淺議廣播電視內審監督與服務

方慧萍

［摘要］ 按照文化體制改革要求，各級廣播電視單位的宣傳與經營業務相分離，紛紛走上企業化管理道路，經營管理也從以前的完全預算控制逐步走向集團化管理。電視頻道作為廣播電視單位的中流砥柱，其廣告收入逐年增多，且具有舉足輕重的地位。因此，廣播電視內部審計作為企業管理體制的監督環節，其作用非常重要。

［關鍵詞］ 廣播電視；內部審計；監督與服務

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 019

［中圖分類號］F239.45［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）19- 0030- 02

1廣電內部審計監督與服務的現狀

內部審計專指單位或組織內部的一種獨立客觀的監督和評價活動，它通過審查和評價經營活動及內部控制的合規性和有效性，促進組織目標的實現。就健全企業內部約束機制而言，內部審計是實現企業科學管理的需要。內部審計在加強內部管理、強化風險防控、完善組織治理結構和促進組織目標實現方面都發揮了重要作用。

一是積極開展管理審計。近年來，廣播電視單位內部審計工作有所加強，積極行使監督和服務職能，以財務審計為依托，把審計重點放在對內部控制的監控上，如對廣播電視頻道的經營審計，對電視劇經費使用情況審計，對大型設備、舞美制景的專項審計。通過對各項業務和經營活動及管理進行全過程、全方位的檢查、分析、測試，評價內部控制的合理性、合法性和合規性，發現各個控制點存在的問題，有針對性地提出合理的審計意見和建議，為促進廣電單位提升管理水平，提高整體效益盡心盡力。

二是轉變內審理念、提倡服務為本。這幾年，集團“全方位的服務”理念不僅僅體現在宣傳業務上，在審計工作上也有充分體現。在2011年對電視頻道的常規審計中，內審人員本著為頻道服務的理念，不僅僅把眼光放在賬目的審查上，還親臨一線仔細了解節目制作編排過程，對于工作中存在的困難以及經費的真實使用情況一一了解，站在客觀公正的立場上很好地解決了電視頻道與財務部門之間的經費矛盾，也減少了事后審計中具體經辦人員重復提供資料的工作。

三是加強對下屬公司運作的管理。電視臺的下屬公司非常多，對這些公司的管理當然也不可忽視。對于集團資金流向及多元化產業結構來說，下屬公司的壯大與否對廣電集團的發展有著很大的影響。下屬公司往往獨立核算經營，隨意性比較大，不少業務與電視臺的節目有著不可分割的關系，在成本與費用的使用上也存在著比較混亂的問題。對下屬單位的審計，有利于集團對公司加強管理，堵塞集團上下級之間的內部控制漏洞，有效提升下屬公司的經營效益。

2廣電內部審計監督與服務存在的問題

目前，廣電行業都已實現集團化經營，內部審計任務繁重。內審工作雖然取得了顯著成效，但仍存在著不少問題，需要加以改進。

（1）審計工作仍存在隱形的困難。現階段，內部審計機構雖然獨立于財務部門，但內部審計主要依附于監察職能，審計更多的是行使監督檢查的職能，致使內部審計的作用沒有最大限度地體現出來。主要表現在：內部審計實施缺乏權威性。內部審計作為一個監督與評價的職能部門，很難超脫決策系統和執行系統而獨立發揮監督、管理的作用，所以往往不能客觀、公正、真實地反映審計監督結果。而且由于同級審計和越級審計存在的困難，使有些工作不好開展。

（2）內部審計技術手段落后。目前，內部審計機構占有的有效信息不足，計算機抽樣分析和非現場軟件提取遠沒有到位，對行業管理結構和內控體系以及經濟效益狀況的審計，仍處在查錯糾弊的階段，缺乏深度評價和認定，無法適應廣電業快速發展的需要。

（3）審計缺乏廣度和深度。內部審計的工作重點主要放在財務收支審計和部分任期經濟責任審計上，工作方法也比較傳統。這種做法，工作面不廣，審計的力度和深度不夠，對于經濟運作過程中的一些實際問題無法深入開展審計工作，所以，工作起來往往有蜻蜓點水的感覺，基本上都是浮于表面。

