供水企業管網全壽命周期管理研究

湯蔚霞

［摘要］ 供水管網系統是城市發展的生命線，作為供水企業重要的固定資產及城市重要基礎設施之一，供水管網的建設與管理工作對供水企業的發展和城市的建設都具有重大意義。本文從當前供水管網管理中存在的問題出發，提出對其進行全壽命周期管理的觀點，分階段對其管理內容進行分析研究，以期形成適合供水管網管理的一套新方法，提高資源的配置效率，降低管網管理成本，提高企業的供水服務水平和管理水平，提高供水企業的社會效益和經濟效益。

［關鍵詞］ 供水企業； 管網； 全壽命周期管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 036

［中圖分類號］F273； TV674［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）19- 0057- 03

１引言

供水管網是城市重要的基礎設施之一，也是城市各項事業發展不可或缺的物質保障，在城市的規劃、建設和管理中發揮著重要的作用。加強供水管網規劃、建設及運行的管理，能夠保證供水管網的經濟性、安全性和可靠性，同時提高管網資產的使用效率，降低供水企業經營管理成本，提升供水服務質量，有利于企業效益最大化目標的實現。

隨著我國經濟建設的迅速發展，城市規模日益擴大，人口高度集中，這無疑給城市供水管網的規劃、建設和管理提出了新的要求。以往供水企業只重視管網的實物運行而忽略管網資產價值管理、重視投入而輕視產出效益的傳統理念和做法已不能適應新形勢下供水事業發展的新要求。并且供水管網資產因其隱蔽性、材質的多樣性、管網設施型號的多樣性、發展改進的快速性而更加難以管理。只有加強其全壽命周期管理，運用更加科學、合理、便捷的手段進行管網管理，才能在確保供水管網安全性與可靠性的同時，延長管道及附屬設備的使用壽命、降低其全壽命周期費用，實現成本效益的最大化。

２供水企業管網傳統管理方式下存在的問題

隨著城市的快速發展和建設快速推進，供水管線、閘門、消防栓等被損壞漏水的情況經常發生，并且由于供水管道其隱蔽性、材質的多樣性、管網設施型號的多樣性、發展改進的快速性，供水管網的規劃、建設、運營、管理與維修等工作的復雜性和艱巨性也日益增加，而隨著供水企業向“精細化、集約化、信息化”的管理方向發展，傳統的相對落后與粗放的管理方式已難以適應企業發展的要求。傳統管理方式主要有如下問題：

２．１管網管理體制不夠健全

在現行的管網資產分級歸口管理體制下，雖然管網管理由財務、生技、基建多個部門分工負責，明確了一定的職責權限，但由于缺乏協調機制，各部門在管網管理上的配合仍相對缺乏，管理相對混亂，并且由于管網的龐大性、多樣性和不易見性，更容易產生賬、卡、物不一致，實物管理與價值管理脫節等問題。

２．２管網管理方法較落后

管網管理缺乏全壽命周期管理、精細化管理等先進理念，對管網全壽命周期內的整體目標規劃的優化和細化不足，各壽命周期環節的工作目標不相協調；忽略整個全壽命周期過程的成本分析，通常只在管網項目前期計算一次成本；管網資產更新處置環節的資源配置不夠優化，容易造成資源浪費。

２．３管網管理過程相對粗放

對管理過程中各種管網應用資料及數據的管理比較混亂，缺乏必要的數據挖掘與同步處理。缺乏嚴格的監管，容易導致管網資產的閑置和浪費，另外，有些年久管道更新報廢不及時，管網資產折舊計算及更新變化核算不合理等現象時有發生。

２．４管網的信息化管理水平低下

雖然近年來企業信息化建設不斷加強，但各系統模塊相對孤立，功能比較單一，相關人員信息化管理意識與知識不足，資料信息難以在各部門間共享集成。對管網項目各階段也缺乏系統性的信息共享與監管，信息數據不能很好地被傳遞與利用，難以發揮其決策支持的先進性和有用性。

３管網全壽命周期管理的優越性

為了應對城市規劃及企業發展的新要求，在對供水管網的管理上，要從其規劃開始進行管控，并貫穿于其整個壽命周期，即管網全壽命周期管理。這種管理方法具有“全系統性、全費用性、全過程性”的特點，它是基于系統性理念，綜合采用現代先進管理思想與方法，以管網整體為中心，統籌管理整個項目規劃、設計、建設、運行、維護等全過程，在確保安全生產運行的前提下，使管網在其壽命周期內的整體費用最優化。管網全壽命周期管理的目標是在保證可靠性的基礎上使管網全壽命周期的成本最低，其核心內容是對其全壽命周期成本進行管控，以量化值為基礎進行決策。從供水企業管網運行維護管理策略的進程來看，未來的資產管理方向將是融合先進的信息技術，對資源進行統一部署、整體考慮，實現固定資產的全壽命周期管理。相對于傳統的管理模式，供水管網的全壽命周期管理方式有其明顯的優越性，主要表現在：

