民國時期甘寧青地區鹽業述要

郭婷

摘要：甘寧青地區鹽業歷史悠久，源遠流長。從古代先民發現、利用食鹽到現在已有幾千年的歷史。甘寧青地區的鹽業，有自身的發展軌跡，還受其所在區域的政治、經濟、交通運輸、民族關系、民眾生活以及區域對外交流方面因素的制約而顯現出一些區域性特征。本文通過對民國時期甘寧青地區鹽務機構的設置以及生產、流通、鹽稅情況的敘述，勾勒出其發展的歷史軌跡，以此來加深人們對該地區鹽業發展史的認識，還可以豐富西北區域經濟社會史研究的內容。

關鍵詞：民國時期；甘寧青地區；鹽業中圖分類號：K258

文獻標識碼：A文章編號：1003—9864（2012）02—0016—08

鹽不僅是人們生活的必需品，更是國家財政收入的主要來源之一。有識之士甚至明確道出“裕國豐財，莫如鹽法”。因此，在中國古代、近代國家機器中都有專門管理鹽務的機構和人員，伴隨著國家對鹽務控制的強化，其相應的管理機構也日趨完善。

一、民國時期甘寧青地區的鹽務機構

由于鹽業在國計民生中的重要作用，歷屆封建政府都十分注重對鹽務的管理。近代甘寧青地區的鹽務管理總體上是薄弱的，特別是青海，到了清末才開始設立鹽務局。

民國初期，西北地區的鹽務依循清制。民國2年（1913），財政部成立鹽務榷運局。民國3年，甘肅省政府在蘭州設立花定榷運局，并在主要產地設局、卡，負責各地食鹽的運銷和稅收。民國4年，實行包商制，專商貿易，不論產區、鹽質，每石100斤，征收稅洋2元，并于正稅之外仍征鹽課、帖稅、官本、斗分等項。由隴東、隴西、隴岸3公司承運，華永、昌仁、濟合、正興公司包銷，年銷28萬擔，是為榷運局時代。北洋政府為了支付“庚子賠款”，還將花定榷運局作為外債抵押。民國6年，全國鹽務榷、稅分別設局。財政部鹽務稽核所在蘭州設花定收稅局，派比利時人赫爾茲駐該局，專司鹽稅收解、稽核事宜，鹽務主權被外國人操縱。民國7年，取消包商制，實行征稅制度，由民自由貿易，依各處鹽質優劣確定稅率（花定稅率每擔銀元2元），一稅之后，任其所之，概不重征，是為榷稅兩局時代。民國8年，青海設花定收稅局湟源副收稅局，下設貴德、上五莊、魯沙爾、大通收稅分局，次年增設北大通收稅分卡。民國12年，又增設一批收稅分卡。民國15年冬，國民軍進駐甘肅，因軍需浩繁，花定榷運局及各地分局均附設食戶捐局，每石鹽增征食戶捐1元。如青海湟源產鹽局設食戶捐分局，下設5個食戶捐分卡和3個查驗處。民國16年4月，取消外國人管理鹽稅稽征的特權，將鹽務收稅局、榷運局合并，在蘭州成立花定鹽運使署，原屬分局改為六場署。即：花惠場，管理花馬池、惠安堡鹽池；中葉場，管理中衛、葉盛堡收儲蒙鹽；條白場，管理一條山收儲蒙鹽及白墩子鹽池；涼州場，管理馬蓮泉各鹽池；漳西場，管理漳縣、西和井鹽；湟源場，收儲管理青鹽。食戶捐局撤銷，食戶捐由花定鹽運使署所轄鹽稅分局、卡征收。民國18年1月，調整全國行政區，甘肅分設甘、寧、青三省，鹽務分省收稅，撤銷花定榷運使公署，改設甘寧青三個榷運局，下設分局。如青海省成立省榷運局，駐湟源，總攬全省鹽務，稽征鹽稅。在茶卡設鹽局，在大通、上五莊、魯沙爾設榷運分局。以后時局動亂，鹽道多阻，取消了食戶捐，創辦保運制，由各縣長兼任鹽務保運專員，除征收正稅和固有附加外，另加收保運費。民國23年，甘肅省另設榷運局，飭固原縣鹽務局對寧、蒙過境食鹽加倍苛征，致鹽路滯銷，稅收不暢。