談新《船員適任考試和發證規則》的幾點變化

陳建亭

摘要： 結合《STCW公約》馬尼拉修正案，本文從五個方面對《船員適任考試和發證規則》的修改內容及原因做出分析，使廣大船員深刻領悟新《規則》變化精神；為航海類院校及時調整課程內容提供參考，滿足新《規則》變化要求。航運公司需盡快完善船員管理工作，適應航運發展，從而提高我國船員素質和促進船員隊伍整體發展。

一、引言

2010年6月國際海事組織通過了《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》（《STCW公約》）馬尼拉修正案。該修正案于2012年1月1日生效，過渡期為5年。馬尼拉修正案改進和完善海員發證和履約措施，并結合航運業和航海現代技術的發展，加強了新技術應用要求，更加注重了海員綜合素質的培養。為適應國際公約的新要求，交通運輸部啟動了公約研究及國內相應立法工作，開展了以修訂新《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》（以下簡稱《規則》）為主線，其他相關配套文件為支持的履約工程。2011年12月8日，交通運輸部第12次部務會議通過了新修訂的《規則》，并定于2012年3月1日起施行。

新《規則》在滿足《STCW公約》馬尼拉修正案的要求基礎上，凸顯了當前船員行業發展的實際需求，其主要調整內容集中在船員教育培訓、證書體系、適任考試等方面上，本文對新《規則》的幾點修訂內容作介紹和分析。

二、新《規則》的變化內容

1.調整適任證書航區和等級，簡化證書發放。

《STCW公約》馬尼拉修正案未對適任證書劃分航區，2004年修訂的《規則》設置了無限、近洋、沿海、近岸四個航區和甲、已、丙、丁四類適任證書，這種劃分造成我國海船船員適任證書種類多，管理復雜，適任考試大綱和題庫建設工作量大等問題。考慮國內和國際環境下船員對英語交流和應對港口國檢查的差異，新《規則》將航區分為無限航區（原無限和近洋合并）和沿海航區（原沿海和近岸合并），針對船舶噸位大小和主推進動力裝置功率大小，將無限航區分為兩個等級，沿海航區分為三個等級。

《STCW公約》馬尼拉修正案明確證書分為三層：適任證書、培訓合格證書和書面證明。適任證書指向船長、高級船員及GMDSS無線電操作員簽發證書；培訓合格證書指向海員簽發的除適任證書以外的，說明符合本公約要求的相關培訓。新《規則》取消了原04《規則》第四章特殊種類船舶的適任證書，對特殊種類船舶的適任證書要求在規范性文件《海船船員培訓合格證書簽發管理辦法》中體現，適任證書與特殊培訓合格證書結合使用，特殊種類船舶不在適任證書上進行消限簽注。這種做法解決了特殊種類船舶的適任證書與特殊培訓合格證書有效期不一致帶來的問題，避免出現邏輯矛盾，簡化了適任證書的發放。

2.取消航海類學歷要求，強調培訓的重要性。

航海類學歷教育是我國的履約特色，長期以來我國一直將學歷作為申請船員適任證書的一個條件，04《規則》第三章規定，申請500總噸及以上船舶三副適任證書者，應完成不少于2年的航海類相關專業的職業教育或者完成航海類中專及以上的學歷教育；申請無限航區船舶大副、船長適任證書者，應完成航海類相關專業的高等職業教育或者完成航海類相關專業的大專及以上學歷教育；或者在完成不少于2年的航海類相關專業的職業教育或者完成航海類中專及以上的學歷教育的基礎上，再完成不少于1年的航海類相關專業的職業教育。根據該規定，目前在職的普通商船上經驗豐富的老中專層次的高級船員由于學歷問題無法進行職務晉升，而必須通過一年的脫產培訓取得大專以上學歷方可晉升到管理級，但現實中很難完成，效果并不理想。船員是一個實踐性很強的職業，故新《規則》取消了將航海類學歷要求作為申請適任證書的條件，但此做法不可理解為降低了申請適任證書的條件。

新《規則》增加了將崗位適任培訓證明和專業技能適任培訓合格證作為申請適任證書的條件。以往，船員報名參加管理級高級船員（大副、船長、大管輪、輪機長）適任考試，海事局不要求提供崗位適任培訓證明，但為了保證考試能夠順利通過，大多數船員會報名參加航海類院校組織的大證培訓輔導班。部分船員由于自身原因無法參加培訓，通過自學也可能通過考試，但是船員的實際理論知識與操作技能并不能得到真正的提高。新《規則》明確了船員報名參加管理級高級船員適任考試，必須強制經過相應的大證培訓，避免了部分船員通過死背題庫而通過考試，船員技能無法得到真正提高；保證了船員隊伍擁有較高的素質。

近年來，海上航行環境復雜多變，海盜嚴重威脅海事安全及航運經濟的發展，索馬里周邊海域成為世界上最危險的海域。因此，這在一定程度上要求船員必須擁有保護自身安全的能力，防止海盜恐怖襲擊的威脅。《STCW公約》馬尼拉修正案第I章關于船舶保安方面的修正:適應海上運輸保安的需要增設“船舶保安員”、“熟悉和保安意識培訓合格證書”、“負有保安職責培訓合格證書”。船舶保安員必須持有相應的培訓合格證書，所有船員必須持有“熟悉和保安意識培訓合格證書”；被指定負有保安職責的海員則還應持有“負有保安職責培訓合格證書”。新《規則》針對申請適任證書條件增加了船舶保安員培訓，明確了申請駕駛員和輪機員適任證書的船員必須經過保安意識培訓和負有指定保安職責船員培訓。

