中小企業發展面臨的困境與出路

李洪生

［摘要］我國自改革開放以來，中小企業迅猛發展，成為推動國民經濟高速發展的重要力量。我國中小企業發展雖然取得了顯著成績，但總體發展水平較低，存在的問題和困難不容忽視，可以說當前中小企業面臨的問題既是國際金融危機帶來的，更是國內經濟轉型的必然結果。中小企業只有轉變觀念，不斷創新，謀求新的發展方式，才能從根本上擺脫這種困境。本文根據中小企業面臨的困境提出相應的促進中小企業發展的政策建議。

［關鍵詞］中小企業；發展；困境；出路

［中圖分類號］F27 ［文獻標識碼］B ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００６８ — ０2

中小企業是一個規模概念，企業的規模是由多種因素決定的，它是企業適應外部環境的結果，是生產力發展的必然選擇。生產要素和技術發展的多樣性以及企業外部生存環境的復雜性，為中小企業提供了與大型企業并存并互為競爭的可能性和必然性。改革開放以來，我國中小企業發展迅猛，幾乎涵蓋了各行各業，成為國民經濟的發展的重要生力軍。調查數據顯示，我國工業新增產值75％左右是由中小企業創造的，我國出口的許多大宗商品，如服裝、玩具、工藝品等勞動密集型產品，基本上都是由中小企業生產的。中小企業在吸納就業、活躍市場、推進技術創新、促進經濟和社會發展等方面發揮著不可替代的重要作用。但由于種種原因，中小企業在發展過程中遇到一些問題，影響了中小企業健康發展。

一、中小企業發展面臨的問題

我國中小企業發展雖然取得了顯著成績，但總體發展水平較低，存在的問題和困難不容忽視，特別是制約中小企業發展的突出問題尚未得到有效解決。主要表現在：

（一）市場進入障礙多，生存環境差。

在我國，準入管制和事前審批妨礙中小企業市場進入的問題比較突出。當前在基礎產業、基礎設施、金融服務、市政公用事業、國防工業等領域的準入管制方面對中小企業存在諸多限制，中小企業特別是民營中小企業難以進入。一些部門為了方便監管，過多過濫設置審批手續，在一定程度上增加了企業負擔，同時市場壟斷也是妨礙中小企業進入的重要障礙，中小企業處于市場弱勢地位，最容易受到市場壟斷的擠壓和傷害。

（二）企業負擔較重，市場競爭能力弱。

長期以來，中小企業可以說是在重負之下苦苦掙扎，生命周期很短。據調查，中小企業的生命周期大約是1-5年的占60%左右，6-10年的占20%左右，10年以上的占20%左右。造成這種狀況主要有兩個原因，一是各種名目的收費多，如行政執法部門的注冊登記費、年檢費、強制培訓費、持證上崗費、商品檢驗、衛生管理費等，約有20項之多。二是中小企業稅負過重。我國稅制以流轉稅為主體，導致盈利水平較低的小型和微型企業實際稅負偏重。為應對國際金融危機，國家出臺了中小企業稅收優惠政策，但力度有限，而且一些減免稅政策因認定成本高導致實際執行效果大打折扣。

（三）融資渠道單一，融資成本高。

流動資金和固定投資款項不足是目前我市過半數的中小企業反映最為突出問題，是制約中小企業發展的最大“瓶頸”，金融危機使本就面臨資金嚴重短缺壓力的中小企業更加困難。中小企業自有資本金普遍不足，固定資產少，反抵押能力低，能滿足銀行貸款要求的可抵押的資產有限，加之中小企業企業信用評價體系缺失，抵御市場風險能力較弱，生產經營穩定性差等因素，商業銀行更傾向于將貸款投向大型項目或大型企業，對中小企業貸款投放普遍持謹慎態度。目前商業銀行對中小企業的貸款利率基本上都是上浮，浮動空間多少不一，企業融資成本較高。而且，企業還要負擔評估費、公證費、審計費、擔保費等多項費用。因此中小企業普遍面臨融資成本高、授信額度低，貸款手續繁雜的窘境。而證券和債券市場，由于門檻太高，中小企業很難被惠及。