由于甘寧青三省榷運局分立后糾紛迭起，為了統一鹽政，民國24年，財政部在蘭州成立西北鹽務收稅總局，綜理甘、寧、青三省鹽政。此時寧夏轄4個湖鹽產區，即本省的惠安堡鹽區，陜西交界的花定鹽區，租用鄂爾多斯（今內蒙古鄂托克旗）的茍池、北大池、鄂包池鹽區，阿拉善旗的吉蘭泰、擦汗池、同湖鹽區，大小共15個鹽池，年產銷鹽約50萬擔。1937年“七?七事變”爆發后，沿海鹽區及晉鹽區相繼被日寇占領，西北食鹽供應的戰略地位日益重要。國民政府在蘭州成立西北鹽務管理局，歸財政部直接領導，總攬食鹽運銷、收稅事宜，將甘、寧、青三省食鹽產區劃分為三隴、中條、涼州、寧夏、青海五區，每區設立鹽場公署，辦理鹽業產銷、運輸、征稅和緝私事宜，取消保運制，全部改為官運商銷。三隴公署附設在管理局內，管理哈家嘴、漳縣、鹽關、八盤、喇牌、甘鹽池、小紅溝、臨夏8個場務所及河北秤放處和劉家灣場務派出所；中條公署設于寧夏省中衛縣之莫家樓，管轄一條山分署以及白墩子、擦汗池、同湖池3個鹽務所；涼州公署設在武威縣，管轄雅布賴分署以及蘇武山、馬蓮泉、湯家海、北灣、高臺5個場務所；寧夏鹽務管理分局所屬有惠安堡分署和中寧、花馬池、定遠營、磴口、定邊5個收稅辦事處以及北大池、茍池、濫泥池3個場務所；青海公署在湟源設西北鹽務管理局駐青辦事處和湟源鹽務分局，就近辦理運輸、放銷、征稅、緝私等事務。在大通、魯沙爾、上五莊等地設鹽務支局，在西寧設秤放處，在茶卡、湟源設督運局。并在湟源設稅警區部，分派稅警駐守茶卡鹽池和上五莊、大通、魯沙爾等地緝私，在共和尕拉麻羊曲（今屬興?？h）設查驗卡。原設湟源的青海榷運局及各榷運分局撤銷。民國27年，國民政府在中衛、寧夏設鹽場公署，就近督導各鹽池產銷，并對已封禁的小鹽池開禁，推行民制、官收、官運、商銷，藉以促進生產，調劑供應。西北鹽務管理局將駐青辦事處改組為青海鹽場公署，管轄各分局、支局、秤放處、督運局。民國29年，西北鹽務局將寧夏鹽場公署改稱鹽務分局，下設中寧、吳忠堡、平羅、定遠營、磴口5個支局和花定鹽務署（下轄花馬、爛泥、北大、茍池場務所）、和屯池場務所。中衛鹽場公署直屬西北鹽務局領導，下轄擦汗池、同湖池場務所。西北鹽務局還在寧夏建立了鹽警第二區部（官警約190人），分駐各池、局、署、所及走私要隘，并授權寧夏分局對鹽警區部進行監督指導。民國31年，西北各鹽區推行了計口授鹽，實行食鹽專賣。當時寧夏的13個市、縣和44個集鎮都設立了官鹽店。因寧夏土鹽灘池遍地，群眾日常食鹽及腌菜用鹽，以土鹽、私鹽為主，因此在實行食鹽專賣期間，寧夏本地官鹽銷量并未增加。西北鹽務管理局在青?；ブO鹽務支局，隸屬于青海鹽場公署。在貴德、共和、化隆、循化、門源、樂都、互助、享堂等地設分銷處，招商承包銷售食鹽。抗戰勝利后，停止食鹽專賣，各鹽務管理機構在產區管理場產，就場征稅，或在各官鹽集散點就倉征稅，由鹽商自由放銷各地。1949年，全國解放后，人民政府接管了國民黨甘肅鹽務管理局及其直屬機構一條山分局和哈家嘴、金溝口、八盤、臨夏4個場務所；后又接收了國民黨政府西北鹽務管理局、隴中鹽務管理局、鹽務轉運站以及財政部駐蘭州鹽務機構，成立了新的甘肅省鹽務局和寧夏省鹽務管理局。寧夏省鹽務管理局負責管理所轄13處大小鹽池的生產、稅收、運銷和緝私等。青海省成立省鹽務管理局，隸屬財政廳，主管食鹽的生產、運銷、稅收工作，并建立湟源支局、尕拉麻羊曲支局和西寧稽征所以及茶卡鹽務分局。

