基于SWOT分析法的戰略性新興產業發展研究

王立平

摘 要：發展戰略性新興產業，必須有機結合新興產業與傳統產業升級，完善金融和政策支撐體系，培養引進高層次創新型人才，堅持產業化路線，加強技術創新，完善規劃實施體系。

關鍵詞：戰略性新興產業；SWOT分析法；路徑

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：Ａ文章編號：１００６－３５４４（２０12）０2－００36－04

戰略性新興產業是在國民經濟和社會發展的關鍵領域內，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業， 是引導未來經濟社會發展的重要力量。目前，國家提出的戰略性新興產業范圍，主要包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大產業。培育和發展戰略性新興產業，對轉變社會經濟發展方式，調整產業結構， 實現社會可持續發展具有重要的戰略意義。 本文以河北省保定市為例，運用SWOT分析法具體研究戰略性新興產業的發展問題。

一、 保定市戰略性新興產業發展原則與目標

（一）發展原則

1． 優勢原則。立足保定市現有產業優勢，選準方向和領域， 重點發展短期內能夠真正實現產業化的項目。

2． 市場原則。 一個項目的優劣不僅由其產品性能決定，更要適應市場的供求法則，滿足“經濟性”和“需求性”的發展原則。因此我們在考慮項目發展的時候，必須引入市場原則，通過市場來鑒定項目的優劣。

3． 創新原則。戰略性新興產業的“新”既有“新興”之意，也更加強調“創新”，發展新興產業在經過一定時期的技術引進之后，必須將其“本土化”，通過技術創新，不斷將其消化、吸收，并在此基礎上加以創新、改進，使其完全為我所有。

（二）發展目標

按照《保定市“十二五”發展規劃》的要求，到2015年， 新能源及能源設備制造業銷售收入力爭達到2300億元，建成國際一流的新能源及能源設備制造業創新和產業化基地，初步形成“中國電谷”發展框架，電子信息行業、新材料行業、節能環保行業的銷售收入將分別達到300億元、100億元、50億元以上（見表1）。

二、保定市戰略性新興產業發展的SWOT分析

SWOT分析法是一種在戰略管理領域中被廣泛運用的戰略分析方法，其中，S（strength）代表優勢，W（weakness）代表弱勢，O（opportunity）代表機會，T（threat）代表威脅，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素（見表2）。

（一）優勢分析

1． 地理位置優越，自然資源豐富。保定市地處京津石三角腹地，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱， 是環渤海經濟圈和京津冀都市圈的重要組成。交通條件便捷，京廣鐵路縱貫南北，神黃鐵路橫跨東西，京石鐵路客運專線正在加快建設，保津鐵路已開工。“十一五”期間，已建成保津、保滄、廊涿、保阜等8條段高速公路，通車里程居全省第一，張涿、榮烏等5條段高速公路正在建設，初步形成“四縱四橫”的高速公路網。保定地區礦藏資源較豐富。西部山區蘊藏著銅、鐵、煤、鋅、鋁、金、銀、鉬、石棉、云母、石灰石、磁土、大理石等50余種礦產資源，是鋅、石棉和大理石全國儲量最多的地區之一。 曲陽縣的大理石和磁土藏量大，質量好。淶源縣金屬礦藏種類和儲量為全市之首；其中鉬的藏量居華北首位。東部平原地區白洋淀周圍的石油、天然氣、地熱蘊藏量豐富，開發利用潛力巨大。

2． 一批優勢技術和產品為戰略性新興產業的發展打下了良好的基礎。2010年，保定市高新技術產業增加值占全市生產總值的8%左右，已經成為推動全市工業經濟發展的重要力量。以新能源為例，保定市已經在輸變電設備及電力自動化、 太陽能光伏發電及設備、風力發電設備、新型儲能和高效節能材料等領域實現了超常規、 跨越式發展， 形成具有國際競爭力的產業群。 例如以天威集團為龍頭的特種變壓器、 電力保護裝置、 電力控制測試裝置、GIS電力開關、互感器等配套設備，開發移相器、新型靜止無功補償器、 電氣制動器等柔性輸變電等產品； 以英利新能源公司為龍頭的多晶硅生產項目； 以風帆集團、 天威集團為龍頭的太陽能發電和風力發電專用儲能電池與儲能裝置等產品； 以保定惠騰風電設備公司為龍頭的風電設備項目等。 這些為保定市戰略性新興產業的發展提供了有力的支撐。