（四）人才缺乏嚴重，管理水平落后。

中小企業人才不足的問題越來越突出，據全國工商聯的調查反映，人才短缺問題始終排在制約中小企業發展因素的前列。企業尤其缺乏高素質的專業技術人才和有經驗的與企業崗位相匹配的管理人才，是制約中小企業發展的一個重要因素，高素質人才的吸引和穩定已經成為中小企業面臨的難題之一。正由于如此，許多中小企業沿襲著陳舊的管理方法，也難以引進和采用先進的生產技術，造成企業缺乏長遠戰略目標，經濟效益低下，市場競爭乏力，發展受到局限。

（五）受國際金融危機影響，企業生產經營困難。

由美國次貸危機引發的國際金融危機席卷全球，并愈演愈烈，給全球經濟造成了巨大沖擊，面臨國際國內經濟發展低迷的狀況，中小企業作為我國國民經濟和社會發展的重要力量，受到的影響首當其沖。大多數企業呈現出“三升三降”的狀況，即“庫存積壓、應收賬款、生產成本”持續攀升，而“訂單、產量、利潤”則持續降低，特別是服裝、紡織等勞動密集型產業面臨的沖擊尤為突出。

（六）生產成本上升，利潤空間下降。

一是勞動力工資上升。隨著社會生活水平的提高和物價上漲，勞動者對提高勞動工資的要求越來越迫切，突出表現為最低勞動工資標準的提高。如，2011年北京、上海、廣州等城市都較大幅度地提高了最低工資標準，北京市從960元提高到1,160元，上海市從960元到1,280元，廣州市從1,030提高到1,300元，勞動力工資上升幅度一般在10%～20%之間。另一方面因普遍存在的勞動力短缺問題，中小企業為招到和留住員工增加職工薪酬水平，加速了中小企業勞動力成本的上升。由于勞動力成本的迅速上升，增加了中小企業經營成本，進一步擠壓企業經營利潤，增加企業生存發展困難。二是原材料采購價格上漲。近年來，原材料、燃料、動力購進價格指數一路攀升。盡管與此同時，工業品出廠價格指數、商品零售價格指數也有所上升，但與前者相比，差距巨大。廣大中小企業屬于產業鏈下游的工業品制造商、商品零售商，能源、原材料價格上漲給中小企業生產經營造成很大困難。中小企業一般處于充分競爭狀態，很難將增加的生產成本以提高銷售價格的方式直接轉嫁到消費者頭上，因此導致一部分中小企業難以適應這種變化。

（七）人民幣幣值不穩，企業匯兌損失嚴重。

2005年以前我國實行單一釘住美元的固定匯率制度，我國的進出口企業幾乎不受匯率風險影響。2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機制。匯率形成機制改革后，人民幣兌美元呈單邊升值態勢，自2005年7月21日19時美元對人民幣匯率的中間價從8.2765調整為8.11開始，直至2011年6月21日，美元對人民幣匯率中間價為6.4853，升值幅度達到20.03%，同時歐元、日元、英鎊等外匯匯率也出現不同程度波動，可見人民幣匯率在浮動匯率制度下，其波動幅度明顯增大。對出口企業來講，人民幣升值對出口產生一定的抑制作用，現階段出口主要以美元計算，在付款周期上處于不利地位，我國中小出口企業與外商議價能力弱，轉嫁成本的空間很小，造成出口企業的匯兌損失嚴重，降低了企業的利潤空間。

二、政策建議

（一）加強政府扶持力度，營造良好的市場環境。

一是建立中小企業發展服務體系。有關部門要建立中小企業的信息網絡和服務體系，提供適合中小企業發展需要的技術信息和市場信息，增強中小企業獲得信息的能力，引導企業的行業進入和退出，避免低水平重復建設和過度競爭；二是簡化中小企業生產經營中的各類收費項目。消除模糊和歧視條款，簡化手續，取消不合理的收費。按照“能免則免、能減則減”的原則，進一步清理整頓涉及中小企業的各類收費項目，清理不利于中小企業發展的各種規定，為中小企業的發展創造寬松的環境；三是建立有利于中小企業發展的梯度稅收優惠體系。國內外實踐表明，合理減稅是促進中小企業特別是微型企業發展最有效的政策工具。在流轉稅方面，可以考慮提高營業稅和增值稅起征點。在所得稅方面，可對小型企業統一適用優惠稅率，對個體工商戶參照個人獨資企業征收個人所得稅，并適當提高起征點。

