國外城市防洪減災的智慧

李湘洲 李南

近些年來，我國許多城市都輪番上演了“暴雨淹城”的景象，最近的一次就是北京“7·21”特大暴雨災害。洪澇災害帶來的損失巨大，教訓深刻，反思我們的城市規劃建設、基礎設施、應急管理等許多方面，都暴露出許多問題。了解國外城市防洪減災、應對內澇的智慧，也許我們能找到一些有益的啟示和借鑒。

美國：建立多流域的洪水預警系統

美國百年一遇洪水位以下的洪泛區面積為54萬平方千米，占全國總面積的5.8%，有1800多萬人居住在洪泛區內，約占全國總人口的8.7%；全國有17%的城市處于萬年一遇洪水位以下的洪泛平原內。美國每年發生各種不同的洪水災害幾百次，平均每年因洪水死亡人數超過200人，損失達20億美元。

美國的防洪措施分為工程措施和非工程措施兩方面。工程措施主要有：修建防洪水庫（或兼顧防洪的綜合水庫）、修筑防洪堤或防洪墻、整理河道、開辟分洪道等。非工程措施主要有：加強洪泛區的管理，建立洪水預報和警報系統，實行防洪保險等。

其中洪水預警是美國防洪減災非工程措施的核心內容之一，預測洪水并及時發出預警對于防洪減災意義重大。美國把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預警系統，及時進行洪水預報，最長的洪水預報是3個月。短期預報由國家海洋與大氣管理局向社會發布，中長期預報一般不向社會發布，僅限于聯邦政府內部公布。在全美2萬多個洪水多發區域中，3000個在國家海洋與大氣管理局的預報范圍內，1000個由當地的洪水預報系統預報，其余由縣一級系統預報。

美國利用先進的專業技術和現代信息技術，建立起了以地理信息系統（GIS）、遙感系統（RS）、全球衛星定位系統（GPS）為核心的“3S”洪水預警系統。

日本：儲排水工程發揮重要作用

日本多數地區降水豐富，還經常遭遇臺風帶來的強降雨，因此東京、大阪等大城市十分重視防洪排澇問題。一方面重視城市規劃，充分發揮城市水系的防洪功能，增加綠地和沙石面積以吸收雨水；另一方面建設和改善排水設施。

目前，東京等城市的下水道系統已進入新的建設階段，以增強系統的可靠性、環保性和多功能應用。這項名為“首都圈外圍排水工程”的項目于1992年開工，2006年完工。工程主體包括總長6.3千米、內徑10米的地下管道，5處單個容積為4.2萬立方米的儲水立坑和一處人造地下水庫。

整個工程一方面具有龐大的蓄洪能力，其總儲水量為67萬立方米；另一方面又有很強的泄洪能力。該工程建成當年，在所管轄的范圍內，雨季被浸水的房屋數量，從竣工前的41540戶減至245戶，浸水面積從27840公頃減至65公頃。可見該工程對東京及周邊地區的防洪減災發揮了重要作用。

日本還很重視保留河道和湖泊的原始狀態，為城市蓄洪溢洪保留足夠的空間。在東京，除了河寬20米的目黑川河以外，還有幾條寬度僅3～4米的小河，其河道被下挖硬化，岸壁較高，連接鄰近的雨水管道，它們也有較強的排洪和蓄洪的能力。

英國：推廣“可持續排水系統”

2007年夏季的暴雨造成了英國城鄉大范圍洪澇災害，在此之后，英國成立了“洪水預報中心”。該中心綜合利用氣象局的預報技術和環境署的水文知識，就強降雨可能引發洪災發布預警。“強降雨預警”有以下好處：一是把洪災對當地公路運輸系統的影響降至最低限度；二是使有關部門及時獲得信息，對洪災作出反應；三是能更有效地部署和管理抗洪人員和物資；四是使相關部門和人員及時獲得信息，以回應媒體和公眾的咨詢。

除了“強降雨預警”服務外，英國還大力推廣“可持續排水系統”。傳統的城市下水道排水系統是將雨水排放到江河，但從房頂和地面流來的大量雨水，會給排水系統陡增壓力，形成城市內澇，并造成一些生態問題。因此，英國推廣采用先進的“可持續排水系統”來管理地表和地下水，做到既能減少排水壓力又具環保功用。

“可持續排水系統”主要通過四種途徑來“消化”雨水，以減輕排水系統的壓力。一是收集雨水，將從屋頂、停車場等處流下來的雨水用水箱儲存起來再利用；二是源頭控制，要盡可能將地表水保留在其源頭，方法是新建滲水坑、透水路面及進行屋頂綠化等；三是指定地點管理，即把從房頂等地流下來的雨水引入水池或盆地；四是區域控制，通常利用池塘或濕地吸納一個小區的雨水。

【責任編輯】龐云