計生人口檔案管理存在的問題及對策分析

樊思壯

摘 要:人口計劃生育是關系國計民生的大事,而計劃生育人口檔案管理更是人口計劃生育工作的重要部分,因此,計生人口檔案管理一直是學術界關注的焦點問題。本文對我國計生人口檔案管理存在的問題進行了分析,并針對這些問題提出了相應的對策。通過本文的研究,能對計劃生育人口管理工作提供一定的經(jīng)驗和方法上的借鑒。

關鍵詞:計劃生育人口檔案檔案管理對策

中圖分類號:G275.9;C924.21 文獻標識碼:Ａ 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0230-01

1計生人口檔案管理工作的重要意義

分析計生人口檔案管理工作的意義,可以促使相關部門對計生人口檔案管理工作有一個充分的認識,是增強檔案管理意識的重要方式。

1.1 人口計生檔案可以促進計劃生育執(zhí)法效果

當前,我國有相應的法律、法規(guī)對計劃生育進行管理,如《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等等,通過這些法律的實施,我國有了計劃生育實施的依據(jù)。但這些法律要在實踐中取得很好的效果,還需要相應的檔案管理措施予以保障,只有建立了完善的檔案管理體系,才能真實反映計生人口信息,也可以加強對計劃生育執(zhí)法的實施。從這個角度將,人口計生檔案管理可以促進計劃生育的執(zhí)法效果。

1.2 計生檔案有利于平衡計劃生育利益

計劃生育有著很大的利益鏈條,設計到多方的利益,而當前在基層計生工作中,有些工作人員正是充分利用了計生檔案管理的漏洞,掩蓋計生人口的真實信息,而通過此方式謀取不正當?shù)睦妗６谟嬌鷻n案管理規(guī)范化以后,這個漏洞可以在一定程度上得到彌補。不僅如此,計生檔案可以反映地方上有哪些獨生子女,而為他們享受政策上的優(yōu)惠提供相應的信息,以此可以平衡計劃生育鏈條上的利益。

1.3 人口計生檔案可為流動人口提供優(yōu)質服務

當前,隨著我國城鎮(zhèn)化的加快,城鄉(xiāng)之間的人口流動逐漸增多,因此,流動人口的管理就成為了城市人口管理中的一重大問題。而通過人口計生檔案管理,可以對流動人口的相關信息比如戶籍、健康、生殖等狀況有詳細的了解,加上現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng),可以實現(xiàn)信息的互享,就可以使得相關部門采取積極的措施應對流動人口計劃生育等問題,防止存在相關人員鉆空子的狀況,為流動人口提供優(yōu)質的服務。

2當前計生人口檔案管理工作存在的主要問題

反觀當前我國計生人口檔案管理的現(xiàn)狀,我國計生人口檔案管理工作主要存在著內容存在弄虛作假、檔案管理不規(guī)范、計生檔案管理工作意識淡薄等方面的問題,對此進行深刻分析,是為后面提出相關對策奠基基礎。

2.1 內容存在弄虛作假情況

當前,我國計劃生育對人口出生方面限制還是比較嚴格的,但有些人不遵守相關的規(guī)定,想要第二個孩子,為了達到目的,就通過各種手段制造假的材料,以蒙混過關,通過人情關系,造假資料、假證明是當前計生檔案管理中存在的主要問題,因此,要保證計生檔案管理的真實性。

2.2 檔案管理不規(guī)范

當前在檔案管理中,對于檔案的管理還不是很規(guī)范,檔案管理由于內容和案卷都比較多,加上保存年限較久,檔案管理的質量有所降低。具體而言,檔案管理規(guī)范性主要存在著以下幾個方面的問題:(1)檔案標題模糊,不能正確反映檔案里面的主要內容,有的還根本沒有標題具有嚴重的不規(guī)范性。(2)一卷多冊的狀況比較多,目錄號缺失。(3)案卷的統(tǒng)一性不夠,有的卷冊很厚,有的卻很薄,一兩頁的檔案并不少見。

