攻堅克難 繼續推進學校后勤深化改革

王富

我國學校后勤改革遵循“先易后難”的務實路線，由點及面穩步推進。改革的目標是解決實際問題，而非空喊口號。學校后勤改革有很多成功的做法，是群眾集體創造出來的，很多好的思路、好的政策，都是以群眾的實踐經驗為基礎的。學校后勤改革的思路和方法是否正確，不能用書本來衡量，而是要由實踐來檢驗。

目前，學校后勤改革已進入到“深水區”，并進入“攻堅克難”的階段，必須要分析改革面臨著什么樣困境，改革要達成什么樣新的共識，改革的動力從哪里來，改革需要從哪里來突破等問題。

認清深化學校后勤改革的形勢，明確深化學校后勤改革的任務

后勤改革的現狀及重要意義

我國學校后勤改革工作取得了突出成績，積累了豐富的經驗，為學校和社會穩定作出了重要貢獻，為今后學校發展奠定了重要基礎。

多年來，學校后勤改革轉變了封閉的思想觀念，打破了過去的落后機制，改善了師生教學、學習和生活條件，同時也促進了辦學模式的轉變，調動了后勤職工的工作積極性，為學校的相關服務和穩定發展提供了保障。

學校的后勤管理體制和運行機制逐步向適應我國教育發展和社會主義市場經濟體制的方向轉變，市場機制在資源配置中的作用逐步加強，后勤的運行效率、服務質量和保障能力持續提高，一種新型具有中國特色的學校后勤服務保障體系正在逐步形成。

當前，加強學校內部監控，強化精細化管理，不斷提高服務質量，從而使學校后勤由粗放式管理逐步走上專業化、集約化、規范化、標準化、高效化的道路，對推動學校后勤社會化改革，實現教育現代化，構建新型學校后勤保障體系，具有非常重大意義。

我們必須抓住當前的難得的歷史機遇，用戰略的眼光，先進的理念和國際視野看待學校后勤改革實踐中的創新發展，并努力為我國教育現代化提供強有力的后勤保障。

后勤改革勢在必行

今年溫家寶總理在《政府工作報告》中75次提到改革，在記者招待會上也20多次講到改革，因為改革是構建社會和諧的重要措施。

構建和諧社會的重要內容包括：發展是硬道理，是第一要務；充滿活力是和諧社會的第一要素；科學發展觀是第一要義。和諧環境包括：要有合力、要有活力、要有能力。因為有合力、有活力、有能力，才能有先進的生產力，才能有改革發展的動力；有經濟實力，才有發展能力。發展有潛力，改革有動力，創新有能力；“改革要冒風險，穩定要付成本，發展要付代價”。

社會主義現代化建設及和諧社會建設需要雄厚的物質基礎，需要先進生產力做支撐，需要科學技術的創新與發展，需要教育事業的高質量快速發展。這些都需要有后勤服務和后勤保障，后勤改革是教育發展的助推器，后勤改革是激發能量的動力源泉。學校后勤改革要在改革中求發展，在發展中求和諧，在發展改革中解決學校出現的不和諧問題。

后勤改革應該注意的幾個問題

學校后勤社會化改革，是一種漸進式的改革，是有過渡期的，應該強調體制改革的重要性，機制改革的關鍵性，以及總體改革的分階段性，還必須克服改革過程中的盲動性和盲目性。

所謂“三年基本實現高校后勤社會化”，這一目標的提出，是有關部門低估了學校后勤社會化改革難度；是學校后勤改革的相關政策扶持不到位；是學校后勤社會化改革的領導力度不夠；是學校后勤社會化改革的理論研究滯后；是相關部門的領導、指導、引導都不夠。

筆者認為，改革的方向不能動搖，改革的速度不能減慢，改革的理論研究不能停頓，改革的政策扶持不能停止，改革的領導力度不能減弱。“變革中不能變質，改革中不能改向”，我們要“以服務為宗旨，堅持社會化改革方向”。

堅定深化學校后勤社會化改革方向，推動深化學校后勤改革的發展

扭轉辦學條件與辦學需求等后勤服務保障不適應的現狀

一把尺子、一個模式推動學校后勤改革工作是行不通的。我國基本國情決定了我們必須要以創造性應對工作的艱巨性，以多樣性應對事業發展的復雜性。要處理好幾個關系：改革與發展的關系；機遇與發展的關系；管理與發展的關系；質量與效益的關系；服務與經營的關系。

我們要站在宏觀高度，站在歷史的角度，用戰略的眼光，把學校后勤改革放到教育改革的大環境中來思考、研究和部署后勤工作。要有使命感、責任感和緊迫感；要有凝聚力、向心力和戰斗力；要抓重點、熱點、焦點和難點（改革實踐中的難題就是我們的理論研究課題）。

要繼續發揚民主，把握規律性，推動發展

我們既不割斷歷史，又不能迷失方向；既不落后于時代，又不超越階段。必須用實踐來檢驗、豐富和完善學校后勤社會化改革的理論和政策。只有理論上清楚，實踐上才能明白；理論上有深度，改革才有力度；理論研究居于中心位置，是理論創新和制定政策的源泉，不堅持理論研究，沒有扎實的理論基礎，沒有充分的理論依據，應用研究就沒有深度，實踐就沒有高度和正確的思路以及好的長遠規劃；伴隨著認識的提高，思想的解放，改革的深化和發展的加快；在找到理論依據、政策依據和實踐依據的基礎上，理論必須要有新的突破。

