發達國家寬帶發展戰略分析及啟示

袁偉

寬帶作為承載各種信息化應用的重要載體，不僅是智慧城市戰略實施的基礎，更會對經濟發展，特別是對經濟轉型有特殊意義的信息服務業及戰略性新興產業形成強大的支撐作用與拉動效應。歐盟研究表明，寬帶化可為制造業和服務業分別提高5%和10%的勞動生產率，每年能增加10.7萬個就業崗位，對上下游產業就業的拉動是傳統產業的1.7倍。《寬帶：進步的平臺》報告中提到“在中國，寬帶普及率每增長10%，可為國內生產總值貢獻2.5%的增長”。可以說，在邁向信，息社會的大轉型時期，寬帶發展是信息時代的一個機遇，也是當前“調結構、促轉型”的重要抓手。

戰略特點分析

寬帶一直是發達國家信息化戰略重點，尤其是2008年經濟危機后，發達國家無一不把寬帶提升到國家戰略高度，迄今已有80多個國家啟動了國家寬帶計劃。各國新一輪的寬帶戰略以高速接入技術和普及服務為目標，政府支持力度更大，對國家的競爭力和經濟的影響力也更為突出。

首先，寬帶發展的核心目標上升到了“經濟社會發展”戰略高度。寬帶被眾多國家視為“拉動內需、創造就業、搶占國際競爭制高點”的重要手段。比如，韓國希望通過UBcN計劃為該國在5年內創造17.1萬億韓元的附加值和48.5萬億韓元的效益；美國寬帶計劃作為奧巴馬復興美國經濟的五大措施之一，成為大規模刺激美國“數字經濟”發展的重要推手。

第二，“光纖化、無線化、超寬帶”成為下一代網絡發展主流。基于光纖接入和無線寬帶技術，以實現“超高速、無所不在、有線與無線融合發展”的目標。第三，重視公眾寬帶權，普遍服務成為主要目標。芬蘭以立法形式將寬帶權上升為人權，保障每個芬蘭公民從2010年7月1日起擁有不少于1Mbps的“寬帶連接權”，現計劃到2015年將其上升為100M。英國、歐盟分別宣布在2012、2013年建成覆蓋所有人口的寬帶網絡，美國寬帶戰略重點之一是“提高速率、擴大覆蓋面，實現全民共享”。

配套政策及措施

國外政府非常重視在寬帶發展中的政策引導、扶持和監管。從目前發達國家寬帶戰略發展來看，主要推進政策及措施包括；

投資和刺激寬帶基礎設施建設。許多國家政府，尤其是日本、韓國、瑞典，都在寬帶基礎設施建設方面進行長期的投資，以此拉動并吸引社會資金投入寬帶建設，促進寬帶基礎設施向下一代高速互聯網升級。

從投資方式來看，發達國家政府通常采用直接投資建設或與運營商或企業合作投資，以及提供免息貸款、補貼、降低賦稅等方式來刺激寬帶建設，尤其重視推進無源基礎設施（如道路、管線、鐵塔）的建設以及寬帶向農村及邊緣地區的覆蓋。比如，日本對運營商NTT在農村建設寬帶的投資給予加速折舊政策和無息貸款支持，金額達到NTT在農村部署光纖到戶成本的三分之一。

營造公平競爭的寬帶發展環境。目前各國電信行業正處于向下一代網絡過渡的時期，行業管制政策在下一代網絡相關方面出現了空白，如何防止下一代網絡出現壟斷，促進寬帶市場有序競爭依然是各國的政策重點。

在下一代網絡基礎設施建設模式上，發達國家為鼓勵競爭和設施共享，主要動向是通過政府投入吸引和刺激第三方機構（包括電信運營商資產剝離后成立的獨立公司）建設網絡基礎設施，并無歧視的出租給寬帶服務提供商。同時鼓勵運營商的共建共享，尤其是有源基礎設施（如基站、光纜）的共享。目前，北美幾大運營商已基本完成物理資產的剝離，甚至還培養出一整條完備的共建共享產業鏈。在美國可以看到專門負責站址資源協調的律師、鐵塔共享評估和改造設計機構、通信基礎設施專業投資銀行，基站數量遠超運營商的第三方巨頭。

在電信業務運營模式上，英國、瑞典、意大利、日本等國都對主導運營商實行“功能拆分”，將電信運營商的業務分拆，一部分投資并運營國家電信基礎設施，進行寬帶租賃業務，另一部分成立獨立運作的子公司，與其他寬帶提供零售業務，但允許保留所有權不變。比如，日本最大的電信公司NTT的ISP業務和寬帶業務是相分離的。

在運營商網絡開放和共享政策上，“非捆綁政策”（unbundljng）在促進競爭中發揮了重要作用。日本、韓國、英國、法國、新西蘭等眾多國家都要求電信運營商向競爭對手開放寬帶網絡。但各國在實施本地環路非綁定（LLU）政策中，所應用的成本計算模型、共享義務以及政策實施的進度、配套的價格管制、互聯互通管制等都會有所差異。比如，韓國對于網絡開放的具體條件、程序和方法均由MIC（韓國信息通訊部）來決定，出租的價格則由MIC依據長期增量成本來確定；德國則要求電信運營商公開互聯參考價格，遵守以成本為基礎、事前評估的價格原則，或以價格緊縮測試為基礎；對于下一代光網的開放和共享方面，歐盟、日本、韓國等大多數國家依然沿用“非綁定”政策，繼續要求運營商向競爭對手開放光網，但美國為鼓勵運營商投資下一代網絡廢除了對光纖接入“非綁定”義務。而歐盟提出“網絡租用者應和建網者分擔財務風險，想租用光纖網絡的服務商在運營商建網之初就要簽訂合同，預付租網費用”，及“要保證歐洲的主要固定電話運營商能夠從高速寬帶投資中獲得合理的回報，在光纖網絡投資上，電信公司應該獲得8%～12%的投資回報”，這在促進競爭、保護消費者權益的同時兼顧了主導運營商利益。

在促進寬帶競爭和發展的配套政策上，為有利于光纖的發展，一些國家和電信監管機構修訂了相關政策為光纖到戶提供政策支持，確保服務提供商能有效且公平地使用通信線路、管道、屋頂等資源；為寬帶無線網提供更多的頻譜也是許多國家正在進行的工作。美國對國有資產進行有效分配和管理，鼓勵頻譜拍賣，確保頻譜的分配和使用透明化。此外，美國、日本等都重視為公眾提供全面、透明的寬帶服務信息，形成輿論競爭機制。

刺激寬帶需求，鼓勵寬帶應用。除了對寬帶供應方的支持，各國政府將刺激寬帶需求，普及寬帶應用作為促進寬帶發展的另一重要抓手。一是政府非常注重公共部門的寬帶應用，如大學、醫院、研究中心、服務中心等。二是利用財政手段刺激市場對寬帶服務的需求。如韓國也為鼓勵中小企業寬帶建設，提供等同于其投資寬帶通信系統（資金）的5%的稅收減免。三是豐富和發展數字內容產業。四是，提高公眾信息化應用能力。

推進數字內容產業發展，激發產業活力。各國新一輪的寬帶戰略立意于振興經濟，因此寬帶的發展重點在于培育新興產業，激發數字經濟活力。