經多得無處可放了。他還讓人領著外國人進飯館大吃大喝，當客人酒足飯飽要付錢時，得到的回答竟是：“在我們這里吃喝向來是不要錢的。”中原王朝的統治者有時打開倉庫，讓朝貢者挑選，愛什么自己就拿什么，老外們撈足了實惠，皇親國戚們賺足了面子。對于一再遭受屈辱的北宋統治者而言，發展中外朝貢關系，有羞于啟齒的另一層政治意蘊所在。用馬端臨的話說，叫做“柔遠人以飾太平”。（《文獻通考》卷325，《四裔考三》）每次戰爭失敗之后，北宋統治者便四處遣使，廣招海外國家前來朝貢。宋太宗于北征慘敗后的第二年（987年），派遣8名宦官攜詔書、玉帛，前往海外國家，邀其朝貢。北宋與遼朝訂立“澶淵之盟”后，真宗與大臣演出“天書屢降”的鬧劇，試圖借神力洗刷恥辱，樹立天朝的尊嚴。招徠海外國家前來朝貢，成為該出鬧劇重要的一幕。此后，神宗朝、徽宗朝皆曾鼓勵海外國家前來朝貢。此舉當然徒具“壯朝廷之威靈，聳外夷之觀聽”（徐兢：《宣和奉使高麗圖經?序》，天祿琳瑯叢書，故宮博物院，1932年影印版）。

為主流意識形態服務也是為利益集團利益服務的一個重要方面。例如，當皇帝熱衷佛教時，佛教仿佛成了國教，取得了主流意識形態的地位。唐朝好幾個皇帝信佛敬佛，還搞過大事鋪張的迎佛骨活動，圍繞這方面的外事活動自然要多起來。此外，元代權貴借朝貢搜羅國外奇珍異寶，供自己享受，這是否關乎國家利益？答案很明白。

對中國千年外交為誰服務問題的思考

探討中國千年外交為誰服務這個問題，不難獲得有益的啟示——

一是外交為國家利益服務是第一位的。國家安全、主權、領土等國家利益是皮，其他利益是毛，皮之不存，毛將焉附？國家利益理論的第一次實踐是“三十年戰爭”中的法國進行的，當時為了阻止神圣羅馬帝國力量的增長，盡管法國屬于天主教國家，卻加入了新教一方。然而，中國2000年前春秋時期的各諸侯國就產生了國家利益的觀念，當時雖然沒有直接使用“國家利益”這個說法，但“國之利”這樣接近國家利益的詞語卻用得很廣泛。（見《春秋左傳》卷十一、《國語?魯語下》）中國千年外交的歷史表明，外交為國家利益服務是外交的題中應有之義，偏離了國家利益，就離開了外交的真諦。

二是為國家利益服務，要區分好核心利益和非核心利益。張儀2000多年前就提出了外交要謀“社稷之長利”的觀點。（見《戰國策?齊策一》），長利，即長遠的利益，同核心利益意思相近。涉及核心利益的外交議題在對外關系中具有不可讓步、不容爭議、不容干涉的特點，如反對臺灣獨立、打擊西藏分離主義勢力等。在維護國家核心利益方面，中國外交付出過艱辛的努力，積累了大量經驗和智慧。例如，1947至1948年間，國民政府出兵收復西沙、南沙群島，劃定了南海島嶼國界，出版了南海地圖，用11段國界線，圈定了中國南海海域范圍，成為如今中國堅持的南海主權九段線的來源。至此，南海領土范圍在中國地圖上明確化了。1948年2月，國民政府內政部公開發行《中華民國行政區域圖》，向國際社會宣布了中國政府對南海諸島及其鄰近海域的主權和管轄權范圍，其附圖即《南海諸島位置圖》，標明了這條斷續線。這條斷續線既經中國政府審定，標繪在中國官方地圖上，應被視為中國政府對外主張的一種權利。在國民黨軍隊大潰退的1949年6月6日，國民政府還不忘公布《海南特別行政長官公署組織條例》。其第一條規定：“海南特別區包括東沙、中沙、西沙、南沙群島。大小礁、灘、沙洲、暗礁，均改屬海南特別區，仍由海軍代管。”這是外交超越黨派利益，以國家核心利益為外交活動軸心的典范。2011年9月6日，中國政府發表《中國的和平發展》白皮書，明確界定中國的核心利益。這是中國首次在外交政策文件中明確宣布和強調“核心利益”，表明了中國外交更加自信、有序和成熟。

三是外交為民是外交的根本宗旨。“民為貴，社稷次之，君為輕”的傳統理念是當代中國“外交為民”宗旨的思想源流。2011年，在短短12天內，中國動用海陸空多種手段，緊急撤離在利比亞亂局中的中國公民，共撤出35860人，還力所能及地幫助了12個國家多達2100人撤出利比亞，我國幾十個駐外使領館一起動員，全力以赴。國內緊急派出的工作人員不顧個人安危，奔赴第一線，不分晝夜開展營救工作。堅守崗位的有關部門人員多人累倒，有的被緊急送往醫院。這一場新中國成立以來規模空前、距離遙遠、情勢復雜的大撤離行動，可謂氣勢磅礴，威武雄壯，在我國外交史上寫下濃墨重彩的一筆。以人為本，外交為民，不僅是一種理念和國家的基本政策，更體現到我國外交乃至每一個外交人員的實踐中。冷戰后中國政府這一最大規模的有組織撤離海外中國公民的行動，得到了全世界的刮目相看并贏得了空前積極的評價。

四是警惕非國家利益凌駕于國家利益之上，防止利益集團因利用外交資源為自己的利益服務而損害國家利益。傳統外交時代的利益集團主要是以皇帝為首的封建統治集團，在政治腐敗時，皇帝為首的利益集團為了家族的利益，為了自己的面子，難免作出損害國家利益的外交決策。在國家利益和利益集團的利益不一致的時候，外交為利益集團的利益服務越多，則國家的軟實力越低。較典型的是漢朝討伐大宛國的非正義戰爭，武帝輕信了假報告，以為大宛不堪一擊，所以要把這個美差賞給寵妃李夫人的弟弟李廣利，以便他有機會封侯。豈料數萬人的不義之師受到西域各國的抵抗，不僅搭上了數萬將士的性命，而且搞得國庫空虛，天下騷動。宋美齡兩次訪美的目的不同：第一次訪美為抗日救國，為世界反法西斯戰爭的勝利，宋作為國賓受到美國舉國歡迎，被美國媒體評價為“征服美國”之旅，訪問成果至今傳為外交美談。第二次訪問是借錢打內戰，是為了挽救國民黨統治集團垮臺的命運，是為了蔣家王朝的利益服務，美國只同意按私人訪問接待，不再鋪紅地毯，不再邀請住白宮，訪問結果一塌糊涂。

（作者系中華人民共和國駐蘇里南共和國特命全權大使）

原載于《同舟共進》2012年第8期，轉載請注明出處