在加強基層黨組織建設中突出先進性

張貽軍

摘 要： 科學發展和社會和諧是發展中國特色社會主義的本質要求，也是基層黨組織建設必須服從和服務的大局；充分發展黨內民主、尊重黨員主體地位、加強黨員隊伍和干部隊伍建設，是保持黨的先進性的一項基礎工作；建立健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，統籌城鄉基層黨組織建設，全面鞏固和發展先進性教育活動成果，實現基層黨組織建設的可持續發展，是保持和發展黨的先進性的基礎性工作；改革創新、與時俱進是時代精神的核心內容，也是貫徹落實科學發展、實現基層黨組織建設可持續發展的必然要求。

關鍵詞： 基層組織； 先進性； 科學發展觀

中圖分類號： D262文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2012)02-0123-03

Reflect the Advanced Nature of Strengthening the Grassroots Party Organizations

ZHANG Yi-jun

（The PLA in Xian Communication College， Xian 710106， China）

Abstract： The scientific development and social harmony is the essential requirement of the development of socialism with Chinese characteristics, the grass-roots party organizations must be subordinated to the overall situation and services; the full development of the inner-party democracy, respect for the principal position of Party, to strengthen the ranks of party members and cadres, is to maintain Partys advanced nature of a basic work; the sound of party members are often educational and always maintain the advanced nature of long-term mechanism to co-ordinate urban and rural grassroots party organizations, consolidating and developing the achievements of the education campaign to achieve the construction of grass-roots party organizations can be sustainable development, which is to maintain and develop the Party's advanced nature of the basic work; reform and innovation, keeping with the times are the core contents, but also the inevitable requirements to implement the scientific development and realize sustainable development of the grassroots party organizations.

Key words: grass-roots organizations； advanced； science development concept

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。”黨的先進性建設，既要以基層黨組織的實踐為基礎，更要通過基層黨組織的實踐來體現。基層黨組織保持先進性和加強自身建設，必須堅持以科學發展觀為指導，把科學發展觀落實到基層黨組織建設的各個環節、各個方面。

一、科學發展和社會和諧是發展中國特色社會主義的本質要求，也是基層黨組織建設必須服從和服務的大局

基層黨組織必須從所在地區和單位的實際出發，準確把握不同領域基層黨組織的功能定位，找準開展活動、發揮作用的著力點。對于農村基層黨組織而言，就是要把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定的任務貫穿于各項活動中，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。對于國有企業基層黨組織而言，就是要致力于建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍和職工隊伍，致力于增強國有經濟的活力、控制力、影響力，為優化產業結構和轉變經濟發展方式，實現國有資產保值增值提供堅強保證。對于機關黨組織而言，就是要使自身建設居于基層黨組織建設前列，緊緊把握服務中心、建設隊伍兩大任務，加強業務能力、機關作風、黨內民主、反腐倡廉各方面的建設，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用，為落實中央決策部署、完成機關中心任務提供動力與保障。

在實現社會和諧方面，基層黨組織緊緊把握黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，探索執政為民在基層的著力點和實現形式，作出了重要貢獻。比如貴州省遵義市在基層黨組織建設中，特別注重圍繞踐行黨的全心全意為人民服務宗旨抓創建。為解決基層人民群眾辦事難的問題，著力構建縣、鄉、村、組四級聯動的服務平臺，開展上下聯動、橫向互動，集黨務政務和社會事務融為一體的綜合服務，努力做到小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交。

二、充分發展黨內民主、尊重黨員主體地位、加強黨員隊伍和干部隊伍建設，是保持黨的先進性的一項基礎工作

黨的十七大強調要“以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”；強調尊重黨員的主體地位、保障黨員的民主權利、推進黨務公開、營造黨內民主討論環境，“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。注重解決基層組織經費保障和活動場所等問題”。同時要求“建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子”；強調加強和改進流動黨員管理和進城務工人員中黨的工作，實現黨的工作的全覆蓋。黨中央強調做好這些工作的目的，就是要有效地激發黨員的積極性，促使基層黨組織和黨員更好地為群眾服務。

遵照黨的十七大和十七屆四中全會精神，基層黨組織在擴大黨內民主和管理、教育、關心黨員方面做了大量工作。建立健全黨內激勵關懷機制，及時救助生活困難的黨員，開展黨員“四訪四問”活動，使黨員的利益訴求得到充分的表達，基本權利得到有效保障，思想道德素質進一步提高，榮譽感、使命感、緊迫感進一步增強。

