從12306網站疑點看鐵道部“中國式招標”

石雁

中秋國慶雙節交通繁忙季,“鐵老大”的臭脾氣讓人們苦惱不已:12306網絡購票系統因為過于繁忙導致無法登錄,甚至需要強行排隊,網友戲稱“登錄12306比登陸釣魚島還難”。

實際上,基于去年春運網站癱瘓的“教訓”,9月15日鐵道部對12306系統進行了升級,并表示“新一代客票系統全面提升和優化了系統功能”,但人們發現,升級后問題依舊,漏洞百出。

令大家熱議的是,體驗極差的“新一代升級系統工程”造價不菲,招標過程疑點重重,而鐵道部的回應則是冠冕堂皇,避重就輕,推卸責任。

疑點一:只有招標信息,沒有中標信息。據媒體披露,12306項目一期工程的中標價格為3.29億元左右,第一包是太極計算機股份有限公司(太極股份),中標項目價格為1.99億元,第二包是同方股份有限公司,為1.3億元。雖然“中國鐵路招標網”發布了 《鐵道部信息技術中心新一代客票系統一期工程招標公告》,后來“中國建設工程招標網”公布了該項目的候選人為太極股份和同方股份,但除了招標信息和候選人,并無中標公告。如果是公正透明的招標,為何鐵道部沒有及時公布招標結果,而是媒體曝光后,才馬后炮地說“招標符合法定程序”?

疑點二:中標“神速”。根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》,招標流程大致為 “招標——投標——開標和評標——定標”,且規定:自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。而從7月10日招標到8月1日候選人結果出來,剛好20天,這意味著在提交投標文件截止之日,中標候選人就已出爐,開標、評標、定標時間被“忽略不計”。有券商研究員稱,早在太極股份中標前,就聽說它中標了這個項目。

疑點三:3億元的項目費用是怎么計算出來的?鐵道部為何不愿拿出明細表?業內人士稱,一般客票系統的建設費用合計不超過3000萬元。

疑點四:項目是否已進行,雙方說法矛盾。太極股份相關發言人表示,公司承擔的項目剛剛中標,合同還沒有簽,項目也還沒開始;而鐵道部信息技術中心的說法是“已按計劃使用了部分招標采購的設備”。雙方說法自相矛盾,難以服眾。

類似鐵道部這種疑點重重、漏洞百出的招標,在我國并不少見。近年來,但凡大型國有企業招標,就必然有以“低報價”贏得承建權,在實際操作中卻以“高于競標價”來結算,或以“偷工減料”等“明顯違反合同”的方式降低成本的招標手段,這種打招呼、鉆空子、收銀子的做法,幾乎成為招標的一個約定俗成的規定套路,被稱為“中國式招標”。

作為占據大量資源的壟斷行業,鐵路部門無疑是“中國式招標”事件的頻發地,并且演繹得更神奇,更夸張,更離譜。

去年,溫州動車事故的發生,引起人們對鐵道部招標過程的進一步關注。審計署網站2011年公布的《京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果》顯示:京滬高鐵建設中仍存在招投標不合規、資金和財務管理不嚴格、執行制度不到位等問題,其中違規招投標合同金額高達50億元。事后,鐵道部原部長、黨組書記劉志軍落馬,被查出其利用職權接受丁書苗請托,內定多家企業中標8個鐵路建設項目。

然而,高官的落馬只是個治標不治本的舉措,并未給鐵道部帶來警示,各種不規則的招標和貪腐依然大行其道。不久前的“中國鐵路天價宣傳片”就是典型案例,據了解,投資1850萬元的《中國鐵路》宣傳片,除張藝謀收取250萬元酬勞(稅后)和繳納117.8萬元稅款外,其余1482.2萬元的投資不知去向。剩下的資金,除去必要的拍照制作費用,其余則以“回扣”的形式,被陳宜涵等人私分,約700萬元。該事件后來被國家審計署點名批評:“未按規定公開招標”,“未達到預期效果”。而據《新世紀周刊》披露,鐵道部的奢華動車一個馬桶價格高達9.5萬元,一個自動洗面器采購價7.2萬元。令人咋舌的奢華,背后卻是名不見經傳的公司中標。

然而,鐵道部腐敗問題頻發,卻大言不慚,毫無愧色,聲稱“程序合法”, 各種問題澄而不清,這個“鐵老大”越來越理直氣壯了。