把愛與責任貫穿到特殊教育改革發展的始終

特殊教育是各級各類教育事業的重要組成部分，在促進殘疾人全面發展、使殘疾青少年更好地融入社會的過程中發揮著不可替代的重要作用。加快特殊教育改革發展，使更多的殘疾人接受教育，不僅是實現教育公平的需要，更是社會進步的重要體現。各級教育行政部門和特殊教育學校，一定要切實加強對特殊教育工作的組織領導，把特殊教育工作列入重要議事日程，納入當地教育事業總體規劃，與普通教育一起統籌規劃、統籌實施。

一、切實把特殊教育擺在各級各類教育工作的重要位置上來

改革開放以來，在各級黨委政府的正確領導下，在各有關方面的大力支持下，經過全省特殊教育戰線廣大教職工的努力，我省特殊教育事業呈現出良好的發展局面。以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀和特教班為主體的特殊教育發展布局和結構基本形成。全省獨立設置的特殊教育學校發展到120所，30萬以上人口的縣（市）都建設有一所獨立設置的特殊教育學校。特殊教育學校教職工3401人，在校殘疾少年兒童達到21853人，視、聽、智殘三類殘疾兒童入學率在85％以上。以義務教育鞏固提高為基礎，向幼兒教育和中高等教育兩端延伸發展的特殊教育體系不斷完善。全省有50多個特教學校開設了學前康復教育班，建成5所普通聾人高中、1所盲人高中、16個殘疾人中等職業教育機構，所有特教學校都開設有職業教育課程。特殊教育保障水平顯著提高。全面實施特殊教育學生免費義務教育，對接受中等職業教育的殘疾學生實行每生每年補助1500元的助學政策，殘疾人受教育的權利得到有效保障。深化特殊教育教學改革，加強特殊教育教師隊伍建設,通過優化課程設置，以及組織評選全省特教觀摩課、優質課、優秀論文等活動，引導帶動廣大特教教師加強自身政治、業務素質和職業道德修養等，特殊教育質量顯著提高。特殊教育學校師生在全國特殊教育信息技能大賽和各種活動中多次獲獎。做好下一步的工作，需要在以下幾個方面形成共識。

（一）發展特殊教育是黨和國家對教育工作提出的一項重要任務。黨的十七大把發展特殊教育事業列為改善民生、實現教育公平、促進社會和諧的重要舉措。國家和我省中長期教育改革和發展規劃綱要把特殊教育作為一項重要內容進行有力的安排和部署。全省教育工作者一定要認識到，殘疾人是最需要關愛的群體，讓這部分人接受教育，使他們自立、自強、融入社會，這是黨和國家交給教育工作者的一項重要任務，也是教育工作者的責任和使命。各級教育行政部門和學校一定要完成這一使命，切實把特殊教育擺在教育工作的重要位置，大力發展特殊教育事業，不斷提高殘疾人的受教育水平，培養他們自尊、自信、自強、自立的精神和能力，使他們成為自食其力的勞動者和現代化建設的有用人才。

（二）發展特殊教育是推動教育事業科學發展的必然要求。推進各級各類教育全面協調可持續發展，統籌教育發展規模、結構、質量和效益，是科學發展觀對教育提出的基本要求。而目前，無論是辦學條件，還是教學質量，特殊教育都是各級各類教育中比較薄弱的環節，影響著教育事業的全面協調可持續發展。這就需要我們下大力氣正確處理好特殊教育與其他各級各類教育的關系，加強統籌，把特殊教育這塊短板補齊，為殘疾孩子提供良好的學習機會，逐步創造條件滿足學生的不同教育需求，使特殊教育與整個教育事業的發展更加協調。

（三）發展特殊教育是向更高水平推進教育公平的重要內容。教育公平是社會公平的重要基礎。近年來，國家把促進教育公平作為一項基本的教育政策，出臺了一系列措施，努力使教育體現出最大的社會公平，讓所有孩子都能圓上學夢。隨著經濟社會發展，殘疾人特別是殘疾少年兒童能否接受正常教育，不僅事關其前途命運和無數家庭的幸福安寧，更成為衡量教育公平實現程度的重要標準。這就要求我們必須大力發展特殊教育，促進特殊教育與普通教育均衡發展，保證弱勢群體享受教育權利，讓更多的殘疾學生和其他學生一樣能夠同在藍天下，共享教育發展成果，共同成長進步。

二、著力提高特殊教育質量和保障水平

省政府辦公廳轉發的教育廳等八部門《關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見》（豫政辦〔2011〕141號）明確了我省特殊教育改革與發展的總體目標和主要任務，并針對長期困擾特殊教育發展的突出困難和薄弱環節制定了一系列具體政策措施。省教育廳在研究各級各類教育改革發展的重大舉措時，明確提出“特殊教育要有保障”。各級教育行政部門和學校一定要按照這個要求和文件的規定，以更大的責任和愛心，認真抓好各項措施的落實，確保特殊教育事業健康發展。