可見，民國時期中央政府對甘寧青地區的鹽務進行了兩次大規模的改革，第一次是在北洋政府執政時期；第二次是在國民政府執政時期。通過改革，使國家對鹽務的管理進一步強化，鹽務機構日趨完善且鹽稅有了明顯提高。

二、民國時期甘寧青地區鹽的生產和流通

民國以后，人們對甘寧青地區豐富的食鹽資源有了進一步的認識。當局對食鹽的生產、運輸、銷售加強了管理，食鹽的產量一度有所增加。

（一）甘寧青地區鹽的生產及鹽池管理

甘寧青地區各類鹽礦，由于受周邊獨特的自然環境的制約，對其開采和管理的方法不盡相同。

1．生產工藝

歷史上，鹽的采制工藝十分簡單，但因資源狀況不同，各地具體的采制方法亦不相同。甘寧青地區所產之鹽，按生產方法分為池鹽、井鹽和土鹽三種。池鹽按制作方法主要分為天然鹽和人工鹽兩種。

天然鹽即不需人工制造自然形成的鹽。西寧府楊應琚編纂的《西寧府新志》記載了清代茶卡鹽池的采鹽狀況：“鹽系天成，取之不盡。蒙古用鐵勺撈取，販至市貿易，郡民賴之?！鼻疑a季節性特征明顯，撈鹽多在每年春季的3—5月，秋季8—10月間，池水稍干涸，采撈方便。夏天雨季，湖水上漲，鹽即溶解，無法生產。具體做法：只需要用鐵鉆先將上層鹽蓋打開，用鍬將表層雜質鏟去幾尺，再用鉆將下層鹽打碎，然后用耙來回攪洗，再用長柄鐵瓢（瓢上穿有多數小孔）在鹽池的鹵水中撈取向池邊攤曬，經風吹日曬即凝結成粒，鹽就生成了。除茶卡鹽池外，阿拉善旗各鹽池、鄂爾多斯旗各鹽池、大花馬池、高臺鹽池、湯家海鹽池等均屬于天然鹽。

人工鹽即有人力參與生產的鹽。此類鹽可分為兩種：一是人工種鹽。如蘇武山鹽池、湯家海鹽池、馬蓮泉鹽池、甘鹽池、同湖池、昭化池、囊謙鹽池等都是人工種鹽。制鹽方法也極其簡單，每年3—4月間，挖鹽工人利用有利地形修造大小不等的鹽畦，然后將鹽鹵水灌入畦田，如同在田間下種，在陽光下暴曬數日，鹵水經自然蒸發后結晶，即可成鹽。用此種方法產鹽，受季節性限制，一般春季為生產旺季，冬季只要鹵水不凍結也可生產。鹽量隨天氣的變化，雨水的多寡而增減。二是人工熬鹽。如石門溝鹽池、青海的循化、化隆、民和等縣生產的土鹽等制法，將含有鹽質的土用齒耙把上面沙土草穢等物耙凈后用鐵锨將土挖出，再倒入坑池，注水浸泡成鹵汁，然后用鹽罩過濾倒入尖底鍋中熬煮成漿，后倒入方形鹽模，等水蒸干凝結為塊狀成品。基生蘭編纂的《西寧府續志》對青海東部所產土鹽的制作工藝進行了簡要的描述：“循化食鹽有二種：一為土鹽，取黃河北山下一帶堿土，以水泡之，經夜去土，將水入鍋熬成方塊。”民國34年，省鹽務管理局因土鹽產點分散，質量低劣，加上稅收微薄和管理困難，飭令封禁全部土鹽產點。但由于鹽民生計無著，禁令只不過是一紙空文，土鹽生產依然如舊。土鹽質量低劣，但由于青鹽運輸困難且價格昂貴，人民仍食用土鹽。

2．鹽池管理

自清代以來，各鹽湖主權，分屬各盟旗王府，之后對鹽池的管理辦法因地各異，因時而變。開始均由當地民眾自產自銷，到沿邊近地兌換物資，并無額引亦無征稅。甘寧青地區湖鹽地處邊疆，又是少數民族居住地區，對鹽的管理時有時無，時緊時松。大致看來有兩種管理辦法：

