高速公路養護運行機制改革研究

曾承宇

摘要：隨著我國經濟的高速發展和對公路使用需求的逐年增加，原有的高速公路養護運行機制已經無法滿足現有公路使用和養護的要求，這不僅阻礙了高速公路養護事業的發展，同時還制約了養護水平和質量的提升，適當地改進高速公路養護體制以及運行方式勢在必行。文章就目前高速公路運行養護機制進行了深入的分析和總結，并對如何提高和改進高速公路運行養護的質量提出了幾點建議，并就相關問題進行了討論。

關鍵詞：高速公路；公路養護；運行機制；改革研究

中圖分類號：U418文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）24-0047-03

1概述

為了順應經濟的發展以及市場經濟體制改革的要求，本著大力提高高速公路養護工程的投資效益以及增強高速公路養護隊伍建設的目的，高速公路的運行養護進入了快速發展的階段。但從總體來講我國的高速公路養護運行機制改革還處于探尋和摸索的階段，還需要尋找更加科學和合理的原則來指導這一工作的進行。下面對于高速公路養護運行機制的現狀做一下簡單的分析，并對該體制改革的意義和目的進行簡單的介紹。

2我國各省高速公路管理模式分析和利弊解析

2.1我國各省高速公路管理模式現狀分析

相對于我國高速公路建設的快速發展，高速公路的管理卻仍處于一個探索和發展的初級階段，整個的管理模式仍處于“主體多元、地域分割”的分散狀態，這不僅包括整體網絡化服務體系建立的緩慢，同時還包括救助、標示、信息等高速公路服務因為管理、建設及投資的多元性存在著分治的弊病。下面就我國各省存在的典型高速公路管理模式進行一下簡單的介紹，首先是以事業方式統籌進行管理的遼寧實踐，在這一實踐過程中由省交通廳實行“統收統支、統貸統還”的原則來進行項目的資金籌集、借款償還及其他項目前期工作。而對于高速公路的建設和管理堅持四統原則，即“統貸統還、統一規劃、統一建設和統一管理”，具體的高速公路收費、管理和運營交由省交通廳下屬的省高速公路管理局進行統一負責。這一模式的應用主要集中在西部一些省份，但近些年中部的一些省份也進行了相關的轉變。其次是由分散到統一的江蘇企業化管理模式，這一模式的主要特點是將高速公路的建設、投資、管理和運營進行四分開管理的格局。在將全省的高速公路管理資源進行重組之后成立由省國資委統一管理的國有江蘇交通控股有限公司并且負責全省的高速公路籌資和經營管理工作。而對于高速公路的建設管理由省政府下設的高速公路建設指揮部和市高指聯合進行，由省交通廳和省廳公路局成立的高速公路路政總隊分別實行對高速公路建設的質量監管與驗收和相關的路政管理職能。

2.2我國各省高速公路管理機制利弊分析

遼寧省高速公路管理模式的優勢在于能夠保證資金的充足和路網規劃的順利實施，由于實行統貸統還和收費還貸的事業型模式，不僅在一定程度上平衡了冷線與熱線，同時還降低了融資成本，促進了全省高速公路的協調發展。此外這種統一管理的模式還避免了由于管理主體多元化帶來的政策或標準難以落實的缺點。當然這一模式也存在著相應不可避免的缺點，如限制了社會資金的廣泛利用且由交通廳作為融資主體這一現象與現行的法規和政策不符，此外這種管理模式還容易出現監管不力、政事不分和效率低下等問題。

江蘇省高速公路管理模式的優點在于切實提高了高速公路建設管理的效率和實現了政府主導下的內部專業分工。但該模式存在的缺點是在具體的建設和運營管理實施中缺乏有效地合同管理，對于管理成本的控制難度較大。再就是企業化管理的最終目的是實現利益的最大化，這就與高速公路的社會公益性形成了矛盾，此外由于高速公路集團公司與省交通廳基本處于同一行政序列，很難實現必要的行業監管。

3關于高速公路養護市場化運行的分析

3.1高速公路養護市場化運行模式的研究

隨著我國市場經濟的不斷發展以及高速公路大修期的到來，高速公路的管理模式在向企業化轉變的同時，高速公路養護的市場化運行也在逐步加深，從目前狀況來看，較多省份在市場化方面取得了較大的突破。下面以廣西省為例簡單地介紹一下高速公路養護市場化運行的歷史沿革，從1997年到2004年的七年時間里，廣西省高速公路養護的運行模式是小修工程由廣西高速公路管理局自行成立養護工區對所轄路段進行養護，大中修工程通過招標進行養護確定的模式，這種模式在相當長的一段時間里因其便于調度和養護靈活的優點被廣泛地應用并在一定程度上滿足了當時的養護需求。但是隨著市場化運行的深入以及高速公路養護需求的逐漸增加，這種養護模式的弊端也逐漸明顯，最為突出的表現是由于公路養護人員的國有性，管理成本逐年增加，且養護人才的質量難以提高。在2004年以后進入主流養護市場的運行模式轉變為招標運行，也就是在公路養護單位確定了相關的養護標準之后通過招標與具有相關技術和經驗的單位事先通過合同簽訂約好管理、施工及監理各方的權利和義務，真正形成了管理與施工的分家，在提高養護管理水平的同時也提高了養護的施工質量。

