吉林省服務業發展現狀與思考

王海彥 郭文婷

［摘要］服務業是指除第一、第二產業以外的其他各業，亦稱第三產業。服務業是市場經濟的基礎產業和經濟國際化的先導產業，其發展水平是衡量一個國家或地區經濟發展水平和現代化程度的重要標志。近年來，吉林省一直將發展服務業放在十分重要的戰略地位，將發展服務業作為產業結構升級和經濟發展方式轉變的重要推動力量，大力加快推進服務業的發展，已經成為構筑吉林經濟競爭優勢、實現又好又快發展的戰略性目標。

［關鍵詞］ 吉林省；服務業；發展；產業結構

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 02. 023

［中圖分類號］F719［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）02- 0041- 02

1總體發展情況

總體上看，吉林省服務業發展領域不斷擴展，新興服務業不斷涌現，現代服務業的發展有了長足的進步，服務業的影響力和對經濟發展的拉動作用不斷增強。

1.1 總量持續增大，增速快于同期ＧＤＰ

２０１０年吉林省服務業實現增加值２ ７３０．７２億元，比上年增長１２．７％，增加３１８．４６億元。２０００－２０１０年服務業增加值年均增長１２．７％，高于同期ＧＤＰ增幅０．４個百分點。

1.2 產業結構向合理化演進

隨著服務業規模的迅速擴大，服務業占國民經濟的比重發生了積極的變化，三次產業結構呈現生產向服務轉移的大趨勢。１９７８年吉林省地區生產總值中三次產業構成比為２９．３∶５２．４∶１８．３；１９８８年調整為２５．１∶４７．１∶２７．８；２００９年變化為１３．６∶４８．５∶３７．９。產業結構逐步向優化的方向發展。３０多年間第一產業比重下降１５．７個百分點，第二產業比重下降３．９個百分點，服務業比重上升１９．６個百分點。三次產業結構的次序雖然仍保持“二三一”構成，但這種經濟結構已發生了本質上的改變。

1.3 對經濟增長的貢獻加大

在服務業總量不斷擴張的同時，服務業對ＧＤＰ的拉動作用明顯增強，對經濟增長的貢獻加大。按可比價格計算，２０１０年吉林省服務業對ＧＤＰ增長的貢獻率為３７．９％，比２０００年提高了４．４個百分點。長期以來吉林省主要依靠第二產業為主帶動經濟增長的局面正在逐步改變，形成以第二產業、服務業為主共同帶動經濟增長的新格局。

1.4 投入總體多元化

２０１０年，吉林省城鎮投資中，服務業投資完成２ ４９６．５３億元，增長２６．６％，占全部城鎮投資的４１．９％。從投資資金來源看，國有經濟占服務業投資的４４．８％，非國有投資已占服務業投資的５５．２％，服務業已成為吉林省吸納民間資金的重要領域。從行業看，投資額較大的有：交通運輸、倉儲及郵政業３９３．９１億元、房地產業９０３．１２億元、水利環境與公共設施管理業４９９．５８億元、教育７３．０３億元。從投資結構看，房地產業、水利環境與公共設施管理業以及交通運輸、倉儲及郵政業3個行業的投資占服務業投資７０．６％。

2面臨的主要問題與挑戰

雖然吉林省服務業有了較快發展，服務層次也有了明顯提升，但由于眾多因素的制約，服務業仍是國民經濟與社會發展的薄弱環節，與社會經濟發展的需求相比還存在諸多問題，與經濟發達省份相比還存在相當大的差距。主要表現在以下幾個方面。

2.1 比重持續下降

服務業比重隨經濟發展水平不斷上升，被認為是產業結構演進的普遍規律。近年來，吉林省服務業在整個國民經濟綜合實力顯著增強時出現比重下滑，由２０００年的４０．２％下降至２０１０年的３７．９％，低于全國平均水平４．７個百分點，分別低于服務業發達的廣東、上海和北京７．７、２１．５和３８．０個百分點。服務業比重下降，看似有悖常規的發展，其實揭示了在當前的經濟發展階段、市場體制環境、經濟增長方式、國際資本流動以及全球制造產業分工的背景下，吉林省服務業發展尚未進入以知識型、效益型、生產配套型為核心，以產業化、規?；⒊鞘谢癁橐劳械膬壬鷶U張期。