理論是實踐的眼睛，“理論不是永恒的，永恒的是實踐”，學校后勤改革和發展是非常嚴肅的，也是十分艱苦的，既需要有高屋建瓴的理論把握，又必須有扎實的實踐做支撐，既需要更加深入的理論研究，又要有科學大膽的試驗。要把握實質，面向實際，勇于實踐。

加強深化學校后勤改革的指導，加快深化學校后勤改革的進程

關于學校后勤改革的評價

分析改革形勢：深刻、及時、準確、全面、有創見、要創新；探索改革理論：科學、實際、大膽、有借鑒意義、有指導作用；宣傳改革典型：實在、具體、具有先進性、代表性、有可操作性；反映改革成果：突出典型、有可信任度、有推廣價值；正確處理改革、發展和穩定的關系，必須善于把改革的力度、發展的速度，師生員工可承受的程度協調統一起來。“唯有改革，才有活力，唯有改革，才有出路”；學校后勤改革必須要有“戰略眼光，創新意識”。

當前學校后勤必須要解決的10個問題

當前學校后勤必須要解決的10個問題，即認識到位、地位找準、作用發揮、能力勝任、水平適應、質量保證、效率提高、效果良好、機制靈活、機構健全。筆者認為，學校后勤改革，必須將以上10個問題研究透徹，將自己單位情況分析清楚，找準特點，堅持“總體規劃，分步實施，抓住重點，單項突破，試點先行，點面結合，分類指導，整體推進”。

學校后勤改革，要科學確定改革總體目標、原則、重點和措施，要堅持有序推進，要緊密結合各地各單位實際，搞好改革試點，改革試點涉及面廣，情況復雜，任務十分艱巨，必須搞好統籌協調，要上下結合，左右結合，點面結合，遠近結合，軟硬結合；按照不同地區發展水平和不同單位的實際情況及條件推進改革。不同地區、不同單位改革的進度和重點要有區別，不能強求一個進度，一種模式，不要一哄而上，競相攀比。要把改革力度、發展速度和服務對象的可承受程度有機結合起來。

學校后勤改革，要細化目標、實化任務、硬化措施、強化責任；要做到政策上有新舉措，認識上有新提高，管理上有新加強，改革上有新進展，實踐上有新發展；改革發展都要靠需求（市場）引領和技術推動。

學校后勤改革，要出臺任何改革發展新舉措都要搞好頂層設計，科學確定目標，抓住關鍵環節，充分發揚民主，認真聽取服務對象的意見，深入研討，制定切實可行的路線圖和時間表；確保改革發展穩步有序推進。

學校后勤改革，要理論引路，典型帶路，政策指路，試驗探路，改革開路，發展才能上路。

學校后勤改革需要注意的幾個方面

學校后勤改革的深化，要“主動工作，深入調研，理清思路，取得實效”；做到“有情況、有分析、有建議、有深度、有措施”。

中央經濟工作會議曾指出：“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。在重點領域和關鍵環節取得突破”。學校后勤改革，需要配套進行，整體推進。

“最好的方式是改革的推動者對問題有深入分析，并不斷地去思考下一步如何改？”（柳傳志）

因為，改革是一個整體，只追求單方面改革，改革難以深化。如果學校后勤改革，既沒有頂層設計，又沒有量化指標，也沒有時間表，還沒有線路圖；只是“繼續深化”“繼續推進”“繼續完善”“穩步推進”等一些空洞的口號，是推動不了學校后勤深化改革的。

我們必須要明白，學校后勤改革面臨著什么樣的困境；學校后勤改革要達成什么樣的共識；學校后勤改革的動力從什么地方來；學校后勤改革需要從什么地方突破。

鄧小平說：“要堅持改革開放不動搖，不改革開放只能是死路一條”。胡錦濤說：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的必由之路”。在發展過程中，出現不平衡，不協調，不可持續等問題是正常的，必須通過深化改革加以解決。“停頓和倒退沒有出路”。溫家寶在今年的《政府工作報告》中指出，改革“必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神”。改革的進程，其實就是將人們群眾的探索以法律化、制度化的方式加以總結的過程。

《人民日報》評論說，“寧要不完美的改革，不要不改革的危機”，這里涉及到：改革往哪里走，要解決方向問題；改革怎么走，要解決行動問題；沒有目標就沒有方向，沒有方向就沒有線路圖，沒有線路圖就沒有總體規劃和可操作的改革方案。因此，我們要更加重視頂層設計和總體規劃；借用“頂層設計”這個概念，表明今天學校后勤改革，不能再僅僅“摸著石頭過河”，以及改革需要戰略和總體規劃。改革進入“深水區”，改革就需要有智慧，有風險意識，改革要把握好節奏。政府行政主管部門要必須做好三件事，即規則制定、規則維護、政策引導。

“改革既然是革命，就是偉大的光榮的，同時也是艱苦的，復雜的；既然是革命，就是空前的，開拓的，沒有經驗的，是需要在探索中前進的。”（李瑞環）

改革創新是社會主義各項事業發展的源泉所在，更是教育事業科學發展的根本途徑和強大動力。我們要深化學校后勤改革，就要重視學校后勤改革的系統設計和整體安排，加快重點方面和關鍵環節改革步伐，以改革推動發展，以改革提高服務質量，以改革增強后勤活力，進一步消除制約學校后勤發展和創新的體制、機制障礙，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會實現社會主義現代化目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放的，有利于學校科學發展的后勤管理服務保障體制機制。

（作者為中國教育裝備行業協會會長、教育部關心下一代工作委員會常務副主任）