2008年以后為了解決單價計量模式的弊端，廣西省公路養護管理市場采取了費用包干、目標管理和年度評比的養護總承包模式，所謂的總承包即在招標文件中明確規定了養護期限以及期限內養護路段的年度養護指標并一次性約定養護費用總額。這種招標養護模式合同簽訂的最低年限一般為三年，由公路養護管理單位提供相關的路況信息和數據，并制定養護期內的綜合養護指標和路面國際平整度指數。

3.2對于目前高速公路養護運行機制的深入分析

目前占我國養護市場主流的養護總承包模式在進行養護時可以簡單地概括為保證高速公路路面質量及沿線設施功能正常的日常性維修與保養、由于車禍引起的道路突然性損害以及搶險抗災工程等三個基本模式。其中日常維修與養護的根本目的在于及時對路面進行清潔與裂縫處理和坑槽維修，以保證高速公路的使用性能和質量不下降，費用的計算和報價可采取年度總價的形式并且實行超支不補的原則。而對于由于車禍或者其他不可抗力造成的高速公路損害可以通過由業主下發任務單并由監理工程師進行監督與驗收的形式來確保維修質量，這一部分采取單價計費的形式，費用可以在最初的招標文件中進行確定。

在長期的實踐與運行中，該項運行機制還逐步實現了日常養護交叉巡查以及養護質量檢查考評的管理辦法，所謂的日常養護交叉巡查是指在路政大隊可以派駐一位專職的巡查監理人員聯合承包商一起進行日常的巡查，巡查結束后通過匯總巡查記錄并通過電子郵件等形式上報業主單位，最終實現路政監理業主聯合巡查的目的。這種巡查形式不僅實現了相互監督和同車巡查的目的，同時也降低了單方進行巡查的成本，節約了開支。養護質量檢查考評是指按月對承包商的養護質量進行分值的考核并與合同中規定的基準分進行對比，對于對比結果實行高了獎勵、低了處罰的政策，這一形式不僅克服了業主和監理單位的被動局面同時還調動了施工單位的積極性。

3.3提高高速公路養護運行的幾點建議

我國未來高速公路養護運行機制的發展還應該朝著專業化的腳步前進，這里所謂的專業化不僅包括養護隊伍及技術的專業化，同時還包括養護維修任務分工的專業化。其中養護隊伍及技術的專業化是指應該精簡和提高養護隊伍人員的數量及質量，增加養護中機械設備的應用及配備。對于這一目的的實現可以通過建立并授權一個專業化的養護公司實現養護人員的統一調配與管理，并且合理地規劃和配置先進的養護機械，真正地實現分工的細化以及專業的齊全，從根本上實現養護隊伍整體及技術的專業化轉變。

養護任務分工的專業化是指在實際的養護維修中應該充分考慮到維修養護任務的特點及特性來進行專業的處理和分配，如對于一些小型的保潔、綠化和修復工作可以采取按路段分配給小型的養護公司的形式來實現養護目的，而對于一些技術相對復雜且養護任務多屬于中修或大修的工作可以交由專業化的養護公司來進行負責，最后是對于一些比較緊急且技術簡單的小型維修任務如車禍造成的護欄損壞等可以采取就近承包給沿線的施工隊進行組織，這樣不僅實現了養護維修的及時性，同時還實現了養護任務的專業化分工。

4結語

通過上文對我國高速公路養護運行機制現狀以及發展方向的分析，我們在一定程度明確了高速公路養護運行機制改革的發展方向和改革目的，雖然無論在運行體制還是缺陷養護方面仍存在著較多的問題和需要提高的地方，但我們有理由相信隨著改革的深入以及養護方法的改進和更新，一定能夠使我國的高速公路養護更上一個臺階。

參考文獻

[1]王潔．淺談高速公路預防性養護技術[J]．中國新技術新產品，2011，（24）：46.

[2]甄玉婷．淺談我國高速公路養護管理體制及建議[J]．黑龍江交通科技，2011，（10）：316．

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