一是旗王府直接管理。由蒙旗王公設鹽務機構“大青”進行管理，征收池費和緝私事宜。由“敖力高”（蒙語，鹽主）經營，并負責生產和銷售。為照顧蒙民生計，由蒙民自由運銷，價格極為低廉，每馱僅征收稅款一到二角，蒙民馱運至農地換取米面布茶等生活用品。而境內漢民只可向蒙民購買食鹽，不準前往鹽池直接采運。

二是出租鹽池，坐享其利。租者雇人開采，民運商銷或者官運、官督、官銷。明清以來，柴達木地區的鹽湖、鹽池一直由當地蒙古族王公管轄。民國24年后，青海鹽務局與青海蒙古和碩特西前旗青海王、和碩特西后旗柯柯王、和碩特左末旗茶卡王達成協議，鹽務局以每年1萬元租用茶卡等八處鹽湖。民國28年，因物價飛漲，租金增至1.2萬元。民國37年，通貨膨脹，貨幣貶值，池租增至法幣17.6億元。1949年中華人民共和國成立后，鹽湖收歸國有，設立國營茶卡鹽場管理處負責茶卡鹽湖的管理和維護。

綜上所述，鹽池的管理由最初旗王管理，發展到最后由專門的鹽務管理部門——西北鹽務管理局管理征稅收運事宜，充分說明國家對鹽務管理經歷了一個從放任到專管專營的過程。從而進一步說明鹽業及鹽稅對國家財政收入、國民經濟所起的重要作用。

（二）甘寧青地區鹽的流通

鹽的流通不僅包括鹽的運輸，而且還包括鹽的銷售。由于甘寧青地區地處邊塞，因此該地區鹽的運輸和銷售具有其獨特性。

1．鹽的運輸

（1）青海鹽運線路

民初，隨著商業貿易的發展，青海逐漸形成了以鹽場為中心分別向傳統銷區輻射的鹽運交通網絡。

青海鹽外運，人們主要依賴被譽為“高原之舟”的牦牛、犏牛和“沙漠之舟”的駱駝等牲畜。歷史上傳統的運鹽道路主要有三條車馱道和兩條筏運道。車馱道分南、北、中三路。南路馱道由茶卡東行，經貴德、黃南區出青海，從河州或夏河縣轉運至川、甘一帶。北路馱道繞青海湖北，經剛察、哈爾蓋、多隆、北大通，轉運至河西走廊東段地區。中路為車馱道，即茶卡?——西寧段，這是茶卡鹽外運的主要線路。其中一路由茶卡東行，循沙珠玉河，經日月山，從湟源轉運至西寧，馱隊運鹽多走此道；一路由茶卡東行，循青海湖南岸，經倒淌河、日月山，從湟源轉運至西寧，該道地勢平坦，畜力大車皆走此道；另一路繞青海湖北岸東行，經剛察、海晏、湟源至西寧?？驴蔓}、共和新池鹽外運，則主要匯合于茶卡鹽運網的中路交通。哈姜鹽馱道，西南通玉樹，東達四川松潘一帶，北運香日德。囊謙鹽馱道，北由玉樹轉運石渠一帶，東由巴塘轉運甘孜一帶，南達西藏北部。1927年至1934年之間，青海省政府重點整修青海東部地區以西寧為中心的大車道，畜力車大批投入鹽業運輸。民國27年以后，畜力大車可以直接進入茶卡鹽池運鹽，西北區開始創辦官運，西寧至蘭州段開始用汽車運鹽，初創青海鹽用汽車運輸的歷史。民國35年，青新公路茶卡以東路段修通以后，每年偶爾也有私商汽車開赴茶卡鹽池運鹽。

除陸路運輸之外，還利用黃河和湟水，用皮筏順流運鹽至蘭州。湟水線自西寧東下蘭州，全程210公里；黃河線自貴德縣松壩峽至蘭州，全程365公里。筏運屬季節性運輸，每年夏秋為旺季。黃河與湟水均系天然航道，水流湍急，鹽商多視為畏途而不愿水運，故筏運量僅占茶卡鹽運銷總量的十分之一二。青海解放后，筏運停止，牲畜和大車仍是青海鹽業的主要運輸工具。囊謙、哈姜鹽場則完全依賴牲畜馱運。

