繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

周小川

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是有效鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、經(jīng)濟由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變的一年。面對國內(nèi)外極其復雜嚴峻的經(jīng)濟金融形勢，人民銀行按照黨中央、國務院的決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改進金融宏觀調(diào)控，扎實推進金融改革發(fā)展，全面提升金融服務和管理水平，加強黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，進一步強化內(nèi)部管理，各項工作取得了新的進展和明顯成效。

一、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，各項工作成效明顯

1.把握好金融宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，貨幣政策的針對性、靈活性、前瞻性進一步提高。把穩(wěn)定物價總水平作為金融宏觀調(diào)控的首要任務，認真實施穩(wěn)健的貨幣政策，加強宏觀審慎管理，綜合運用多種貨幣政策工具，把好流動性總閘門，控制物價上漲的貨幣條件，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系。充分發(fā)揮信貸政策指導作用，積極開展信貸政策導向效果評估，促進信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實好差別化住房信貸政策，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。“三農(nóng)” 和中小企業(yè)的信貸支持不斷加強，融資狀況進一步改善。

2.金融改革深入推進，人民幣跨境使用穩(wěn)步擴大。農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點范圍由8個省（區(qū)、市）擴大到12個省（區(qū)、市）。牽頭研究中國進出口銀行改革總體實施方案和中國出口信用保險公司改革方案。繼續(xù)推進利率市場化改革，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點范圍擴大到全國。全面開展對外直接投資和外商直接投資人民幣結(jié)算，跨境人民幣業(yè)務從經(jīng)常項目擴展至部分資本項目。實現(xiàn)人民幣對泰銖銀行間市場區(qū)域交易，對韓元等五種非主要國際儲備貨幣銀行柜臺直接掛牌交易。啟動人民幣合格境外機構(gòu)投資者試點工作。與14個國家或地區(qū)簽署雙邊本幣互換協(xié)議，總規(guī)模達到1.3萬億元人民幣。

3.金融市場規(guī)模不斷擴大，管理制度逐步完善。金融債券、短期融資券、中期票據(jù)等發(fā)行規(guī)模進一步擴大。增加在香港發(fā)行人民幣債券的境內(nèi)金融機構(gòu)主體，推動境內(nèi)企業(yè)赴香港發(fā)行人民幣債券。加強債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動信用評級規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)加強銀行間債券市場發(fā)行管理。牽頭清理整頓黃金及黃金衍生品非法交易場所。推出人民幣對外匯期權(quán)交易。

4.金融穩(wěn)定長效機制進一步健全，“兩管理、兩綜合”工作成效顯著。參與金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會有關(guān)系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)等監(jiān)管準則的制定，推動相關(guān)標準執(zhí)行。探索我國加強宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風險防范的方法手段。順利完成國際貨幣基金組織和世界銀行對我國金融體系穩(wěn)健性全面開展的首次“金融部門評估規(guī)劃”工作。研究完善存款保險制度方案。積極探索開展金融機構(gòu)開業(yè)管理、營業(yè)管理和綜合執(zhí)法檢查、綜合評價工作。穩(wěn)步推進金融消費者權(quán)益保護試點工作。

5.外匯管理進一步改進，跨境資本流動監(jiān)管能力增強。穩(wěn)步推進進出口核銷改革，在江蘇等7省（市）開展試點。加強跨境資金流動監(jiān)測分析和政策儲備。繼續(xù)嚴厲打擊“熱錢”等違法違規(guī)資金流入，開展資本金結(jié)匯、短期外債等專項檢查。

6.金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，金融服務與管理水平全面提升。金融法律法規(guī)不斷健全，推動出臺《關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》等重點立法項目。金融統(tǒng)計和研究工作實現(xiàn)新突破，正式開展社會融資規(guī)模的統(tǒng)計、分析與發(fā)布，建立規(guī)范、高效的統(tǒng)計標準化工作機制。會計財務管理水平進一步提升，強化預算管理和基本建設(shè)項目管理。支付體系建設(shè)穩(wěn)步推進，完成網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)全國推廣，推進第二代支付系統(tǒng)和中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)妥推進新版票據(jù)實施。科技建設(shè)步伐加快，建立金融標準認證體系，全面啟動銀行卡芯片化遷移，開展社保卡加載金融功能試點。貨幣金銀管理明顯加強，深入開展制度執(zhí)行力建設(shè)活動，加強流通中人民幣管理，推進人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運，加強反假貨幣宣傳。國庫現(xiàn)代化體系不斷完善，國庫信息處理系統(tǒng)推廣進度加快，保障國庫資金安全，穩(wěn)步推進國庫現(xiàn)金管理。征信管理和服務穩(wěn)步推進，開展中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)，加強征信業(yè)務監(jiān)督管理，擴大企業(yè)和個人征信系統(tǒng)覆蓋范圍。反洗錢工作不斷深入，督促金融機構(gòu)建立以風險為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制體系，初步實現(xiàn)向以風險為導向的反洗錢監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移。