３．１強調管網資產運行與管理的高效率，促進資產的優化配置與過程的節能降耗

全壽命周期管理的“全系統性”特點要求供水企業中參與管網管理的各部門相互配合，在管網各階段緊密銜接，從而改善各部門管理上的孤立性、信息溝通不暢等狀況，提高管網資產管理水平，使供水企業生產服務質量和運行維護費用得到合理優化，有效提高管網運行的可用性和可靠性，減少資源閑置狀況的發生。“全過程性”特點要求將管網的規劃、設計、建設、運行、維護和報廢全過程納入統一集中管理，充分考慮管網在全壽命周期中與其所處管理環境的協調，合理評估并充分利用管網資產的綜合價值，從源頭確保資源能源的節約化，促進供水企業的可持續發展。

３．２注重成本效益性價比，有助于管網項目綜合成本的降低

全壽命周期管理的“全費用性”特點要求以管網的全壽命周期費用最小化為根本目標，在管網項目規劃初期就全局考慮整個后續階段的管理成本，尋求綜合成本的最優化，從而改變了重視管網的一次性投入而忽視后續成本的傳統管理方式。這種管理方法可以顯著降低管網綜合成本，提高管網資產收益。

３．３應用信息化手段，加快管網管理信息化進程

全壽命周期管理的“三全”特點要求供水企業要實現管網資產賬、物信息統一，改變目前基礎資料不健全的狀況，加強信息統計、分析，逐步建立和完善符合管網管理要求的信息管理系統。建設集中集成的信息系統和完備可行的數據治理體系是確保管網資產信息準確、規范、及時的全面保障，也是在管網全壽命管理工作中進行流程執行與控制、數據收集與分析、決策支持的物質基礎，信息化建設和完善不僅是實施管網全壽命管理的有利條件，也是供水企業管理發展的趨勢。

４管網資產全壽命周期管理的內容要點

由于傳統多頭管理混亂，在對管網資產進行全壽命周期管理時，首先應成立由發展策劃部、財務部、基建部等相關部門相關人員組成的管網項目管理專門負責小組。這個專門小組要對管網項目從質量、成本、投資效益和風險等方面進行各個階段全過程的控制，并通過信息化管理手段來支持決策、控制和實施，促進管網管理目標的實現。

４．１規劃及設計階段

這個階段的管理能夠從源頭上對質量、成本及風險等進行控制，為后續環節做好管控基礎的鋪墊工作。負責小組要根據供水企業戰略發展及供水經濟性、可靠性及合理性需要來進行管網資產全局規劃，明確管網全壽命管理的內涵、目標、實施原則和策略等綱領性要點，以資產戰略為指導，按照供水管網發展策略形成基本建設規劃或者按照供水管網更新策略形成管網的更新改造規劃，考慮區域用水量、管網平面布局、管徑、管材及附屬物設備的選擇、消火栓位置等要素進行管網工程可行性分析及其設計；同時要建立長期資本性項目規劃，平衡投資管理，同時將規劃按照管線布局、加壓泵站構筑、閥門等附屬物進行打包，形成一個初步的項目投資計劃，一個初步的項目資金估算以及資本性項目的采購和安裝包，便于供應方和供水企業本身合理配置生產能力、人力及財務等其他資源，達到企業降低成本的目的。另外需針對新用戶接入、基建、管道設備更換改造的計劃落實設計規劃的管理，確保符合相應計劃、運行安全和技術標準，能夠使整個管網工程實現最優化成本投入、獲得可持續收益，同時最大化客戶服務水平和管網可靠性安全性水平，最終促使企業滿足日益增強的監管要求，實現自身的持續發展。

在此階段中，管網工程的費用預算和設計的質量控制是相當重要的。首先要根據正確完整的設計要求進行設計招標，按照設計方案的經濟性、合理性和可行性來選擇最優方案，保證各部分的設計符合決策階段確定的質量要求，并保證各部分的設計符合國家現行的有關規范和技術標準，同時應保證各專業設計部分之間的協調，還要保證設計文件、圖紙符合施工圖紙的深度要求。要按照設計任務書要求的管網投資限額進行初步概算造價，再進行施工圖設計，并就施工圖的預算造價對施工圖的合理性、經濟性進行評估，保證各設計階段都不應突破相應的概算。督促設計單位完善質量保證體系，進行設計質量跟蹤檢查，控制設計圖紙的質量。