（2）寧夏鹽運線路

寧夏鹽運輸主要靠牲畜馱運，由商人自運自銷，工具以駱駝為主，鹽車、騾、馬次之，也有驢馱肩負者，此運輸方式解放初期仍沿用。解放前全省共有4條運輸線路：其一，吉蘭泰鹽。由產地用駱駝運至平羅、惠農、陶樂縣后運至磴口碼頭，再用船外運到臨河、陜壩、包頭等地，爾后換乘火車運到歸綏（今呼和浩特市）、張家口、北京。其二，和屯池鹽。由產地用駱駝運到銀川市、葉盛堡、吳忠堡，再用馬車、汽車外運到固原、平涼、寶雞、咸陽、西安、漢中等地。其三，擦汗鹽池。用駱駝運到中衛莫家樓碼頭130公里。除供應中衛、中寧縣外，再用馬車、汽車運到甘肅省隴東地區、陜西省西安一帶。雅布賴鹽運至鎮番（即今民勤縣）、柳林湖再行轉運至甘州、涼州一帶。其四，浪鹽。由茍池、花馬池經鹽池縣運至靈武、吳忠堡，并遠銷定邊、安邊、靖邊、榆林、西峰、延安以及西安、漢中等處。

由于政局平穩與生產振興，寧夏的黃河水路交通得以空前發展。黃河出甘肅黑山峽進入寧夏府以后，水勢平緩，急流險灘很少。每年陰歷三月至十月，大小牛羊皮筏以及載重四五萬斤的木船，都可順黃河漂流北上。水運從中衛縣新墩開始，沿河經中衛縣城、青銅峽、秦壩、葉升、楊和（今永寧縣城）、橫城、石嘴子、磴口等埠頭，進入蒙古河套，直到包頭、托克托和磧口。這條黃河水路，成為甘寧青邊區經濟區域內的黃金水道。區域內的各種農畜產品和土特產品大多經此水路運往包頭，再轉至京津地區。

（3）甘肅鹽運線路

民國24年，西北鹽務收稅局在蘭州成立，接管了甘寧青三省的鹽務?？谷諔馉庨_始后，華北失陷，淮潞鹽場來源中斷，河南、陜西等省軍民食用，專賴西北供應。西北鹽務收稅局改為西北鹽務管理局，并對食鹽實行專賣。西北鹽務管理局既是行政管理機構，又是商業經營機構，還是壟斷食鹽貿易的官僚資本企業，每年經營食鹽6760萬公斤左右，主營蒙鹽和土鹽兩種，其營運路線如下：一是蒙鹽。由擦汗池、和屯池、吉蘭泰池、茶卡池生產，產量多，質量亦佳，先用駱駝由產地轉運出來之后，再由大車運往各地。一條山（簡稱擦鹽）分兩路：一路經中衛、固原、平涼到西安；一路先集中到蘭州后再運到天水、寶雞、漢中等地。吉蘭泰（簡稱吉鹽）分兩路：一路經寧夏、中寧、固原、平涼到西安；一路經磴口、陜壩、五原到包頭等地。茶卡池（簡稱青鹽）分兩路：一路由西寧、蘭州、平涼到西安；一路由蘭州經天水，轉寶雞、漢中等地。以上各路食鹽，供應甘寧青綏陜豫等省，運到銷地以后，各縣都設有公賣商店，承辦食鹽銷售業務，售予各零售雜貨店，轉手供應居民食用。二是土鹽。主要由惠安堡、白墩子、高臺、哈家嘴、小紅溝、甘鹽池、馬蓮泉、漳縣、鹽關所產，產區既分散，產量也不多，質量更不高，但成本很大，無法大量外銷。為此，在民國35年曾封禁過這些鹽池，但因鹽工轉業不易，封禁影響他們的生計，所以封禁收效不大，實際上是禁而不止。土鹽由當地小商小販小量收購，肩背畜馱，私自運往邊遠山區，零星銷售。