需要說明的是，吉林省處在工業化快速推進階段，工業呈現加速發展的良好態勢。２０００－２０１０年全省工業增加值年均增長１５．０％，比同期服務業增加值年均增幅高２．３個百分點。不同產業間階段性不平衡發展，導致了三次產業的此消彼長，服務業比重下降是吉林省工業化進程中的正?，F象，從長遠看，服務業所占比重必然是上升趨勢。

2.2 服務業發展滯后于工業化進程

近年來，吉林省抓住工業發展前所未有的歷史機遇，大力實施“工業強省”戰略，工業生產保持持續穩定快速增長的態勢。２０００－２０１０年間，全省工業增加值有4個年度增幅保持在１７％以上，其中２００７年增幅高達２２．４％。工業投資具有規模大、見效快的特點，而服務業創造的是無形價值，在傳統認識上往往把服務業看作是其他產業的附屬和補充，實際上，工業化是一個向現代工業社會轉變的動態過程。在這一變革過程中，工業與服務業的發展并不是對立的，在工業快速發展的同時，也必然要求服務業加快發展，特別是加快發展與現代加工制造業相配套的生產型服務業，才能推動制造業進一步走向集約化和高端化。這是工業化發展進程中的必然要求。

2.3 市場化程度低

（1）壟斷經營項目多，市場準入限制多。服務業中除居民服務業、批發與零售業、房地產業、租賃與商務服務業市場化程度相對比較高以外，銀行、保險、電信、鐵路、教育、衛生、新聞出版、廣播電視等行業，至今仍保留著十分嚴格的市場準入限制。

（2）服務業投資基本上還是以國有投資為主。目前，服務業固定資產投資中，國有投資仍占４４．８％，其中銀行、電信、郵電、鐵路運輸、航空運輸等行業高達９０％以上。

（3）服務行業的經營主體單一。絕大多數服務行業中，國有企業仍占主導地位，缺少風險競爭意識，擴張實力有限；大量民間資金難以進入，多種經濟成分共同發展的格局遠未形成。

2.4 地區發展不平衡

服務業是一個區域經濟發達程度的標志。吉林省服務業發展受地區經濟發展水平及自然環境的影響，地域差距明顯。全省除長春、吉林兩市以外，其他７個市州服務業發展水平相對偏低。２０１０年長春和吉林兩地區服務業增加值占全省的比重達５８．０％，長春獨占３８．７％。這與當地經濟發展總體水平及各市、州內部產業結構有一定的相關性。地區發展不平衡，不利于提升我省服務業的整體水平。

2.5 即期消費不足

收入是消費的基礎，一切服務消費的需求，均決定于消費者的收入水平。黨的十七大以來，各級政府都十分重視提高城鄉居民的收入水平，把增加城鄉居民收入，提高居民生活水平作為各項工作的出發點和落腳點，惠民政策連續出臺，民生工程逐年擴展，使吉林省城鄉居民享受到的實惠逐年增多，收入明顯增長，生活質量明顯提高。但總體上我省城鄉居民收入水平仍不高，２０１０年，全省城鎮居民人均可支配收入為１４ ００６．２７元，城鎮居民消費性支出為１０ ９１４．４４元， 消費性支出占人均可支配收入比重為７７．９％；全省農民人均純收入５ ２６６元，農村居民人均消費支出３ ９０２．９元， 消費支出占農民人均純收入比重為７２．７％；城鎮居民恩格爾系數（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重）為３３．３％，農村居民恩格爾系數為３５．１３％。城鄉居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對服務業的消費需求有限。同時，占總人口比重較大的農村居民由于生活方式和收入水平的限制，對服務業需求潛能不足，制約服務業的消費需求。

3實現服務業又好又快發展的思考

服務業是吉林省經濟發展的潛力所在，大力發展服務業已成為吉林省經濟社會快速發展和全面建設和諧社會的當務之急。 為盡快改變吉林省服務業發展滯后狀況，根據經濟和社會發展要求，具體應采取下列政策措施。