供水企業在此階段中要做好規劃設計中各種文件資料及圖紙的信息化歸檔管理，做到圖紙資料必須圖面清晰，字體一致，線條規范，標注內容準確完整。對相關投資審核等文件保證其正確性及可靠性，以便后續的查詢及刪改。

４．２建設階段

在建設階段，管網項目專門負責小組首先要進行施工及評標招標管理，并將全壽命周期成本管理理念融入到招標過程中。要強化運供水企業對施工招標及評標的參與及對建設階段工程的績效考核，這些績效考核指標主要有工程安全、工程建設質量、管網建設項目建設任務完成情況等一般指標，還有主要針對管網建設項目的計劃管理、設計管理、物資管理、工程實施管理、投資管理、檔案管理和綜合管理等方面的一些評議指標。本階段的質量和成本控制需要構建全面質量目標體系，來實現質量目標管理，實現監理工作程序化、規范化和標準化。并且管網專門負責小組要主導制訂管網建設成本計劃，實現成本計劃的逐級分解，綜合考慮質量、工期和成本費用的關系。

同時做好管材及附屬物等物資質量的監督及抽查，杜絕因管材質量問題導致的運行效率及使用壽命的降低。對管材、閥門等物資的購置及安裝過程實行全方位監控審核，有助于提高資產使用效率。供水企業還應對管網施工過程中的質量進行不定期的監督控制，促使施工單位嚴格按照設計要求和管網工程施工規范進行施工，做好管網工程的用料管理、施工質量及驗收管理等。

本階段要將完工驗收合格的管網資產信息錄入數據庫，包括管線管材、長度、口徑、水表等。管網附屬設備卡片，包括閥門卡、消火栓卡等，還要將施工圖紙和竣工圖紙進行信息化處理，清楚呈現管網走向和附屬設施位置，以便之后的維修和檢測工作。管網全壽命周期大部分的技術數據和財務數據都在本階段采集，為成本分析、風險評估、檢修維護技改決策提供必要的數據支撐。

４．３運營階段

運營階段要重視能源、人力、物力等成本管理和運行效率工作，對管網運行中的常態與非常態進行監控，發現事故隱患，及時進行維修或改造，對廢舊設施設備進行合理處置。通常影響供水管網安全運營的突出問題有壓力管理、水質管理和漏損控制。要加強對安全運行和成本費用的監控力度，比如水表的計量精度是否符合要求；抄表管理是否嚴格；抄表周期是否太長；對消火栓、排泥閥等供水附屬設施巡檢力度如何；是否對水壓進行了合理控制，以防爆管；對管網漏點監測、漏水跑水的監管情況等方面進行實時監控，同時檢測收集管網相關運行狀態信息數據，如水壓、水位、流量等，錄入信息系統，可實現數據的傳送及閥門開關的自動控制和預警，并可以通過給水管網模型進行模擬分析，展示管網內部水力運行狀態，以便決策者和監督人員對運行狀態進行分析，及時預防和處理安全隱患及故障，實時控制管網運行管理成本，從而提高資源配置效率和附屬設備的使用效率，提升供水服務水平。

對于管網的維護改造工作，相關負責人要對管網維修改造的經濟性及合理性做出評估，要設計多種備選維修方案以應對異常突發事故情況，控制管網的水質和漏損率，降低事故對城市生活的影響。除了嚴格按照管理制度執行外，還需要應用信息化的檢測手段和技術進行搶修定位，同時應記錄更新維護數據和成本等信息，要詳細記載的信息情況包括各種維修工作的時間、目的、效果及發生的維修費用、漏點變化等。財務部要對維修改造的費用進行預算，對資金利用效率進行控制，對管網運營管理成本進行監控，同時根據管網漏損率、管網輸配物資成本及管理成本等監控指標進行運營管理績效考核。

５總結

以管網健康運行為基礎，以安全可靠供水為前提，以全壽命周期效率和成本為依據，以信息化系統為手段，研究管網項目的經濟規律和價值規律，開展供水企業管網全壽命周期管理，可以有效打破部門界限，將規劃、建設、運營等不同階段的成本統籌考慮，以總體效益為出發點尋求管網運行與管理的最佳方案，考慮所有可能發生的費用，避免短期成本行為，在合適的可用率和全費用之間尋求平衡，同時保證供水管網的安全、高效、高質、優化運行。要實現管網全壽命周期管理的行之有效，取決于供水管網資料的完整性和準確性，同時也取決于供水管道管理制度的完善性，還取決于信息化系統的先進性和科學性，更取決于相關管理人員的知識性、經驗性、積極性和嚴謹性。因此，實施管網的全壽命周期管理不是一蹴而就的，需要供水企業內部與外部各方面因素的配合和完善，提高供水企業的管網管理水平，改善管網的運營效率，增強盈利能力，提高經濟效益。

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