基層黨組織能否發揮戰斗堡壘作用，在很大程度上取決于黨員隊伍的生機與活力。只有黨員隊伍充滿生機與活力，才能保證黨永遠成為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，才能永葆馬克思主義執政黨的先進性。在《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，“增強黨員隊伍生機活力”被確定為“夯實黨執政的組織基礎”的重要工作之一。《決定》要求“以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程”。其具體措施包括：在機制方面，“建立健全教育、管理、服務黨員長效機制；激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性的內在動力”，同時通過鼓勵黨員帶頭參加志愿服務、推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用的新機制；在發展黨員方面，強調注重質量、優化結構，加強思想入黨教育，加大在工農群眾中發展黨員的力度，注重在高級知識分子和以大學生為代表的各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在新經濟社會組織中發展黨員的工作；在關心教育黨員方面，強調做好服務黨員工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對老黨員和生活困難黨員的關懷幫扶，落實基層黨員教育培訓計劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道；在黨內獎懲方面，嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。

基層黨組織是黨聯系人民群眾的紐帶。人民群眾對黨的了解和認識，在很大程度上來源于對黨的基層組織的了解和認識。因此，服務人民群眾的工作，對于基層黨組織實現以人為本尤其重要。這就要求基層黨組織認真了解群眾的愿望和要求，掌握群眾的具體困難和思想情緒，廣泛聽取群眾的批評和建議。不僅如此，基層黨組織還應本著群眾利益至上的原則，認真切實地為人民群眾解決生產生活中遇到的實際問題，能本級解決的本級解決，本級解決不了的尋求上級黨組織的幫助解決。另外基層黨組織必須站在堅持黨的根本宗旨、鞏固黨的執政地位、維護黨的整體形象的高度，著力轉變工作作風。

黨的十七屆四中全會明確提出要“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”。作為基層黨組織的領導核心，高素質基層黨組織帶頭人的作用是無可替代的。建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，有利于加強黨的執政能力建設和先進性建設，夯實黨執政的組織基礎；有利于貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會目標；有利于維護改革發展穩定的大局，構建社會主義和諧社會。對于“高素質”，黨的十七屆四中全會解釋為：“守信念、講奉獻、有本領、重品行”。具體說來，就是要求黨組織帶頭人具有堅定正確的政治方向，堅定信仰共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，忠實實踐科學發展觀，自覺踐行社會主義榮辱觀，積極促進社會和諧；努力做到立黨為公、執政為民，以“真心”和“全力”為群眾服務；具有較高的文化素養、市場經濟知識、實用科學技術知識、經營管理能力和開拓進取精神，能夠帶領群眾共同致富；道德高尚，心地純潔，以自己的實際行動，對“參加革命是為什么?現在當干部應該做什么?將來身后應該留點什么?”這些問題作出令黨和人民滿意的回答。

在基層黨組織建設中，按照黨中央的指示精神，認真選拔培養基層黨組織干部。特別是通過公推直選產生的領導班子，既得到了上級黨組織的認可，也贏得了黨員群眾的認同。這種認同，拉近了干部和群眾的距離，鞏固擴大了黨在基層的執政基礎和群眾基礎。在“不拘一格選人才”的同時，南京市還非常重視加強對當選干部的后續管理，組織參加選舉的黨員群眾聽取班子工作報告，進行履職評議，從而把干部的選拔和管理有機地銜接起來，形成黨內基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度體系。

三、建立健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，統籌城鄉基層黨組織建設，全面鞏固和發展先進性教育活動成果，實現基層黨組織建設的可持續發展，是保持和發展黨的先進性的又一項基礎性工作

十七屆四中全會明確提出要以“促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”為目標，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。其具體工作首先是適應當前城鄉間人口流動日益增加的現實，加強流動人口特別是農民工中黨的工作。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度，實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的吸收優秀農民工入黨新機制，從而有效保持黨員與黨組織的聯系，有效實現基層黨組織對黨員的教育、管理和服務，加強城鄉基層黨組織建設的整體性和協同性，實現黨組織工作的“全覆蓋”，不留空白點。其次是整合城鄉基層黨建資源，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進；通過財政轉移支付等辦法，建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度；再次是在統籌兼顧中突出重點，加強對條條為主管理和條塊共同管理單位的基層黨組織建設，避免因體制原因形成無人負責的薄弱環節；加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的支持力度。