3.調整船員職務晉升資歷要求

目前，我國航海類專業教育機構有一百多家，其中有國家部屬重點高校，也有普通民營航海類中專培訓學校，進入船員隊伍的渠道較多。中專層次的航海類學生只需要2年的時間就可以完成學業，而高等航海類院校的學生需要3至4年時間才能畢業。如果兩個年齡相同的人都接受航海教育，最終，接受中專教育的畢業生要比接受大學教育的畢業生早工作，這樣會出現一種尷尬的局面，即可能中專層次的畢業生在船上已經做二副了，而大學本科層次的畢業生才剛剛開始做三副，這會在一定程度上使接受大學教育的航海類畢業生產生心理落差，不甘心落后于中專層次的畢業生。因此，不少大學本科學歷的航海類學生畢業后不愿意上船工作，高質量的航運人才流失嚴重。造成這種情況的根本原因主要是制度不完善。《規則》的修訂很好地彌補了以往制度的缺陷。新《規則》規定：“經國家海事管理機構認可，教育培訓質量良好的航海院校的全日制航海類本科教育學生，完成全部理論和實踐教學內容后，可以相應地申請無限航區二副、二管輪的適任考試。”也就是說優秀航海類本科畢業生上船工作，無需擔任三副職務資歷要求，經過畢業見習后可直接換取二副證書。這在很大程度上提高了優秀航海類本科畢業生上船工作的積極性，保證了我國船員隊伍的較高水平，為我國航運事業發展奠定一定的基礎。

原《規則》要求申請適任證書職務晉升，有關海上服務資歷必須與相應航區和船舶等級的適任證書相對應。新《規則》適當降低了職務晉升的服務資歷的航區和船舶等級要求。申請無限航區適任證書職務晉升所要求的海上服務資歷至少有6個月是在無限航區的船舶上任職，其余時間可以在沿海航區的船舶上任職。目前我國總體上國際航線船員較多，國內航線的船員相對較少，一等的船員多，二等的船員少。國內大多數航海類院校培養的都是國際航線一等船員，而國際航區的船員大多不愿意在國內航線上任職，這樣導致國內航線船舶配員困難，同時也造成我國沿海船舶運輸的安全隱患。新《規則》的修訂，可以解決上述問題，促進國內航運的發展，提高海上運輸的安全。

4.寬泛證書再有效的條件

新《規則》適當放寬了申請適任證書再有效的條件，保留從申請之日起向前計算5年內具有與其適任證書所記載范圍相應的不少于12個月的海上服務資歷，且任職表現和安全記錄良好；增加了證書再有效選擇條件：從申請之日起向前計算6個月內具有與其適任證書所記載范圍相應的累計不少于3個月的海上服務資歷，且任職表現和安全記錄良好。

對于適任證書過期的情況，新《規則》按證書過期時間的長短，細化了再有效的條件。證書過期5年之內的，參加模擬器培訓和知識更新培訓，并通過相應抽查項目的評估；證書過期5至10年的，參加模擬器培訓和知識更新培訓，并通過相應的抽查科目的理論考試和項目的評估；證書過期10年及以上的，參加模擬器培訓和知識更新培訓，通過相應的抽查科目的理論考試和項目的評估，并在適任證書記載的相應航區、等級范圍內按照《船上見習記錄簿》規定完成不少于3個月的船上見習。由于某些原因長時間沒有上船工作的船員，如果想再回到船上工作，將變得更加簡單，體現了新《規則》的人性化，也符合《STCW公約》馬尼拉修正案之精神。

5.明確公司的責任

目前，我國存在一些責任性不強的船員公司，無法給船員提供較高質量的培訓，損害了船員的利益；同時，部分公司招收的船員水平有限，船員語言溝通能力不足，有些甚至不能滿足船上工作的要求，給船舶的安全運營帶來隱患。新《規則》增加了航運公司及相關機構的責任，明確了公司應制定并完善船員培訓制度，強調了公司對所派船員應具有良好語言運用及溝通能力，確保在緊急情況下和執行安全、防污染和保安職能時，能夠有效履行職責。

船員培訓是一個持續的過程，除了在院校接受航海專業教育培訓、崗位考前培訓外，船上培訓尤為重要，新《規則》確保每一個公司建立完善船員培訓制度，并借助現代化的培訓手段，適當增加公司的船員培養責任，提高公司培訓船員投入的積極性，公司負責對錄用的船員進行有關精通業務和知識更新的培訓，并保持完整的培訓記錄。以往，船員的船上培訓見習記錄簿統一由國家海事局制定，新《規則》出臺后，公司可自行制定符合相關培訓要求的船員培訓見習記錄簿。

《STCW公約》馬尼拉修正案強調公司在指派船員任職時，應確保船員具有良好的口頭溝通能力，保證在緊急情況下和執行安全、防污染和保安職能時，能有效行使職責。新《規則》增加了這方面的要求，公司在錄用船員的時候，應該考慮船員的口頭溝通能力（主要指英語水平）能否滿足工作要求，注重船員的英語口語表達能力，為船舶派送素質較高的船員。

三、結語

《STCW公約》馬尼拉修正案適應新興科技的發展，我國是國際海事組織的A類理事國，為了履行《STCW公約》馬尼拉修正案，我國制定了新的《船員適任考試和發證規則》，廣大船員必須深刻理解新《規則》的變化精神，航海院校課程的改革與創新要真正符合現代航海技術發展的需求，建設一支有文化、高素質、具有國際競爭力的船員隊伍。

參考文獻：

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