（4）審計人員的專業素質和水平需要和行業密切對接。隨著電視行業集團化、商業化的不斷發展，各種管理措施和業務操作程序日臻完善，但由于內部審計部門成立較晚，審計人員都是從外部“空降”而來，雖然他們的專業素質和能力都較高，但對廣電行業的經營特點并不熟悉和了解，無法有、針對性地對業務工作提出審計建議。因此，很難跟上行業形勢的變化和業務、技術的更新，審計揭露問題的深度不夠，審計處理的力度不夠，不能起到有效的助推作用。

3加強廣電系統內審監督與服務的措施與建議

（1）提高內部審計的地位。內部審計要成為單位科學決策的監控器，管理水平提升的助推器，各項工作考核和評價的檢測器，審計的定位首先必須提高，審計的獨立性和全局性必須得以充分發揮。因此，要進一步明確內部審計的服務職能，在為單位領導進行決策、制定政策、解決問題提供真實數據和服務，為實現本單位的經濟效益服務的同時，業務上接受審計機關的指導和監督。

（2）樹立監督就是服務的理念。內部審計履行監督職能，有利于促進單位資金使用效益的提高，規范單位管理行為。與此同時，廣電內審人員也要充分認識到，監督本身也是為領導決策服務、為部門間協作服務、為本單位發展大局服務。必須明確監督與服務二者的關系，牢固樹立“監督就是服務”的理念，準確了解單位工作部署、經營情況和目標任務，這也是當前內部審計工作的重要職責。因此，內審人員須結合本單位實際情況，堅持科學發展觀，制定標準、辦法、規程，通過有效的內部審計監督，更好地為廣電事業發展服務。

（3）拓展內部審計的范圍，提高審計質量。一方面要以風險防范為導向，加強對內部控制及業務流程的審計，從整體上提高廣電單位經營水平和經濟效益。一方面要加強對電視劇制播和廣告業務審計。內部審計人員要善于發現問題，發現其薄弱環節并提出改進意見，提出的審計意見和建議的針對性要強，要能對領導的決策或被審計單位工作改進起到幫助作用。電視業也存在著不可避免的行業風險，內部審計要識別風險，關注風險，規避和防范風險，并建立預警制度，使問題解決在萌芽狀態，使廣電行業在保持創新能力的基礎上，有效防范傳播風險。

（4）加大內部審計的深度和力度。衡量內審工作是否有效，關鍵要看審計工作的深度和力度。因此，內部審計工作必須堅持圍繞中心、服務大局的方針，把內審工作重點放在以下方面：一是廣電系統對國家方針政策、法律法規的貫徹執行情況；二是廣電系統經營活動的真實性、合規合法性、風險性情況；三是內控機制執行情況；四是主要負責人任期內的經營管理行為及其經營管理業務情況；五是業務主管部門自律監管職責履行情況。

（5）加強內審制度建設和自身建設。內部審計作為電視行業管理中的重要組成部分，利用得好會讓電視臺更具核心競爭力，事業的發展就會朝氣蓬勃。首先要加強制度建設，為提高管理水平、充分發揮內部審計作用打好基礎。電視行業的審計規章制度都不夠系統，也欠缺行業指導，應不斷完善，爭取在不久的將來，形成一套較為完善的內部審計規章制度，使內部審計有據可依，有章可循，確保工作的法制化、制度化和規范化。通過內部培訓、下基層熟悉業務等形式，使內審人員不僅具備過硬的專業能力，而且能融合行業特點，有針對性地提出有建設性的審計建議，促進廣電事業的發展。

總之，內部審計監督與審計服務，是內部審計部門的兩個重要職能，二者密不可分。只有把內部審計監督與審計服務融為一體，才能更好地推動內審工作順利開展。

主要參考文獻

［１］郭相雨．強化服務意識提高服務能力——關于審計監督與服務職能的思考［Ｊ］．審計文匯，２００８（11）．