2．銷售方式

（1）青海

民國以前，西寧道屬各縣及西部廣大牧區還沒有實行官鹽專賣制度，民間所需食鹽均為自由采挖，自由貿易。但因茶卡池面遼闊，管理困難，不少商人趁機偷運轉賣，西北花定榷運局遂于民國4年取消鹽局統購統銷政策，改行招募包商經管的辦法。由包商承攬茶卡鹽的購銷業務，每年由包商按合同如數向鹽局交納稅款。馬麒之甥馬佐（輔臣）曾多次充當包商，一度獨攬青海鹽務，是當時西北最大的鹽商。民國7年，包商合同期滿，改行自由貿易，但馬佐依仗與馬麒的親屬關系，繼續獨攬青海鹽務。民國18年青海建省后，在湟源設青海省榷運局，總攬全省鹽務，稽征鹽稅，實行官營商銷，取締私商販運，禁止民間自由貿易，各地需用鹽斤由官營鹽棧供銷，或由合法商人經銷。合法鹽商按規定納稅后，在官倉領鹽，向各地運銷?？谷諔馉幈l后，由于海鹽產區相繼淪陷，西北食鹽資源的戰略地位提高。青海鹽業由中央財政部接管，實行國家專賣制度。國民政府財政部在蘭州設西北鹽務管理局，總攬西北地區食鹽運銷、收稅事宜。在湟源設西北鹽務管理局駐青辦事處（次年改為青海鹽場公署，1941年遷署于西寧）和湟源鹽務分局（后改為湟源鹽務分署），在大通、魯沙爾、上五莊等地設鹽務支局（1941年在享堂、1942年在互助增設支局），在西寧設秤放處，在茶卡、湟源設督運局。后來在貴德、共和、化隆、循化、門源、樂都、互助、享堂等地設分銷處，招商承包食鹽銷售。銷售食鹽采取計口定量辦法，以保障人民基本生活所需?？箲饎倮?，廢止鹽業專賣制度，各鹽務機構相應撤并，實行自由貿易制。

（2）甘肅

甘肅食鹽貿易以供應民用鹽為主，工業生產用鹽微不足道。民用食鹽以阿拉善旗吉蘭泰鹽池所產的占60%；河套花馬池所產的占30%；隴西漳縣、西和鹽關、高臺黑泉等地所產之鹽占10%。民國年間銷鹽制度多有變化，民國初期沿清朝舊制，定為官運商銷；民國6年，實行由商人包銷制；民國7年吉鹽運銷由晉北榷運局投資，實行官督商運，后改為商運商銷；民國10年開放吉鹽，準許各商納稅后自由運銷；民國31年，實行食鹽專賣制：一面由公家設立鹽店，發售平價鹽，重要市場執行限價，實施計口授鹽，一面招商承銷公鹽合作社及鹽品專賣店，辦理零售。鹽實行專賣后，鹽的配銷及鹽價的核定均由鹽務機關控制；民國34年，鹽的專賣制度改為征稅制，即恢復戰前征稅制度，實行自由運銷政策，任商自由運銷。

（3）寧夏

寧夏地區的鹽務運銷方式也幾經變化。民國7年取消包商制，實行自由貿易，按鹽質分別規定稅額，一稅之后，任其所之，概不重征；民國38年，寧夏直接承租開采內蒙古阿拉善旗的擦汗、和屯、同湖、紅鹽4池，租期為1年。承租后的鹽池由鹽務局全權管理，并在各池設場務所招工產制。每年春秋兩季用駱駝從鹽池運鹽到銷區各倉點，為官產、官運、商銷。茍池、北大池、鄂包池均在內蒙古鄂托克旗境內。各池場務所監督鹽民產制，即民產商銷的方式。陜西省的花馬池、濫泥池、蓮花池及寧夏的惠安堡池，由鹽務機關發給鹽戶許可證，鹽民產制，鹽務機關按需收購運銷，即民產、官收、商銷的方式。以上鹽池1949年10月接管后，按照西北鹽務管理局指示，仍按舊辦法與阿拉善、鄂托克旗商議承租。經過協議，吉蘭泰、擦汗池、和屯池年給阿拉善旗政府池租黃米1萬石（每石180斤），由鹽務機關負責鹽的產制運銷。對鄂托克旗各池及花定、惠安堡等鹽池，實行民產、民運、商銷，就池征稅，以銷定運，以運定產，提倡合作經營，組織群眾運銷。

由于歷史和地理的原因，甘寧青地區鹽業形成了自己獨特的經營管理模式，但由于食鹽采制工藝仍停留在傳統的手工水平上，加之公路交通基礎設施較為落后，運輸問題仍未得到根本改善，這一地區的鹽業發展仍有很大的局限性，鹽業的產值在當時國民經濟中所占的份額仍比較低。