3． 高校、科研院所的智力支持。保定市轄區內高校、科研院所相對集中，以華北電力大學、河北大學為首的十幾所院校， 以河北電力自動化研究所為首的幾十所科研單位， 為保定市戰略性新興產業的發展提供了強大的科技支持。

（二）劣勢分析

1． 產業規模過小，研發資金投入不足，抗風險能力弱。在保定市，除了新能源行業形成一定產業規模之外，電子信息、新材料、節能環保的產業規模都比較小。據《保定市“十二五”發展規劃》預測，到2015年電子信息、新材料、節能環保三個戰略性新興產業的銷售收入合計約為450億元左右，尚比不上化工醫藥一個行業。產業規模過小、資金投入不足造成的技術研發能力弱、 抗風險能力不強等弊病都將制約保定市戰略性新興產業的發展。

2． 缺乏技術創新信心和動力。 技術創新是行業發展的動力，但是新興產業作為新興的行業實體，其發展前景具有更大的不可預測性， 多數企業出于規避風險的考慮，加之缺乏有效的融資渠道，對于技術的創新投入不足，缺乏技術創新的信心和動力。

3． 創新性技術人才的不足。 新興產業與傳統行業的不同點就在于，其對于人力資源不再是“量”的考慮，而是“質”的要求，需要高素質的從業人員，特別是高素質的創新型技術從業人員。 反觀保定市乃至河北省，高素質、高水平的從業人員很少，高素質、 高水平的創新型技術從業人員更是少之又少， 加上京津地區對于保定市人才的“虹吸效應”，造成本地區適合戰略性新興產業的創新型人才極度缺乏。

（三）機遇分析

1． 各級政府高度重視。從2009年開始，國務院幾個部委召開多次會議， 商討戰略性新興產業的發展戰略，并相繼出臺了《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》和《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》等文件，就如何培育和發展戰略性新興產業進行了比較詳盡的戰略部署。 河北省近幾年通過調控資金、土地等生產要素供應并以節能減排、淘汰落后產能為倒逼機制，強力推進傳統產業改造升級，扶持戰略新興產業，加快培育新的經濟增長點，實現了引人注目的新進展和新突破。保定市在其“十二五”發展規劃中也明確提出： 把做大做強新能源及能源設備作為優化產業結構的突破口，按照創新引領、龍頭帶動、完善鏈條、聚集發展的思路，著力突破核心技術，加快重大項目建設， 把新能源及能源設備打造成銷售收入超千億元、 占GDP比重10%以上的骨干支柱產業；把電子信息、新材料、節能環保等戰略性新興產業作為引領保定市未來發展的先導產業， 緊緊圍繞科技創新和科技成果產業化， 重點扶持， 積極引導，搶占科技競爭制高點，打造產業發展新優勢。

2． 傳統工業對環境、 資源的壓力促使新興產業成為低碳經濟的必然選擇。長期以來，傳統工業的發展造成了巨大環境和資源壓力， 目前我國已成為能源消費大國， 以資源消耗為支撐的粗放式增長模式帶來了極度惡化的環境和頻發的生態災難。而新興產業具有的資源消耗低、污染小、循環發展、綜合效益好、技術含量高等特點，在全球資源、環境壓力日益增大的情況下， 必將成為各國及區域經濟發展的必然選擇。

（四）威脅分析

1． 國際及區域的競爭壓力。在資源、環境壓力巨大的今天， 世界各國及地區都把新興產業作為未來發展的突破口，國際及區域的競爭壓力日益提高。新的周邊環境和競爭形勢， 對新興產業的發展提出了更高的要求。

2． 技術的不可預測性。 新興產業的技術還不是很成熟，技術路線多樣，形成主流的技術路線和產品需要經過市場的長期篩選， 在這個過程中需要進行多方面的嘗試， 對研究能力和投入能力的要求都比較高。就目前保定市的情況來看，新興產業的技術和產品還不是十分成熟，技術水平還有待提高。

3． 陷入“產能過剩”的陷阱。在國務院確定大力發展戰略性新興產業之后， 個別地區出現了盲目跟風、惡意炒作等不良現象。到目前為止，已有近20個省市提出要打造新能源基地， 上百個城市提出把新能源作為經濟發展的增長點，技術重復引進、雷同式布局、低層次競爭造成的產能過剩問題日益突出。

三、保定市新興產業發展的路徑

根據SWOT分析法對保定市戰略性新興產業進行的定性分析， 可得出保定市戰略性新興產業發展的戰略框架（見表3）。目前保定市新興產業的發展既有優勢又有劣勢，機會和風險同在。保定市新興產業要想快速健康發展，就必須抓住機遇，利用其優勢力量來克服產業發展環境中的威脅， 有針對性地選擇適合自身的發展戰略。