3.1 找準服務業發展的突破口

世界經濟發展的實踐表明，現代服務業的發展，是與城市化進程相輔相成的。只有人口相對集中，才能形成規?；慕灰缀瓦\輸。只有聚集度較高的消費群體，才能形成規模化的市場。從地域看，長春、吉林兩市應成為發展服務業的重點區域，應賦予其發展服務業的優惠政策，鼓勵建設核心服務業區。從行業上看，投入少、見效快、就業容量大、層次多、適合各類人員就業的勞動密集型行業如旅游業、社區服務業應成為我省服務業發展的重點行業。按照世界旅游組織“旅游業每直接增加1個從業人員，就能為社會提供5個就業機會”的提法來推算，吉林省間接從業人員就有３０萬人左右。因此，如果能使吉林省旅游業再上新臺階，就能提供更多就業機會。同時還必須采取切實有效的舉措，促使吉林省的科教力量、文化底蘊、信息技術等“軟實力”轉化為經濟發展水平的“硬實力”，這將使發展服務業與經濟強省戰略相得益彰，形成互動互進的良性動力機制。

3.2 加速市場化進程

近年來，服務領域的市場化改革進展較快，但部分行業仍存在進入門檻過高的問題。目前非公有經濟只是在批發零售業、餐飲業和房地產業及社會服務業中占優勢，在其他行業中，非公有經濟的比重都很低，國有資本過度壟斷，缺乏競爭，經營效率差，制約了服務業中一些行業的產業化發展。因此，應減少市場進入壁壘，逐步使國有資本退出一般性競爭行業，創造更為寬松的環境，積極吸引民間資本和外來資本進入服務業領域；同時在管理和服務上給予非公有經濟國民待遇，理順市場秩序，真正形成各種經濟類型充分競爭的局面。認真清理服務業的市場準入規定，盡快修訂有關法律法規，加大服務業市場準入制度改革與開放力度，營造公平、規范、快捷、有序的市場準入環境，切實消除體制性障礙，加快建立優化資源配置的競爭機制。

3.3 鼓勵民間資本投入

服務業的快速發展在很大程度上取決于投資，尤其是民間投資的多少。廣泛動員社會力量，國家、集體、個人、外資一起上，大力投資服務業，使發展服務業的資金來源、籌集形式和管理方式多樣化。同時建立健全優化服務業結構的投資調控體系，強化政府對投資流向的信息服務作用，以確保資金效益的最大化。凡承諾對外資開放的，應盡快、率先對民資開放；凡法律未限制民資進入的產業，應全面降低門檻對民資開放；凡部門規章對民資設限的行業，應盡快修訂，加快民資的有序進入。加大政策支持力度，完善引導資金使用方式。針對我省服務業國家投資為主、公有經濟比重高于第一、第二產業的現狀，放寬政策鼓勵和加快對民資、外資開放服務業市場，積極承接服務業的國際轉移，引導民資、外資投向服務業。消除行業的體制性、政策性、管理性障礙，真正放開、放手、放活，引導民間資本的進入；同時要促使現有的國有服務企業建立起新的企業法人治理結構，在制度變革中提高生產率，增強競爭力。

3.4 優化結構，營造發展的新格局

一是要振興傳統服務業。交通運輸、郵電通訊、貿易餐飲等傳統服務業仍是我省服務業的主體，總量大，基礎好，對經濟發展和人民生活水平的提高貢獻大，仍是我省強化服務業發展的重點。二是做大做強現代服務業。以金融保險、房地產開發、社會服務等為主的現代服務業一直是我省的薄弱環節，總量小、層次低、發展慢。要立足我省實際，發揮比較優勢，選擇重點行業率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強、增加就業機會多”的現代化服務業體系。三是要加快發展新興服務業。以信息、旅游為重點的新興服務業貫穿于國民經濟的各行業，不僅是振興繁榮我省服務業的新亮點，也是整個國民經濟新的增長點。要加快新興服務業的基礎設施建設，整合資源，拓展發展空間，完善發展平臺，尤其是要改革現行不合理的運行機制和管理體制，加大資本投入，增強發展動力，盡快把以信息、旅游為重點的新興服務業培育成為國民經濟的主導產業。

3.5 培養人才，為發展服務業提供智力支撐

在吉林省乃至全國，缺乏人才特別是缺乏熟悉現代服務業經營理念和經營方式的人才，已成為制約服務業加快發展的重要因素。因此，要加大服務業專業人才的培養力度，提高從業人員的素質。要廣開渠道，招攬各方面人才，尤其要積極創造條件，吸引和聘用海外的優秀人才，為服務業的發展提供智力資源。同時，更要立足自身力量，加強企業崗位職業培訓和大專院校的專業培養，逐步建設高素質的人才隊伍，為服務業的發展和服務水平的提高不斷注入新的活力。