（二）提供必要的金融支持，緩解融資難題。

從世界各國發展的情況來看，一些發達國家均建立了一系列為中小企業服務的金融體系，既有政府金融機構為其提供政策性金融服務，又有商業銀行為其提供信貸、票據、貼現、債務保證等服務。根據我國的現實情況，解決中小企業的融資問題應從以下幾方面著手：一是加快發展中小金融服務機構?？梢钥紤]適度放寬中小金融服務機構的市場準入條件，加快發展社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司等中小金融服務機構，鼓勵更多民間資本進入；二是加強商業銀行為小型和微型企業提供金融服務的政策引導。鼓勵大中型商業銀行建立獨立核算的小企業金融服務專營機構，改進和完善風險管控制度，提高監管機構對小型和微型企業貸款不良資產比率的容忍度；三是拓寬企業直接融資渠道。消除政策障礙，加快發展風險投資、產業投資、企業債券等直接融資工具，拓寬中小企業融資渠道。

（三）加強人才引進和培訓，提高管理水平。

隨著經濟的不斷發展，中小企業面臨的競爭也迅速加劇，人才已成為企業確立競爭優勢，把握發展機遇的關鍵。由于在生產規模、資產擁有量及影響力上都遠遜于大企業，中小企業應根據自身的實力和實際條件，制定有自身特色的靈活的薪酬制度，積極引進國內外各類人才，并建立企業長效人才激勵機制。同時企業管理人員要不斷學習并充實自身，克服瓶頸，提高管理水平，加強企業管理與相關法律知識的學習，建立規范的現代企業制度，將目光放到長遠利益上，加強對人才培訓和科技創新的投入。作為政府部門，應著力建立企業用工需求信息預警和人才培訓機制，建立中小企業與大學、職業院校定向、訂單式人才培養機制，推動校企“招生、教學、就業”全程合作，實現技能人才培養與企業需求的緊密對接。

（四）以穩定外需為立足點，積極拓展國內市場。

蔓延全球的金融危機導致許多國家經濟出現了衰退，極大地限制了中國開辟國際市場的空間，使企業難以通過調整出口目的地的空間結構應對國際市場需求的下降。因此，一方面，中小企業要千方百計地穩定和開拓國際市場，另一方面，要大力開拓國內市場。中小企業應通過創新營銷方式、大力發展電子商務，積極組團參加國內大型展覽會、博覽會或交易會，既能夠吸引外商前來采購，促進商品出口，同時提升品牌形象，擴大產品內銷市場，實現企業“出口轉內銷”的戰略性轉變。

（五）增強企業自主創新能力，提高外貿產品附加值。

長期以來，中小企業主要采取低成本戰略謀求競爭優勢，但這種低成本戰略的運用受生產成本提高及匯兌損失增加等因素的影響較大，未來中小企業謀求競爭優勢應偏重采取差異化發展戰略，不斷加大技改投入，增強企業技術創新能力，加快產品創新、服務創新、流程創新等手段，努力提高產品附加值，創造品牌效應，以提高出口產品綜合競爭力和抗風險能力。以紡織業為例，據統計，全球紡織服裝行業產業鏈的大部分價值是外國品牌公司產生的。我國大多紡織企業為粗加工企業，面料主要以中低端產品為主，缺乏自主研發能力，面料單一，設計缺乏時尚感，產品種類不豐富。如中國服裝出口到歐美國家，出廠價在10-15美元不等，在國外的市場卻能賣到五、六十美元，中國企業與外國企業拼的是低成本，賺的是低利潤，因此提高產品附加值是增強抗風險能力的關鍵。

〔責任編輯：馮延臣〕