四、改革創新、與時俱進是時代精神的核心內容，也是貫徹落實科學發展、實現基層黨組織建設可持續發展的必然要求

改革開放以來，中國共產黨人對于“什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展”等重大理論和實踐問題的認識日益深化，祖國、人民和黨的面貌都發生了歷史性變化，從而使基層黨組織建設面臨著新形勢和新任務，需要進行理論創新和實踐創新。當務之急，是擴大基層黨組織覆蓋面。隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟體制的確立，人員流動性日漸增強，新經濟社會組織如雨后春筍般涌現，在以往計劃經濟條件下形成的基層黨組織設置方式和工作方式顯然不適應這一實際情況，從而導致基層黨組織的空白點日益增多，相應的黨員發展和管理工作也受到了削弱。實踐證明，只有擴大基層黨組織的覆蓋面，把黨的影響和作用滲透到新的經濟社會空間中，才能進一步鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，才能把新的社會力量團結凝聚到黨的周圍，才能及時完善調整組織功能、工作機制和活動方式，充分發揮黨的基層組織的數量優勢，維護改革發展穩定大局，不斷增強全黨的戰斗力。鑒于此，黨的十七屆四中全會提出要全面推進各領域黨的基層組織建設，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，“實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮”。具體工作：一是堅持以地域和單位為主設立基層黨組織；二是“按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式”；三是在農村注意以農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點為依托建立基層黨組織；在城市加大在非公有制經濟實體、中介機構、協會、學會等新經濟社會組織中建立黨組織的工作力度。以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，各地基層黨組織繼承和發揚馬克思主義與時俱進的品質，把改革創新貫穿于基層黨組織建設的全過程，不斷研究新情況、解決新問題，進一步推動了基層黨組織建設的理論創新和制度創新，形成了一系列行之有效的新方法、新經驗。南京市在公推直選中高度重視制度設計，努力把貫徹黨章和中央關于選人用人、發展黨內民主的最新精神融入制度安排中，把黨管干部原則、選人用人標準、干部任用程序等要求貫穿在制度安排中。為了讓符合條件的人都有參與機會，改進了提名方式，除組織推薦外，黨員群眾可以聯名舉薦，黨員還可以毛遂自薦；為了實現充分競爭、好中選優，公推直選的每一輪、每一個職位都設置差額，還設計了競職演講、現場提問、相互辯論等環節；為了確保公開透明，把公推直選的職位職數、資格條件、方法步驟等全部向社會公開；為了體現黨管干部的原則，牢牢把握選人用人的正確導向，嚴把資格審查、組織考察、黨工委票決等關鍵環節，以科學合理的制度設計，為公推直選取得預期成效奠定了基礎。成都市在基層黨組織建設中，認真貫徹落實中央“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”的部署，堅持城鄉一體、服務黨員、注重實效、簡便易行的原則，試行《黨員證》制度，堅持持證行權、跟蹤問效，有效地增強了黨員的歸屬感、榮譽感、責任感，更好地落實了黨員在黨內生活中的主體地位，調動了黨員參與黨內管理的主動性和積極性，從根本上激發了黨員永葆先進性的內在動力，增強了黨組織對黨員群眾的吸引力和凝聚力。大連市大膽變革體制機制，再造黨組織結構，依據市場經濟體制及其組織結構的變化，著眼于不同層次、不同領域中黨組織的地位作用、目標任務等，統籌擺布，系統推進，建立健全適應和服務于科學發展的黨的基層組織體系，逐步形成了社區、新經濟組織和新社會組織三大新興黨建領域的基層黨組織系統，同時完善了整合農村、國有集體企業、機關事業單位三大傳統領域的基層黨組織系統，科學構建起以三大傳統黨建領域和三大新型黨建領域為目標模式的基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的科學發展。

黨的十七大和十七屆四中全會關于基層黨組織建設的論述，指明了基層黨組織保持先進性的工作重點和努力方向。廣大基層黨組織必須認真落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，把黨的基層組織建設提高到一個新水平，使基層黨組織建設更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，為科學發展和社會和諧奠定堅實的組織基礎。

參考文獻：

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[責任編輯、校對：楊栓保]