三、民國時期甘寧青地區的鹽稅

鹽稅，亦稱鹽課，是以鹽銷售量為征收對象的一種稅。鹽稅是歷代封建王朝的重要賦稅收入之一。早在唐代，就有“天下之賦，鹽利居半”之說。食鹽征稅，始于管仲相齊之時，以后歷代相承，逐漸形成為一項獨立的稅種，為國家政權所有。

民國初期，全國的鹽稅稅種名目繁多，據統計有百余種，甘寧青地區亦如此。民國2年，北京政府鹽務署頒布《鹽稅規則》，將全國產銷鹽地劃分為兩個區域，甘肅為第一區，轄寧夏、青海。民國3年12月，奉鹽務署令，甘肅設置花定榷運局，通攬青海等地鹽稅權益，規定產鹽地方的鹽局，發票放鹽，一次完稅后，無論運經何地，概不重征。民國4年，花定榷運局采行包商制，頒布新稅率，每百斤食鹽征收稅銀2元，并于正稅之外仍然征收鹽課、鹽課加價、斗分等稅目。民國7年，花定收稅局取消包商制，實行自由貿易，按各局鹽質優劣，重訂稅率，每百斤鹽征鹽稅0.75—2元不等。民國8年，隨地丁帶征鹽課，其中以六成解交省府，四成歸當地截留。民國15年，甘肅省當局為聚斂軍費，增加食鹽“食戶捐”等稅種，規定每擔鹽除納正稅2元之外，亦征收食戶捐1元，加上池租0.5元，每擔鹽共征稅3.5元。次年，每擔鹽又加征稅洋1元，連同正稅、池租和食戶捐，每擔鹽稅款共4.5元，超過正稅數倍。民國18年，取消食戶捐，將原征1元改為保運費。民國20年，國民政府統一征收鹽稅附加，按場稅每擔加征磅虧（外債附加）0.3元。民國21年，合并鹽稅為正稅、銷稅、附稅3種。以繳于場區的場稅（在產區起運前征收的名場稅）、中央附稅為正稅；以繳于銷岸的岸稅（運到銷區開售時補征的名岸稅）、中央附稅為銷稅；以地方加征的為附稅。民國24年，甘寧青三省的鹽稅收歸中央，由西北鹽務總局辦理，實行國家專賣制度。此外，西北鹽務管理局每年給池主支付租金法幣2萬元，全部攤入放銷鹽斤中征收。民國27年，鹽稅普遍增加，財政部規定青海省鹽稅每擔征收正稅3.7元、外債附加0.3元、整理費0.3元、池租0.5元、糧茶稅0.33元、番腳雜費0.17元、建設費0.5元、公益費0.1元、共計5.9元。甘寧兩省每擔鹽增加中央附稅建設?？?.5元、整理費0.3元、公益費0.1元、磅虧仍為0.3元。每擔征稅增至2.6—5元。民國30年9月，鹽稅改制，實行產、銷兩稅稅率，即場稅征實物，銷稅從價計征。民國31年，改行專賣，鹽稅改稱專賣利益，分固定和不固定兩部分。固定部分，花馬池鹽（鹽池縣境）每擔40元；蒙、青鹽，境內（指甘寧青三?。┟繐?0元，境外每擔35元；土鹽，境內每擔15元，境外每擔30元。不固定部分，只有花馬池鹽，每擔30元。次年底，蒙、青鹽每擔70元，土鹽每擔增至30元。民國34年，停止專賣，恢復征稅。每擔正稅110元，另加戰時附稅6000元，國軍副食費1000元。次年，取消了戰時附稅、國軍副食費，甘肅鹽稅每擔仍高達7400元，后調為7000元。當年銷鹽100萬擔。

民國時期甘寧青地區的鹽稅不僅在國家財政和地方財政中具有重要的地位和作用，而且還直接影響到地方經濟的發展和地區社會的安定，在政治、經濟、軍事諸方面都起著舉足輕重的作用，是國家財政的重要組成部分。鹽稅雖然幾經改革，但仍呈逐年增加的趨勢，再加上官商勾結的重重勒索和軍閥的盤剝，使廣大人民群眾難以承擔，以致貧苦百姓“相率淡食”，甚至爆發百姓的抗稅斗爭。

參考文獻

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（責任編輯周聰）