7.金融對外交流與合作進一步深化，我國在國際經(jīng)濟金融事務中的影響力不斷增強。積極參與國際經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)和金融危機應對，認真做好G20機制下的各項工作，圍繞國際貨幣體系改革、金融部門改革等重大議題提出政策主張。推動落實基金組織份額、治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督職能改革。積極配合多邊開發(fā)銀行普遍增資等有關(guān)工作，增進與拉美及非洲地區(qū)的金融合作。穩(wěn)步推進與港澳地區(qū)金融合作，加強研究兩岸金融合作。

8.內(nèi)部管理進一步加強。扎實推進依法行政，加大督查督辦力度，強化保密監(jiān)督檢查，加強新聞宣傳，完善突發(fā)事件應急處置機制。深入開展領(lǐng)導干部履職審計和離任審計。

9.黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)邁上新臺階。加強學習型黨組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面推進央行文化建設(shè)。干部人事制度改革和基層行建設(shè)取得新成績。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作繼續(xù)加強。

二、繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

1.繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度進行預調(diào)微調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟金融運行情況，綜合運用利率、匯率、公開市場操作、存款準備金率等多種政策工具，合理運用宏觀審慎性政策框架，按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會融資規(guī)模的合理增長。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。深入推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，著力改進和提升“三農(nóng)”金融服務。加強對國家重點在建續(xù)建項目和保障性住房建設(shè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。

2.繼續(xù)加大金融改革力度，推動金融市場規(guī)范發(fā)展。深化金融機構(gòu)改革。進一步推動大型商業(yè)銀行完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。穩(wěn)步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革。順應市場需求，穩(wěn)步擴大跨境人民幣業(yè)務的品種和范圍。進一步做好跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算工作。做好人民幣跨境流動監(jiān)測和監(jiān)管工作，探索個人跨境人民幣業(yè)務。加快銀行間市場產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。

3.加強系統(tǒng)性風險監(jiān)測、評估和處置，全力維護金融穩(wěn)定。敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，做好應對預案，切實防范經(jīng)濟金融風險。強化銀行、證券、保險業(yè)日常風險監(jiān)測。依法規(guī)范開展金融機構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場評估。繼續(xù)抓好產(chǎn)融結(jié)合型金融控股公司的風險監(jiān)測、評估和預警工作。深入研究降低系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)風險的政策措施。進一步做好建立存款保險制度的準備工作。總結(jié)“兩管理、兩綜合”經(jīng)驗，進一步規(guī)范和完善相關(guān)制度，形成長效機制。穩(wěn)步擴大金融消費者權(quán)益保護試點。

4.繼續(xù)深化外匯管理重點領(lǐng)域改革，防范跨境資本流動風險。扎實做好進出口核銷改革。穩(wěn)步推進資本項目可兌換。創(chuàng)新外匯儲備運用方式，提高儲備經(jīng)營管理水平。進一步加強跨境資金流動監(jiān)測預警。

5.扎實推進金融服務現(xiàn)代化，進一步提升金融服務與管理水平。加強金融法制建設(shè)。提高金融統(tǒng)計和研究工作水平。加強會計財務管理。推進支付體系建設(shè)。提升科技服務水平。加強貨幣金銀管理。積極構(gòu)建現(xiàn)代化服務型國庫體系。進一步提高征信管理和反洗錢監(jiān)管水平。

6.深入開展國際和港澳臺金融合作，繼續(xù)參與全球經(jīng)濟金融治理。積極推動國際貨幣體系改革，推動基金組織落實份額和監(jiān)督框架改革，完善危機救助機制。參與國際金融標準制定機構(gòu)各項工作。積極參與雙邊、多邊對話和重大機制化活動。繼續(xù)深化與港澳臺地區(qū)的金融合作。

要繼續(xù)加強人民銀行系統(tǒng)建設(shè)。提高黨的建設(shè)工作水平，認真踐行社會主義核心價值體系，深入推進央行文化建設(shè)。加強干部隊伍和基層行建設(shè)，繼續(xù)大力推進干部人事制度重點改革。繼續(xù)推進直屬事業(yè)單位分類改革。狠抓黨風廉政建設(shè)責任制和反腐倡廉建設(shè)。進一步完善巡視工作機制。繼續(xù)加強和改善內(nèi)部管理，健全保密制度，規(guī)范政務公開工作機制，加強新聞宣傳。堅持勤儉辦行的方針，進一步規(guī)范財務行為。全面落實內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展三年規(guī)劃。進一步深化職工民主管理。加強人民銀行基層團組織建設(shè)，做好離退休干部服務保障工作，充分發(fā)揮參事的參謀作用。進一步細化機關(guān)事務管理和服務保障工作。