2.3 計生檔案管理工作意識淡薄

在計生檔案管理過程中,還存在一個重要問題就是當前對于檔案管理的意識比較淡薄,在現(xiàn)實工作中,有的工作人員對于檔案管理不認真,思想上認識程度不夠,資料收集比較馬虎,對于應該及時歸檔的也沒用及時歸檔,而且隱瞞計生狀況的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些都是檔案管理工作人員對于計生檔案管理工作的認識不夠,加強這些人員對于計生檔案管理工作的認識尤為重要。

3加強和完善計生人口檔案管理工作的對策選擇

前面論述了計生檔案管理工作的意義和存在的問題,針對存在的問題,我們必須進行理性的反思,以解決計生檔案管理中存在的問題。本文從提高計生檔案管理工作人員的意識、加強檔案管理的標準化建設以及培養(yǎng)專業(yè)人才方面提出了相應的對策。

3.1 提高相關工作人員的管理意識,嚴厲懲處弄虛作假行為

要在計生檔案管理工作人員中廣泛宣傳該項檔案管理工作的重要性,并組織多種形式的教育工作,以讓工作人員有一個正確的認識。不僅如此,對于那些在檔案管理中弄虛作假的行為,應予以嚴厲的懲處,不僅僅是簡單的批評和教育,還要以更為嚴厲的方式追究責任,嚴重并造成重大影響和損失的,可以予以相應的刑事處罰,以提高計生檔案管理工作的嚴肅性。

3.2 加強檔案管理標準化建設

要實現(xiàn)計生檔案管理的標準化,可以采取以下幾個方面的措施:(1)工作方法與程序的標準化。在檔案的收集、錄入、鑒定、修改、保管中,都要有一定的標準,以讓相關的工作人員知道如何開展此項工作。(2)實行檔案管理的電子化。在當前計算機技術迅速發(fā)展的情況下,計生檔案也要實現(xiàn)電子化,這也是標準化建設的一個重要方面,也可以更為迅速地實現(xiàn)信息共享。(3)實現(xiàn)案卷管理規(guī)范化,重新組合案卷。將那些比較繁雜而厚實的案卷,重新進行一定的組合,將有聯(lián)系的檔案組合在一起,以方便查閱。(4)統(tǒng)一分類號,規(guī)范題名。將計生檔案管理進行統(tǒng)一分類,并對題名進行有針對性的規(guī)范,做好數(shù)字排列,以確保能夠準確檢索。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才,加強檔案管理信息化建設

信息時代檔案工作的特點要求檔案人員應該是既善于檔案管理,又具有較高的計算機水平和良好的信息處理能力、合理的知識結構,掌握現(xiàn)代信息技術的高素質“通才”。為此,檔案人員的素質培養(yǎng)工作應該著重提高檔案人員的管理能力、創(chuàng)新能力和對新技術的吸納、整合能力,在提高全面素質上下功夫。

提高人員素質的根本途徑是抓好培訓和繼續(xù)教育。因此要積極組織檔案人員參加業(yè)務培訓和新技術學習班,提高檔案人員的知識結構和整體水平,并注重增強檔案信息觀念和提高檔案信息服務的能力。在實施教育培訓時,要采取多形式、多層次的辦學模式．突出針對性和實用性,在培訓內容上做好需求調研,將培訓內容與實際工作相結合,針對不同崗位人員的工作職責和素質要求,制定相應的培訓方案,加大計算機知識的比例,強化與圖書館學、情報學等相關學科的系,重視網(wǎng)絡知識的運用,并適當設立檔案專業(yè)的課時,傳授檔案的新知識、新技術、新技能,使檔案人員及時了解檔案界的研究動念、檔案工作的發(fā)展趨勢及現(xiàn)代信息技術在檔案工作中的運用,進一步拓展學習領域,更新知識結構。

4結語

本文對計生檔案管理工作的意義、現(xiàn)狀及存在的問題進行了一系統(tǒng)的探索,但計生檔案管理工作是一項比較系統(tǒng)的工程,靠單一的部門采取單一手段進行管理,顯然不能取得很好的效果,需要政府部門通過多種途徑進行規(guī)范,以形成一定的管理合力,從而實現(xiàn)計生檔案管理的真正規(guī)范化,為我國人口管理提供最準確的信息。

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