1． 有機結合戰略性新興產業與傳統產業升級。利用保定市自然資源豐富、 技術裝備較為先進等優勢，用戰略性新興產業領域的新技術提升和改造傳統產業， 實現傳統工業與戰略性新興產業的發展接軌，在多個領域催生更多的經濟增長點，推動相關產業升級、產品換代，優化產業結構，提高產業的效益和競爭力，促進發展方式轉變，推動經濟社會的全面發展和可持續發展。

2． 完善金融和政策支撐體系。 戰略性新興產業從起步到壯大，都需要高額的資金投入。而由于其產品研發和商業化存在較大風險， 不適于大規模投資和銀行大規模信貸支持，因此，需要引入風險投資，打開多層次的資本市場，建設市場化融資體系，深化科技、產業與金融合作。近年來保定市政府雖然從財政撥款和商業貸款方面給予了最大限度的支持，但受現有經濟水平的限制， 投入的資金很難適應戰略性新型產業的需要。所以，保定市應盡快制定培育發展戰略性新興產業的貫徹落實意見， 同時配套出臺一系列支持性政策措施； 引導金融機構建立符合戰略性新興產業特點的信貸管理以及貸款評審制度，盡快建立包括社會資金投入和財政出資在內的多層次擔保體系，加強對重點領域和技術的扶持和引導。

3． 培養引進高層次創新型人才。 保定市境內雖然擁有眾多的科研院所和高校， 但就新興產業發展的需求而言， 科研能力強、 市場反應快的高技術人才，能夠駕馭大工程、大型項目的人才，用商業經驗武裝起來的專業技術人才等，仍非常缺乏。保定市應盡快建立科研機構、 高校創新型人才向企業的流動機制，加大高技能人才隊伍建設力度；發揮研究型大學和科研院所的引領和支撐作用， 加強戰略性新興產業相關專業的學科建設，增加急需的專業學位；改革人才培養模式，建立企校聯合培養人才的新機制，促進技能型、創新型、復合型、應用型人才的培養；完善科研機構和高校知識產權轉移轉化的實現和利益保障機制， 加大對具有重大社會效益創新型成果的獎勵力度。

4． 堅持產業化路線。 根據保定市現有基礎和發展趨勢，科學合理地布局保定市戰略性新興產業，依托具有優勢的產業集聚區，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，形成增長極，輻射帶動區域經濟發展。對于產業化相對成熟的新能源行業要走集中、集約、集聚的園區化、基地化、產業化發展的路子。

5． 加強技術創新。 戰略性新興產業由于其科技含量高等因素，它的發展必須緊緊依靠高新技術，只有在高新技術的基礎上發展起來的新興產業才具有活力和競爭力。保定市必須完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的高新技術創新體系，發揮科技重大專項的核心引領作用，實施產業發展規劃，突破核心技術，加強產業創新成果產業化，提升產業核心競爭力。新能源、電子信息、新材料、節能環保等產業都應加強產業技術創新聯盟的參與和組建，依托產業集聚區、高校和科研院所，提高戰略性新興產業研發的投入比重，搭建一批技術創新和技術服務平臺，建設完善創新體系，特別要在新能源等重點領域突破一批產業發展的核心關鍵技術， 提高自身的技術創新能力， 積極培育具有國際市場競爭力的品牌產品。

6． 完善規劃實施體系。 保定市已將戰略性新興產業發展納入到“十二五”規劃當中，如何保證它的順利實施，如何完成既定目標，這就需要完善規劃的實施體系，設立機制保障措施。首先，應做好戰略性新興產業詳細規劃的編制，制定發展目錄，通過對戰略性新興產業的調查統計和跟蹤分析， 及時發現規劃實施中的一些新情況和問題， 并采取及時和切實有力的措施來妥善解決， 從而指導和監督產業的發展。其次，要健全和完善規劃實施的保障機制，積極開展評估工作，在規劃中設立約束性指標，使規劃不僅具有指導性、戰略性，同時還具有可操作性。再次，要根據保定市總體部署，從實際情況出發，避免盲目發展和重復建設，要突出本地區的發展重點，形成較為完整的戰略性新興產業體系。

參考文獻：

［１］ 保定市人民政府. 保定市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要 ［EB/OL］. 百度文庫，http：//wenku.baidu.com/view/111ad98 ccc22bcd126ff0cf6.html.

［２］國務院.關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定［EB/OL］. 中國政府網. http：//www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.

（責任編輯：龍會芳；校對：李丹）