（一）著力提高特殊教育普及水平。各級教育行政部門要在鞏固提高殘疾少年兒童義務教育成果的基礎上，促進其向幼兒教育和中高等教育的延伸。要進一步鞏固和完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干的特殊教育體系。到2015年，城市和經濟發達地區適齡視力、聽力、智力殘疾少年兒童入學率要基本達到當地普通少年兒童水平，其他地區三類殘疾少年兒童入學率要在90%以上。有條件的地方要積極采取措施，努力滿足殘疾兒童接受學前教育的需求，并配合民政、衛生、殘聯等部門開展殘疾兒童早期發現、早期干預、早期康復等工作。同時大力發展面向殘疾人的中高等教育，逐步擴大殘疾學生的招生規模，拓寬專業設置，通過成人學歷教育、自學考試、遠程教育等形式，滿足殘疾人接受中高等教育的需求。

（二）著力提高特殊教育質量。一是加強特殊教育的針對性。各地要根據殘疾學生身心發展的特點和特殊需求，因材施教，努力使不同類別、不同程度的殘疾學生都能夠接受合適的教育并得到良好發展。加強殘疾學生的法制教育、心理健康教育和安全教育，認真推進特殊教育課程改革，進一步轉變教育觀念，更新教育模式，改進教學方法，注重提高殘疾學生生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業等方面的能力。二是繼續大力推進隨班就讀，重點推進縣級隨班就讀支持保障體系建設。義務教育階段學校要積極創造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾少年兒童隨班就讀。各地、各學校要強化對隨班就讀學生的管理力度，積極開展隨班就讀教育教學研究工作。在隨班就讀人數較多的學校，有計劃地開展特殊教育資源教室建設。建立特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質量。三是大力加強勞動技能和職業教育，提高殘疾學生適應社會生活的能力。要切實讓學生掌握一定的職業技能，為他們將來平等、充分地參與社會生活以及適應社會需要創造條件。各級教育行政部門要在經費、場地、設備等方面積極支持特殊教育學校開展勞動技能教育、職業教育，同時配合有關部門，幫助解決學生畢業后的就業、繼續教育等問題。四是實施特殊教育提升計劃，開展特殊教育示范校創建活動，帶動和引導各地加強特殊教育學校建設，提升特殊教育學校辦學水平。

（三）著力提高特殊教育保障水平。一是全面實施殘疾學生免費義務教育。在義務教育階段殘疾學生“兩免一補”政策的基礎上，要針對殘疾學生的特殊需要，進一步增加補助項目，擴大補助范圍，提高補助金額，絕不能讓殘疾學生因貧困而失學。二是落實特殊教育生均公用經費標準。配合財政部門認真落實義務教育階段按普通生標準的3～5倍、高中及以上階段按普通生2～3倍的特殊教育生均公用經費標準，確保特殊教育學校（院）正常運轉。三是認真做好中、高等教育殘疾學生的資助工作。普通高校全日制本專科在校生中家庭經濟困難的殘疾學生、中等職業學校一二年級在校生中殘疾學生和特殊教育學校職業高中班（部）就讀的殘疾學生要全部享受國家助學金。就讀普通高中的殘疾學生按照每生每年1500元的標準給予補助。保證他們完成學業，激勵他們刻苦學習，奮發圖強，全面發展。

三、對于特殊教育和特殊的孩子，教育工作者要有一份特殊的責任

教育是一種愛的事業。針對殘疾人的特殊教育是一個需要付出更多愛和心血的事業。廣大特殊教育工作者一定要滿腔熱情，用愛和責任為殘疾少年兒童營造良好的成長發展環境。一是要切實懷著一顆真誠、真愛之心投入到這項需要特別呵護的事業當中。二是特殊教育教師要加強自身業務水平的提升。教師的業務水平是特殊教育質量提升的保障，是使殘疾學生更好地融入社會、自立于社會的保障。特教教師要加強自身學習，提高自身業務能力。各級教育行政部門和特教學校要積極創造條件，加大對特教教師的培養培訓力度，抓好骨干教師特別是中青年骨干教師的培訓，提高特教教師專業化水平。三是特教教師要有無私奉獻的精神。只有抱著高度的事業心和責任感才能做好這項事業，才能把真正的愛傳遞到殘疾孩子的身上。四是各級教育行政部門要給予特殊教育教師更多的關心。要采取切實措施，確保特殊教育教職工依法享有的特殊崗位津補貼落實到位，不斷提高特教教師的福利待遇和工資水平，保障好特殊教育教師的權利。

同時，各級教育行政部門還要主動加強與相關部門的協調和合作，在當地政府統一領導下，建立健全工作機制，及時研究解決當地特殊教育發展中的突出問題，用更大的精力和更多的努力，推動特殊教育事業持續健康發展。

（本文選自王艷玲廳長在全省特殊教育工作會議上的講話，標題為編者所加）

（責 編 莫 荻）